吳曉柯，管孝鋒，朱 瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

當前，浙江省正處在“十二五”開局和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化是未來很長一段時期內(nèi)浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項重要戰(zhàn)略。建立健全現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系將為農(nóng)業(yè)信息化提供重要的服務(wù)保障。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是一個包含多元化信息服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的利益分配機制以及服務(wù)的支撐與保障體系，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息通暢有效服務(wù)為目標，各組成部分相互作用、相互聯(lián)系的有機整體［1］。探索和深化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科學(xué)、快速、穩(wěn)定的信息服務(wù)保障，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中亟待深入研究和思考的問題。

1 現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是浙江省金農(nóng)工程 (一期)建設(shè)的重中之重。近幾年來，浙江省從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的實際出發(fā)，按照中央提出的沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，廣泛開展多種形式的為農(nóng)信息服務(wù)，積極推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了明顯的成效。

1.1 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織機構(gòu)不斷健全

浙江省按照“有健全機構(gòu)、有專業(yè)隊伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效”的五有標準，著力對縣級以上信息中心開展規(guī)范化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全省有92個市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門都建立了農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)，其中單獨建立農(nóng)業(yè)信息工作機構(gòu)有39個單位。市、縣兩級從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員核定編制190人，實際在編165人，編外人員172人。積極推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程，全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)農(nóng)業(yè)信息工作站1441個，配備農(nóng)業(yè)信息員1487人;建立村 (社區(qū))農(nóng)業(yè)信息工作點29436個，配備農(nóng)業(yè)信息員29686人，其中65%的行政村聯(lián)絡(luò)點達到了“八個一”要求 (一個明確的承辦主體，一套電腦信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，一部固定電話，一名兼職信息員，一塊經(jīng)過認定的農(nóng)村信息服務(wù)點牌子，一個能夠提供信息服務(wù)的固定場所，一塊宣傳墻報，一套服務(wù)制度)，有效解決了農(nóng)村信息化的“最后一公里”問題。

1.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺初具規(guī)模

通過有效整合和充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，搭建以省、市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺為樞紐，以鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站 (點)為支點的，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部到企業(yè)、農(nóng)戶縱向串聯(lián)，涉農(nóng)網(wǎng)站群和農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線橫向關(guān)聯(lián)的 “三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺［2］。據(jù)統(tǒng)計，浙江省各級農(nóng)業(yè)部門共建立115套農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、32套辦公OA系統(tǒng)以及73套農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，100%的市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門建立了農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站，23個市縣建立了農(nóng)技110服務(wù)系統(tǒng)。紹興市、蕭山區(qū)等16個市縣在農(nóng)業(yè)部的支持下，實施了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息入戶項目，構(gòu)建集電話語音服務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電視節(jié)目服務(wù)功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。全省累計投入1200多萬元扶持貧困村信息聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，按照“場所共用、設(shè)備共建、人才共育、信息共享、管理統(tǒng)一”的原則，通過配機補助、寬帶上網(wǎng)補助等多種形式，把聯(lián)絡(luò)站點逐級延伸到了全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，確保農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村村通、村村用。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式方法形式多樣

浙江省采用省、市、縣三級聯(lián)動，多渠道、多模式、多手段綜合并舉的模式，積極開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。一是實施農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程。為行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂提供免費自助建站服務(wù)，集中展示浙江新農(nóng)村建設(shè)成果、宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂。二是買賣信息對接。提供農(nóng)產(chǎn)品買賣信息、供求專場、網(wǎng)上農(nóng)博會、“每日一助”等服務(wù)，幫助實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品買賣的有效對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和市場營銷。三是開通“農(nóng)技110”。收錄了全省3萬余名農(nóng)技專家的資料，方便農(nóng)民通過電話或農(nóng)民信箱找到相關(guān)農(nóng)技人員進行農(nóng)技咨詢。四是信息資源共享服務(wù)。各級政府可以通過“農(nóng)民信箱”向鄉(xiāng)村基層、農(nóng)民直接調(diào)查和了解社情民意;分類匯聚上萬個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和網(wǎng)頁，方便農(nóng)民按需查詢。五是開展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、應(yīng)用培訓(xùn)等方式，切實提高農(nóng)民信箱管理人員、涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任農(nóng)技員和示范應(yīng)用戶的業(yè)務(wù)素質(zhì)，近5年來，全省已累計有118萬人次參加農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)。

