馬武龍

（青海省門源縣畜牧獸醫(yī)站，青海門源 810300）

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村的基層防疫工作是養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵，獸醫(yī)隊(duì)伍肩負(fù)的是家畜家禽防疫和檢疫工作，這項(xiàng)工作涉及到千家萬戶，關(guān)系到人們的生活和健康，它在拓寬農(nóng)民致富渠道、改善城鄉(xiāng)人民生活、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面都起著積極的作用。特別是在近年來在口蹄疫、禽流感和高致病性豬藍(lán)耳病等防疫工作中，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)人員更是發(fā)揮了積極的職能作用，有效地遏制了疾病的發(fā)生和蔓延。但目前存在基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)不健全、年齡偏大、文化程度偏低、診療技術(shù)落后、收入不穩(wěn)定等現(xiàn)象，為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。

1 基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

發(fā)展畜牧生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前畜牧工作的第一要務(wù)，服務(wù)農(nóng)民幫助農(nóng)民增收是畜牧工作的第一要求。獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到工作效率和服務(wù)水平，直接關(guān)系到畜牧業(yè)能否健康快速的發(fā)展?；鶎荧F醫(yī)是從事一線服務(wù)工作的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，擔(dān)負(fù)著千家萬戶的畜禽診療任務(wù)，同時(shí)也是基層動物防疫隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，對降低畜牧業(yè)損失、增加農(nóng)民收入、確保肉食品安全和人民身體健康、做好動物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的意義。隨著我國畜牧業(yè)發(fā)展，獸醫(yī)體系也在進(jìn)行一系列的改革并確定可喜的成就，但是在整個獸醫(yī)體系改革中也存在眾多的問題，特別是基層獸醫(yī)體系中矛盾更為突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個獸醫(yī)體系改革的進(jìn)程。因此加強(qiáng)對基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)已成為時(shí)代發(fā)展的要求，是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2 基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

2.1 思想觀念陳舊

某些基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍目前存在著危機(jī)感不強(qiáng)，進(jìn)取意識不濃的問題。他們面對越來越復(fù)雜的技術(shù)問題、越來越高的工作要求和越來越快的知識更新，不去思考，習(xí)慣于按老一套辦事，因循守舊、不思進(jìn)?。徊蛔⒅貙W(xué)習(xí)，停滯不前；觀念比較落后，跟不上時(shí)代和形勢的發(fā)展，不敢大膽創(chuàng)新。

2.2 基層獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層獸醫(yī)是三級防疫體系不可缺少的組成部分，在預(yù)防、控制和撲滅動物疾病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但近幾年來，由于糧價(jià)高、豬價(jià)不穩(wěn)、疫病增多，農(nóng)民養(yǎng)豬幾乎沒有效益，導(dǎo)致欄存數(shù)急劇下降，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)的收入和基層獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，致使很多獸醫(yī)正考慮轉(zhuǎn)行。如何穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍已經(jīng)成為控制疫病確保防疫工作順利開展的重要問題。

2.3 業(yè)務(wù)能力差

基層獸醫(yī)大部分沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，僅掌握了一些簡單的治療和防疫知識。大多數(shù)平時(shí)給畜禽治病主要是憑眼看手摸經(jīng)驗(yàn)，治病只要打針就了事，對新的疫病缺少了解和認(rèn)識，誤診誤治情況時(shí)有發(fā)生，在治療上往往是無準(zhǔn)確臨床診斷和合理用藥療程的治療方案，而是用大劑量的抗生素、退燒藥、激素等藥物，以藥探病，藥物隨意配，有的還人藥獸用，這些違規(guī)的治療方法，不僅掩蓋的本來的病情，還是給動物產(chǎn)生抗藥性，使動物疫情的控制難度成倍加大，給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴(yán)重危害，也會給人類疾病的治療帶來很多困難。

