趙登峰

（青海省海北州門源縣青石嘴鎮(zhèn)獸醫(yī)站，青海門源 810301）

門源回族自治縣位于中國青海省東北部，屬海北藏族自治州管轄。東部和北部與甘肅省相鄰。總面積6896平方千米。屬于大西北的純農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)在我縣經(jīng)濟和農(nóng)民收入中占絕對的比例，畜牧業(yè)是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要收入來源。隨著現(xiàn)代高效畜牧業(yè)建設(shè)的推進，“走門源特色的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展之路，堅定不移地用現(xiàn)代科技提升畜牧業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備畜牧業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理畜牧業(yè)”的戰(zhàn)略定位的確立，畜牧業(yè)在本縣得到突飛猛進的發(fā)展。伴隨畜禽流通頻率的增多，動物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康的重要因素，動物產(chǎn)地檢疫工作是畜禽及畜禽產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的第一個關(guān)口，因此加強基層動物產(chǎn)地檢疫對預(yù)防動物疾病尤為重要。本文將對基層動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀做一分析并提出相關(guān)對策。

1 動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀分析

1.1 法律宣傳不到位，執(zhí)法環(huán)境差

目前，農(nóng)村飼養(yǎng)人員文化素質(zhì)普遍不高，對開展產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，主動報檢意識不強，在一定程度上還存在瞞報、謊報、漏報，逃避檢疫的現(xiàn)象，為我們執(zhí)法工作帶來諸多不便。同時由于未對管理相對人進行必要的產(chǎn)地檢疫宣傳的工作，導(dǎo)致對動物產(chǎn)地檢疫工作缺少深入的必要的了解，也缺乏相關(guān)專業(yè)知識技能培訓(xùn)，很多飼養(yǎng)戶對于動物產(chǎn)地檢疫不能支持與了解，更有甚者產(chǎn)生抵觸情緒，嚴重影響產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

1.2 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員工作態(tài)度不積極，往往不到檢疫現(xiàn)場實施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動物交易人員代開代收檢疫費，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.3 產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

對已經(jīng)離開飼養(yǎng)地，進入流通領(lǐng)域的動物實施產(chǎn)地檢疫，未進行疫苗免疫注射就佩戴免疫耳標，或不按規(guī)定的強制免疫病種接種相應(yīng)疫苗而佩戴免疫耳標，對沒有免疫標識的動物出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明，對動物免疫在有效期內(nèi)的重復(fù)免疫，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明。以上不規(guī)范的動物產(chǎn)地檢疫行為，一定程度上影響到動物防疫工作的開展，沒有很好地起到“以檢促防、防檢結(jié)合”的作用。

1.4 防疫基礎(chǔ)建設(shè)滯后

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層站，近兩年通過基層站改擴建項目建設(shè)，有了一些好轉(zhuǎn)，但我縣仍有部分站無辦公用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無診療化驗室，村級無獸醫(yī)室?？h診療化驗室也因儀器設(shè)備落后、技術(shù)人員長期缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)，只能做一些基礎(chǔ)病料采集送檢工作。無害化處理手段更是落后，縣、鄉(xiāng)級都沒有動物火化爐，平時的病死動物只能采取焚燒、深埋等辦法進行處理。

1.5 防疫經(jīng)費投入不足

近些年，市財政和鄉(xiāng)財政都不同程度地解決了一些防疫資金，但遠遠不能滿足工作所需。同時防疫補助費、交通費、通訊費等難以全面落實，基層防疫人員體制改革以前的工資沒有完全到位，目前工資雖已納入財政全額預(yù)算，但績效工資無保障，成了基層防疫人員關(guān)心的焦點問題。

1.6 檢疫消毒工作行為不到位

對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

2 對策與建議

2.1 加大動物產(chǎn)地檢疫知識的宣傳力度

為使產(chǎn)地檢疫工作順利開展，要加大動物檢疫知識宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，多種途徑和形式進行產(chǎn)地檢疫宣傳。努力營造一個當?shù)卣匾?、社會各界支持、群眾理解，有利于產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。宣傳要面對當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，爭取他們對產(chǎn)地檢疫工作的重視和支持。面向廣大飼養(yǎng)戶和經(jīng)營者宣傳，產(chǎn)地檢疫工作的重要性，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，主動報檢，接受管理與監(jiān)督。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費

動物防疫工作是一種政府行為，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實具體責任人，把動物防疫工作納入重要議事日程，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期責任目標考核，每年簽訂責任書，把“政府保防疫密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”落實到工作指標中，年終進行考核獎懲。同時，要多渠道籌集資金，建立防疫專項基金，并把防疫經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保常規(guī)防疫經(jīng)費和緊急防疫應(yīng)急的需要，解決動物產(chǎn)地檢疫工作無資金之困擾。

2.3 狠抓隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

建立一支強有力的執(zhí)法隊伍，是《動物防疫法》正確全面實施的根本保證?？h局、站應(yīng)定期或不定期地組織動物檢疫執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、考核，通過學(xué)習(xí)使檢疫員具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論，熟練掌握動物及其產(chǎn)品檢疫的實際操作技能，規(guī)范檢疫票證的正確填寫及應(yīng)用；熟練政策法規(guī)和管理辦法，從而提高動物檢疫員的檢疫水平，做到依法行政，依法檢疫。

同時參照《動物防疫法》《畜禽產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況制定相關(guān)法律法規(guī)，對檢疫員的職責、工作程序、工作紀律等做出明確規(guī)定，違反者給予經(jīng)濟處罰或者行政處分。對服務(wù)意識強，規(guī)范化實施檢疫，遵守管理的優(yōu)秀檢疫員年終給予獎勵。每月定期召開全縣動物檢疫員工作會議，各檢疫員匯報工作情況，縣上組織對檢疫員進行政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升檢疫員綜合素質(zhì)，增強服務(wù)意識、服務(wù)技能。

2.4 加強與有關(guān)部門間的聯(lián)系

動物檢疫是由法定的機構(gòu)和人員，對動物、動物產(chǎn)品進行檢查、處理的一項強制性技術(shù)措施，因此在平時的工作中，應(yīng)加強與工商、公安、衛(wèi)生、商業(yè)等部門之間的密切聯(lián)系，爭取他們的配合，有利于打擊不法商販，有利于處理違法案件。

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[2]張長利.基層動物產(chǎn)地檢疫工作之我見[J].中國牧業(yè)通訊，2011（5）：71.

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