1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)成績成效不斷顯現(xiàn)

通過這幾年來的探索和實踐，浙江省已經(jīng)初步構(gòu)建形成成了一個以對接農(nóng)產(chǎn)品買賣的網(wǎng)上促銷平臺，指導(dǎo)生產(chǎn)、預(yù)警災(zāi)害、提高效能的農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)平臺，溝通社情民意、構(gòu)筑農(nóng)民網(wǎng)上社會的交流平臺等三大平臺為主體，方便廣大農(nóng)民快速、便捷、免費獲得各類農(nóng)業(yè)信息的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。有效促進了浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的健康快速發(fā)展，對促進浙江省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

據(jù)統(tǒng)計，浙江省已建新農(nóng)村網(wǎng)站26211個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網(wǎng)站1487個，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體網(wǎng)站7178個，農(nóng)家樂網(wǎng)站1365個，涌現(xiàn)出一大批信息發(fā)布量大、建站效果優(yōu)的基層子網(wǎng)站。全省“農(nóng)民信箱”發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息150余萬條，群發(fā)“每日一助”服務(wù)信息14316條;積極發(fā)布臺風(fēng)、病蟲害等預(yù)警信息，幫助農(nóng)民減少因災(zāi)損失52.5億元;設(shè)立“六月楊梅紅”、柑桔、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品供求專場27個，促成農(nóng)產(chǎn)品交易超60億元，經(jīng)濟效益十分明顯?！稗r(nóng)技110”是農(nóng)民信息咨詢的重要平臺，答復(fù)率始終保持在96%以上，它已經(jīng)成為浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的一大特色，其先進經(jīng)驗在全國得到了推廣，曾被國家推薦申報聯(lián)合國公共服務(wù)獎，并在哈佛大學(xué)“信息技術(shù)與治理研究會”作過經(jīng)驗介紹。

2 存在的問題

浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了初步成效，但與建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要還有一定差距，在推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的過程中，還存在一些突出問題，需要不斷地探索和研究，并加以解決。

2.1 資源整合不夠規(guī)范，統(tǒng)一性還不夠

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)是一個涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，但至今浙江省還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各個涉農(nóng)部門都是各自為政，各建各的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，造成資源浪費，大量的科技成果、農(nóng)業(yè)新政策等信息無法為社會公眾和農(nóng)民及時享用。同時，農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)體系相對缺乏，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中的各方權(quán)益、信息質(zhì)量、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)等難以得到保障，阻礙農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展［3］。

2.2 信息采集不夠規(guī)范，實用性還不強

浙江省農(nóng)業(yè)信息采集的覆蓋面雖然已經(jīng)延伸到企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等各個領(lǐng)域，但采集標準不夠規(guī)范，專業(yè)性、針對性、有效性信息資源相對較少［3］。根據(jù)對全省各級農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息分析，普遍存在綜合性信息多、專業(yè)性信息少，報道領(lǐng)導(dǎo)活動的多、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的少，簡單堆積多、精心加工少，交叉重復(fù)多、特色亮點少等問題，極大地阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。

2.3 隊伍建設(shè)不夠健全，專業(yè)性還不足

浙江省各地的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員不論編制結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，還是文化程度和專業(yè)程度，都與實際工作需要有較大差距。在全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員中，兼職、合同工所占比率過大，導(dǎo)致工作人員流動性大，對工作的連續(xù)性產(chǎn)生了一定的影響;工作人員年齡老化、專業(yè)水平較低也是一個問題，熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)的因年齡較大，計算機水平一般，熟悉計算機的又不熟悉農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，工作經(jīng)驗相對匱乏，缺少老、中、青結(jié)合的人員體系結(jié)構(gòu)和復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人才，對提高農(nóng)業(yè)信息的專業(yè)化服務(wù)水平產(chǎn)生了一定的影響。

