胡慶學,王雪松,黃志強,梁延海,李為海

(1.大興安嶺地區(qū)人力資源和社會保障局,黑龍江 加格達奇 165000;2.大興安嶺地區(qū)農(nóng)林科學研究院)

1 大興安嶺地區(qū)森林碳匯現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)作為全國重點國有林區(qū),是華北和東北平原的生態(tài)屏障,近年來,隨著林業(yè)在應對氣候變化地位的上升,這個地區(qū)的森林碳匯備受國內(nèi)外關注。一是大興安嶺地區(qū)森林發(fā)揮著重要的碳匯功能。大興安嶺地區(qū)總面積835萬hm2,森林面積673.8萬hm2,濕地105.5萬hm2,森林總蓄積5.23億m3,森林覆蓋率80.87%。二是大興安嶺地區(qū)在森林碳匯相關領域開展了多項科學研究。開展了“森林價值評價與綠色GDP核算研究”、“寒溫帶明亮針葉林區(qū)森林功能定位研究”、“大興安嶺火燒跡地更新恢復研究”、“松嫩兩江流域林業(yè)生態(tài)工程治理技術研究”、“生態(tài)脆弱區(qū)沙棘生態(tài)林營造技術研究”、“嫩江源頭水源涵養(yǎng)林近自然恢復與高效配置技術研究”等相關項目研究。三是大興安嶺地區(qū)積累了一些運作CDM項目的經(jīng)驗。四是大興安嶺地區(qū)碳匯造林工程全面啟動。

2 大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期大興安嶺地區(qū)被國家確定為生態(tài)功能區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū),并將全面實施國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興,這些都為大興安嶺發(fā)展林業(yè)碳匯提供了良好的機遇。

一是碳庫清單不明確。列出“碳庫清單”對林業(yè)碳匯發(fā)展具有重要意義。大興安嶺森林碳儲量巨大,但目前缺少碳計量的基礎數(shù)據(jù),當務之急是研究確定寒溫帶森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)不同類型的碳儲量。

二是碳庫穩(wěn)定性較差。大興安嶺開發(fā)47年,一直以木材生產(chǎn)為主導經(jīng)濟,森林資源過度消耗,森林質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,中幼林比重上升,生態(tài)系統(tǒng)由穩(wěn)定的頂級群落演替到極不穩(wěn)定的次生群落,加上氣候變化和各種干擾因素的存在,存在森林碳匯/源逆轉(zhuǎn)(碳排放大于碳吸收)的風險。

三是缺少自己的“話語”權。需開展北方林碳匯的監(jiān)測與計量研究,建立碳匯監(jiān)測計量體系,培養(yǎng)一批碳匯計量的專業(yè)技術隊伍,才能有自己的“話語”權。

四是林業(yè)碳匯市場體系沒有形成。從國家和省的層面上尚沒有為企業(yè)制定碳排放配額,也沒有為企業(yè)和金融機構(gòu)參與碳金融市場提供相關的政策框架與制度安排。

五是林區(qū)剩余物利用存在“瓶頸”。大興安嶺森林資源相對豐富,林業(yè)生產(chǎn)剩余物較多,特別是“天?！倍诠こ毯徒?jīng)濟轉(zhuǎn)型期將加大森林撫育的力度,這將為發(fā)展生物質(zhì)能源提供了良好的基礎,但是,由于運輸距離過長和收集成本過高,其木質(zhì)顆?；蛐筒纳a(chǎn)成本高于當?shù)氐拿禾績r格,嚴重阻礙這一低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 大興安嶺地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟的措施與建議

針對大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,發(fā)揮森林碳匯的潛力,我們將采取以下措施發(fā)展碳匯林業(yè)。

一是加強碳匯林業(yè)的科技支撐。加大碳匯林業(yè)科技投入,引進國內(nèi)外林業(yè)建設和管理的先進技術,提高碳匯林業(yè)技術自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,加快碳匯研究領域?qū)I(yè)技術人才培養(yǎng)和隊伍建設,提高森林碳匯能力和其它綜合效益,提升碳匯林業(yè)科技的總體水平。

二是強化碳匯林業(yè)的管理和保護。采取有效措施增加和保護森林碳匯,是以后林業(yè)經(jīng)營和管理的重要方向。為此,我們將引進國內(nèi)外先進的森林經(jīng)營理念和技術,建立森林增匯綜合試驗示范基地,提高森林固碳能力,減少碳匯的逆轉(zhuǎn)。對林木進行科學的撫育,促進林木生長速度,改善林木品質(zhì)。嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪活動;嚴格執(zhí)行林木限額采伐和林地審批程序。堅決預防森林病蟲害,健全防治網(wǎng)絡,準確及時預測預報,及時有效控制林業(yè)有害生物災害發(fā)生;完善森林防火監(jiān)控體系,拿出最大的精力抓好防火,制定最嚴格的制度要求防火,采取最管用的辦法做好防火工作。