2.4 待遇低，條件艱苦

由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都沒有設(shè)置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時(shí)找人開展，嚴(yán)重影響基層獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于對基層獸醫(yī)體系投入的不足導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差 ，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備基本上沒有。同時(shí)在改革中對基層站進(jìn)行撤并簡單了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題沒有解決，嚴(yán)重動物防疫的基礎(chǔ)。

2.5 社會地位低

畜牧獸醫(yī)工作被很多人看不起，社會地位低，待遇不高，人們不愿到基層畜牧獸醫(yī)站工作?！矫嬖斐扇瞬帕魇?，凡是精明能干，年輕的同志早早轉(zhuǎn)行，只剩下些年齡偏大的同志；另一方面是難以吸收大中專院校畢業(yè)生進(jìn)入基層站工作，“青黃不接”現(xiàn)象即將出現(xiàn)，近年來，幾乎很少有大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站工作。

3 對基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

完善基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，對控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的意義。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)完善基層獸醫(yī)隊(duì)伍的改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識到基層獸醫(yī)工作的重要性，自覺服從和服務(wù)獸醫(yī)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離不動搖，切實(shí)將基層獸醫(yī)建設(shè)工作落到實(shí)處，理順管理關(guān)系，妥善處理獸醫(yī)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。

3.2 建立健全村級防疫員隊(duì)伍

村級動物防疫員隊(duì)伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。我們應(yīng)按照國家、省市的要求，積極推進(jìn)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，每個行政村設(shè)立一名動物防疫員，由財(cái)政提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障。人員選用優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)、獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。并要明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任考核，加強(qiáng)管理，完善動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

建立健全教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的制度化、常規(guī)化。以提高專業(yè)服務(wù)能力和水平為目的，以解決基層獸醫(yī)發(fā)展中存在的實(shí)際問題為重點(diǎn)，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)分知識層次、年齡層次，采取“送出去、請進(jìn)來”“縣校合作”“陽光工程”等多種方式，定期或不定期抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的新知識和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)。通過切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)，重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高科學(xué)防控疫病能力。從而提高整個基層獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.4 加大投入，改善基層工作條件

基層畜牧獸醫(yī)站人員是農(nóng)村動物防疫體系中的重要組成部分，它不僅擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的動物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施任務(wù)，還依法承擔(dān)著動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥、飼料監(jiān)管等工作，同時(shí)還承擔(dān)著畜牧科技推廣等多項(xiàng)公益性職能。首先要加大財(cái)政投入，將基層獸醫(yī)工作人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、福利待遇等納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)所屬工作區(qū)域的工作職責(zé)、工作任務(wù)等因素，適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)，人平年工作經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際物價(jià)進(jìn)行調(diào)整。再者加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)手段。各區(qū)（市）縣要采取有效措施，盡快解決動防片區(qū)站辦公用房、服務(wù)用車、基本的專業(yè)儀器設(shè)備和人員津補(bǔ)貼等突出問題。其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為動防片區(qū)站駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提供開展動防工作所必需的辦公、食宿等基本條件。更好地為基層畜牧獸醫(yī)人員解決后顧之憂，從而更好地穩(wěn)定基層隊(duì)伍調(diào)動基層人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)人員和技術(shù)良性發(fā)展

有效監(jiān)管是隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。一是完善監(jiān)管制度。對現(xiàn)有的規(guī)章制度適時(shí)進(jìn)行清理、查錯糾偏、查漏補(bǔ)缺，建立健全工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過錯責(zé)任追究、工作目標(biāo)考評等制度。二是完善評價(jià)制度。加大專業(yè)技能在各類績效考評辦法的權(quán)重，堅(jiān)持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果客觀、公正、透明，直接與工資、崗位聘用、晉級評先等掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)人員和技術(shù)良性發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

[1]翟詩明.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議 [J].湖北畜牧獸醫(yī)，2010（3）：17-18.

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[5]翟美茹.加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高牧業(yè)服務(wù)能力[J].中國動物檢疫，2010，27（1）：26.