俞文仙樓建華阮建剛（浙江省富陽市林業(yè)局 400；浙江省富陽市林業(yè)調查規(guī)劃設計所 400；浙江省富陽市高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心 40）

富陽市林地保護利用現(xiàn)狀及實施規(guī)劃的對策措施

俞文仙1樓建華2阮建剛3
（1浙江省富陽市林業(yè)局 311400；2浙江省富陽市林業(yè)調查規(guī)劃設計所 311400；3浙江省富陽市高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心 311402）

從富陽市林地保護利用現(xiàn)狀和成效入手，分析了林地保護利用中存在森林質量不高、結構不盡合理、林地保護與利用矛盾突出、林地保護利用缺乏科學引導等方面的問題，提出了實施富陽市林地保護利用規(guī)劃的對策措施，為富陽市林地保護利用規(guī)劃提供參考。

林地；保護利用；對策措施

1 林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)富陽市2007年森林資源二類調查成果，全市土地總面積274.6815萬畝。其中林業(yè)用地面積194.4254萬畝，占70.78%；非林業(yè)用地面積80.2561萬畝，占29.22%。森林覆蓋率為63.5%，林木綠化率69.4%。

林地面積按森林類別分：生態(tài)公益林（地）67.5512萬畝，占34.74%；商品林（地）126.8742萬畝，占65.26%。

林地面積按地類劃分：有林地 168.1201萬畝，占 86.47%；疏林地 0.5103萬畝，占0.26%；灌木林 21.2774萬畝（其中灌經(jīng)林6.3575萬畝），占 10.94%；未成林造林地0.2720萬畝，占 0.14%；無立木林地 3.0373萬畝，占1.56%；苗圃地0.0463萬畝，占0.02%；宜林地1.1215萬畝，占0.58%；輔助生產(chǎn)林地0.0405萬畝，共占0.02%。

2 林地保護利用成效

2.1 林地資源得到有效保護

通過重點公益林建設和自然保護區(qū)建設，有效保護了生態(tài)區(qū)位重要的林地。2008年開始，實行征占用林地定額管理制度，形成了“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機制，有效保護了林地資源。

2.2 森林資源持續(xù)增長

通過大規(guī)模封山育林和人工造林，以及退耕還林、高標準平原綠化等一批林業(yè)重點工程的實施，全市森林面積由1997年的154.7622萬畝，增加到2007年的174.4776萬畝，凈增19.7154萬畝；活立木總蓄積由 1997年的187.97萬立方米增加到2007年的352.09萬立方米，凈增164.12萬立方米，實現(xiàn)森林面積、蓄積的雙增長。森林覆蓋率由1997年的60.9%增至2007年的63.5%，增加2.6個百分點。

2.3 生態(tài)狀況明顯改善

2001年以來，富陽市按照浙江省的統(tǒng)一規(guī)定，全面實施公益林建設工程，不斷加大重點公益林投入與建設力度，森林生態(tài)功能不斷增強。近幾年，通過以“三江兩岸”為建設重點，以“富春山居”新農(nóng)村精品工程建設為抓手，著力推進生態(tài)公益林、生物防火林帶、沿海防護林、闊葉化改造、古樹名木保護、廢棄礦山修復、農(nóng)田林網(wǎng)、特色示范園區(qū)、森林城鎮(zhèn)和園林綠化村等十大生態(tài)屏障建設，逐步形成帶、網(wǎng)、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的森林生態(tài)屏障體系，使全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

近年來，富陽市在著力構建穩(wěn)定、協(xié)調的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時，因地制宜，確立重點，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到有力推進和創(chuàng)新發(fā)展。一是經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，筍竹、香榧、山核桃、日本甜柿、板栗、銀杏等經(jīng)濟林面積17.48萬畝，占森林面積的10.02%。二是林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快，全市共有大小林業(yè)企業(yè)和個體木材經(jīng)營戶1156家，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)14家；三是森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新飛躍，建成森林公園9個（其中包括省級森林公園4個），國家級自然保護區(qū)1個和省級自然保護小區(qū)2個，省級林業(yè)觀光園區(qū)3個，農(nóng)家樂示范點13個。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，第二產(chǎn)業(yè)步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新飛躍的趨勢。2009年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達20億元。