3 發(fā)展方向

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生日益重要的影響。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系提出了更高的要求。建設(shè)一個政府重視、隊伍專業(yè)、信息實用、服務(wù)多元、用戶集群的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，必將成為新形勢下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新方向。

3.1 加大各級政府政策和資金扶持力度

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)離不開各級政府的政策扶持與財政投入。就目前狀況而言，浙江省各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)民 (農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶)提供的信息服務(wù)都為無償形式，屬于社會公益性質(zhì)。很多地區(qū)尚未建立農(nóng)業(yè)信息中心，即使建立信息中心的也都尚不具備企業(yè)化經(jīng)營的條件與能力。各地應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)信息中心，解決農(nóng)業(yè)信息化工作人員編制問題。同時，地方財政應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)前期建設(shè)及其服務(wù)體系設(shè)施給予資金支持，并且重點支持農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件等信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，以形成科技信息服務(wù)合力，使農(nóng)業(yè)信息真正成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3.2 打造一支高素質(zhì)農(nóng)村信息員隊伍

農(nóng)業(yè)信息的有效傳遞離不開高素質(zhì)的信息員隊伍［4］。要建立健全一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高，掌握并善于運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的人才隊伍;提高各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系組織開展工作的能力和服務(wù)水平，幫助信息員更新觀念。要加強農(nóng)業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用培訓(xùn)，提高信息員對農(nóng)業(yè)知識和信息的接受、分析能力，努力使信息員達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求。進而提高信息到達農(nóng)戶的利用率，改善信息進村入戶的效果。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息發(fā)展模式和服務(wù)方法

在當前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)認識還不到位的情況下，建立一套行之有效的、科學(xué)的工作模式和服務(wù)方法，出臺激勵措施，調(diào)動大家采集信息、應(yīng)用信息、挖掘信息的積極性是非常必要的。由于農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用是一個全新的行業(yè)，沒有現(xiàn)成的東西，各地都在摸索，為減少資源的浪費和不必要的損失，必須加強各兄弟市、縣之間的交流、學(xué)習(xí)，開闊信息視野，提高信息質(zhì)量，在相互借鑒中逐步前進，為做到信息的“快、準、新”而不懈努力。同時，要進一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準，規(guī)范應(yīng)用軟件建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，促進多種形式的信息資源共享，滿足多功能、多層次、多樣化服務(wù)的需要。

3.4 培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體用戶

當前廣大農(nóng)民面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，遇到的突出問題是缺信息，缺技術(shù)，缺服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用，既要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動民間力量，特別是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體的力量，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等，充分調(diào)動其農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的積極性，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進廣大農(nóng)民了解并使用各種農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場需求等知識和信息。

3.5 設(shè)立一批農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用示范區(qū)

選擇農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平較高的地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式方法，普及農(nóng)業(yè)信息實用技術(shù)，使農(nóng)民真正得到實惠，是提升農(nóng)業(yè)信息化水平的有效渠道。浙江省目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平也不盡相同，因此，示范區(qū)樣板必須是多元化的，不能是一個模式，一刀切。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用的示范模式應(yīng)當是不一樣的，要求也應(yīng)當不一樣，但目的是一樣的，就是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，讓浙江農(nóng)業(yè)走向科技化、現(xiàn)代化、信息化和規(guī)?；Ｒ浞职l(fā)揮各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的特長與優(yōu)勢，注重農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注意分析區(qū)域農(nóng)業(yè)特點與市場布局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力向農(nóng)民提供專業(yè)、實用、及時的信息，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

［1］李應(yīng)博.中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展研究 ［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2006:12-15.

［2］陶忠良，董越勇，朱瑩.”浙江農(nóng)民信箱”在推進農(nóng)業(yè)信息化中的作用 ［J］.浙江農(nóng) 業(yè) 學(xué) 報，2010，22(6):868-872.

［3］杜華章.江蘇農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的 SWOT分析［DB/OL］.http://www.paperedu.cn/paper_opqb5q/，2010-07-20/2011-5-18.

［4］黃海龍，管孝鋒，王煥森等.浙江農(nóng)民信箱“每日一助”服務(wù)的推廣應(yīng)用 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(5):1134-1136.