三是積極構(gòu)建碳轉(zhuǎn)移體系。中國綠色碳基金會的建立標志著國內(nèi)碳匯市場的形成,作為理事單位,我們在充分用好這一平臺、爭取碳匯林業(yè)的更多項目的同時,繼續(xù)運作國際 CDM項目,大力開發(fā)其它碳匯產(chǎn)品,利用各種方式將森林、植物吸收的碳轉(zhuǎn)移到其它方面,減少森林生態(tài)系統(tǒng)的碳排放,發(fā)展碳匯經(jīng)濟。今后,我們將積極爭取國家和黑龍江省各級政府的財政支持,建立起財政支持為依托、林業(yè)碳匯補償為基礎的新生態(tài)效益補償機制。

針對當前林業(yè)碳匯市場的發(fā)展現(xiàn)狀,大興安嶺各縣區(qū)政府將在國家林業(yè)局發(fā)展林業(yè)碳匯項目的政策指導下,按照林業(yè)碳匯項目所指定的實施標準,計量本區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯及其動態(tài)變化,明確本地區(qū)林業(yè)碳匯的具體實施情況與未來發(fā)展提升空間,從而為大興安嶺地區(qū)未來更好地落實林業(yè)碳匯項目提供決策依據(jù)。

四是加大碳匯林業(yè)的宣傳力度。

為搶抓機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,更好地推動大興安嶺林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)建設,使碳匯經(jīng)濟成為林區(qū)經(jīng)濟新的增長點,提幾點建議。

建立綠色碳基金。建議在大小興安嶺建立森林碳匯發(fā)展基金,金融、財稅等部門給予優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)積極捐資,支持林業(yè)碳匯發(fā)展。企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯,經(jīng)專家計量、監(jiān)測后登記在企業(yè)的賬戶上,由地區(qū)政府有關部門定期發(fā)布,在今后給企業(yè)設定減限排量時,允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量,這也為未來大興安嶺地區(qū)組織獨立的林業(yè)碳匯營銷奠定了基礎。

構(gòu)建全省統(tǒng)一的碳計量監(jiān)測體系、搭建碳交易平臺,成立北方林碳匯交易所。大小興安嶺是全國最重要的森林碳匯區(qū),但目前沒有開展計量和監(jiān)測工作,也就無法進行交易,所以,建立碳計量監(jiān)測體系,對促進碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,意義重大。我們建議,省里有關部門能加強與國家相關管理部門和金融機構(gòu)聯(lián)系溝通,開展北方林碳匯交易所可行性論證和相關的審批手續(xù),成立相應的機構(gòu),搭建交易平臺,納入國家統(tǒng)一的碳匯交易體系。

建立林業(yè)碳匯的激勵政策和符合林業(yè)碳匯核證機制的政策體系,制定企業(yè)碳排放配額制度。建議制定相關的財稅政策,對開發(fā)碳匯產(chǎn)品進行激勵,促進碳匯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段,企業(yè)碳排放的主體,也應承擔節(jié)能減排的主要責任,鑒于全社會的自愿減排的環(huán)境還沒有形成,我省應率先制定相關政策,按照實際情況給企業(yè)制定基本的允許排放額度,促使企業(yè)通過購買碳匯的形式,實現(xiàn)其減排目標。

建立完善的生態(tài)公益林經(jīng)營機制,積極爭取森林、濕地生態(tài)補償政策。由于大小興安嶺承擔著巨大的生態(tài)服務功能,應積極向國家爭取生態(tài)補償政策,加強對現(xiàn)有森林、濕地的管護,維護碳庫穩(wěn)定。同時,由于國際碳市場的興起,使得通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值成為可能,建議省政府在該區(qū)域開展森林碳匯為重點的森林生態(tài)服務市場試點。同時,創(chuàng)新生態(tài)公益林經(jīng)營模式,在不破壞生態(tài)功能的前提下,謀求林業(yè)發(fā)展新思路,開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè),實現(xiàn)“林游、林種、林養(yǎng)”相結(jié)合,寬空間、多內(nèi)涵的發(fā)展模式。

用科技引領碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)碳匯是一個嶄新的領域,有許多未知的問題需要科學研究,而這些研究成果是發(fā)展林業(yè)碳匯重要依據(jù)。從大興安嶺實際來講,寒溫帶森林碳匯儲量、森林碳匯的動態(tài)變化趨勢和影響因子、寒溫帶明亮針葉林碳匯評價指標體系建立、森林增匯的技術與示范、森林經(jīng)營活動增匯的計量方法、森林化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術、北方林碳匯交易所建設規(guī)劃、碳匯產(chǎn)品開發(fā)的配套技術等都是亟待研究解決的問題,希望省政府在這些方面能給予幫助和支持。

總之,大興安嶺是實現(xiàn)森林碳匯的重要區(qū)域,在新的經(jīng)濟發(fā)展模式下,大興安嶺地區(qū)將充分利用自身優(yōu)勢,以林業(yè)碳匯項目帶動整個地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟及人文的發(fā)展,努力打造“中國林業(yè)碳匯之都”。