3 林地保護利用存在的問題

3.1 森林質量不高，結構不盡合理

盡管森林蓄積量得到較大幅度上升，但林地利用粗放、森林質量不高狀況依然存在。目前全市喬木林單位面積蓄積量為44.25立方米/公頃，同全省平均數(shù)52.87立方米/公頃比，同全國平均水平85.88立方米/公頃相比還存在較大差距，林地生產(chǎn)潛力尚待進一步挖掘。全市現(xiàn)有森林仍存在針葉林多、闊葉林少，人工純林多、混交林少，單層林多、復層林少，中幼林多、成過熟林少等現(xiàn)象，森林資源結構性矛盾依然明顯。

3.2 林地保護與利用矛盾突出，管理形勢嚴峻

隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項建設對土地的需求增大，由于富陽是一個“八山半水一分半田”的山區(qū)縣，耕地資源稀缺，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的項目用地向林地轉移。同時，為保障國土生態(tài)安全，以及滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求，需要加強對林地特別是生態(tài)區(qū)位重要林地的保護。但林地資源數(shù)量有限，加之保護意識不強，個別建設項目亂占林地情況時有發(fā)生，林地保護與利用的矛盾比較突出，管理形勢嚴峻。

3.3 林地保護利用缺乏科學引導

長期以來，由于沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以致存在林地保護利用上顧此失彼的現(xiàn)象，造成林地生產(chǎn)力不高和林業(yè)經(jīng)營效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，依法編制全市林地保護利用規(guī)劃，科學合理地確定全市林地的規(guī)模、結構和布局，確定今后一個時期林地保護與利用時序，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

4 實施林地保護利用規(guī)劃的對策措施

4.1 建立林地保護利用協(xié)作管理機制

富陽市林業(yè)、發(fā)改、國土、建設、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省森林管理條例》、《浙江省林地管理辦法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。

4.2 實行公眾參與和公告制度

林地保護利用規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。規(guī)劃批準后，應當及時向社會公告，提供方便的查閱途徑，充分利用各種媒體，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，提高全社會對林地保護利用規(guī)劃的認知度，增強全民林地保護意識，樹立依法依規(guī)使用林地的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。

4.3 完善規(guī)劃體系

強化林地保護利用規(guī)劃自上而下的控制，縣級規(guī)劃必須根據(jù)省級規(guī)劃編制，落實省級林地保護利用各項目標、任務、措施和管理政策，并與同級土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。縣級林地保護利用規(guī)劃要劃定林地范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結構性和可操作性，制定林地保護利用的具體措施。

4.4 利用現(xiàn)代科技手段，提高林地監(jiān)測管理水平

富陽市已于2007年完成森林資源規(guī)劃設計調查工作，并己建立森林資源地理信息系統(tǒng)。要加快先進實用技術的應用，充分利用計算機技術與“3S技術”，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態(tài)監(jiān)測，及時、準確地掌握全市林地利用動態(tài)變化及規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以數(shù)字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的面向全社會的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，并根據(jù)需要修改和完善規(guī)劃，以規(guī)劃管理的信息化帶動規(guī)劃管理的科學化和服務的社會化。

[1] 蘇護春. 縣級林地保護利用規(guī)劃實踐、技術要點與研究——福建省永安市林地保護利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實踐.華東森林經(jīng)理，2006(3);34-37.

[2] 郭會玲，許嵐．論我國林地資源保護的法律制度[J]．林地資源管理，2007（3）：29．

[3] 葉劍，吳敏．對當前征占用林地管理工作中存在主要問題之反思[J]．四川林刊設計，2007（1）：38-39．

[4] 黃德民. 林地保護利用規(guī)劃編制工作初探.中南林業(yè)調查規(guī)劃，2022(1)：17-19.

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