撰文/苗艷香*

濟(jì)源以“新興的工業(yè)旅游城市”領(lǐng)跑河南這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省讓濟(jì)源人民倍感驕傲。為了更好服務(wù)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分保護(hù)好濟(jì)源人民的糧袋子、菜籃子、果盤子，我本人作為農(nóng)業(yè)服務(wù)前線的一名戰(zhàn)士，結(jié)合自己幾年實踐經(jīng)驗，總結(jié)一下自己對農(nóng)藥管理方面的想法，以便更好的開展下一步工作。

一、現(xiàn)狀分析

改革開放30年來，尤其是近幾年來在政府的引導(dǎo)下，我市人民收入大大提高，生活水平也隨之不斷提高，對生活品質(zhì)的需求增大，從要求吃飽到吃好、從要求有營養(yǎng)到安全的轉(zhuǎn)變過程中，明顯對餐桌的要求更高。這就對我們農(nóng)藥監(jiān)管部門提出了更高要求。我市農(nóng)業(yè)部門為確保消費者的餐桌安全，不斷推陳出新，加強(qiáng)源頭治理，尤其注重農(nóng)藥市場的管理，取得了一些成績。

1、狠抓高毒農(nóng)藥專項治理不放松

從2009年開始，農(nóng)業(yè)部連續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，高毒農(nóng)藥治理都是每年農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的重中之重。只有抓好了高毒農(nóng)藥這一塊工作，才能保證不出大的藥害事故，才能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。每年，我們都按照農(nóng)藥管理條例的要求，嚴(yán)查國家明確禁止的高毒農(nóng)藥。通過召開專題會議、逐家逐店進(jìn)行排查摸查、大力宣傳等方法，對濟(jì)源范圍內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行源頭治理，讓農(nóng)藥經(jīng)營單位做到自覺抵制高毒農(nóng)藥。通過幾年來的專項整治和治理，我市杜絕了高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，收到了預(yù)期效果。

2、有條不紊開展農(nóng)藥市場日常監(jiān)管工作

一是開展農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥。針對春耕夏播的用藥高峰期，對春季麥田管理用藥進(jìn)行重點檢查，通過進(jìn)行農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，加大市場監(jiān)管力度，保證農(nóng)藥質(zhì)量。二是加大農(nóng)藥標(biāo)簽違規(guī)查處力度。重點檢查農(nóng)藥標(biāo)簽是否三證齊全，是否過期，有無擴(kuò)大使用范圍，是否標(biāo)注有效成分含量和中文通用名等標(biāo)簽嚴(yán)重違規(guī)行為。三是檢查進(jìn)貨渠道。對全市所有物流公司排查，對每天每批農(nóng)藥進(jìn)行詳細(xì)登記，及時掌握農(nóng)藥市場動向，堵住假冒偽劣農(nóng)藥的流通渠道。四是加強(qiáng)經(jīng)營檔案的管理。重點檢查持證上崗制度、購銷臺帳制度及索證索票制度的落實情況。通過強(qiáng)化市場管理，逐步建立健全了農(nóng)藥市場監(jiān)督管理長效機(jī)制，實現(xiàn)了農(nóng)藥市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

二、對今后農(nóng)藥管理工作的構(gòu)想

1、高度重視，明確使命 農(nóng)藥是一種重要而又特殊的農(nóng)業(yè)投入品，在我國“綜合防治、預(yù)防為主”植保方針的指導(dǎo)下，若能使用得當(dāng)，對農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、消費者獲得更好農(nóng)產(chǎn)品、提高生活品質(zhì)確實是必需品；但如果管理不善，使用不當(dāng)，就會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會和諧造成危害。尤其是在其它民生領(lǐng)域紛紛出現(xiàn)問題的今天，作為農(nóng)藥管理部門的一員，深感責(zé)任重大。覺得我們的使命應(yīng)該更加明確化、清晰化：確保濟(jì)源人民的餐桌安全，農(nóng)民豐收有效益，農(nóng)資銷售服務(wù)體系有利益，讓政府放心。

2、建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

《農(nóng)藥管理條例》第十八條明確規(guī)定七類單位可以經(jīng)營農(nóng)藥，已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相符，取消農(nóng)藥經(jīng)營主體資格限制，是順應(yīng)市場規(guī)律，實際上有相當(dāng)部分是由個人承包或轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營，而有些市縣已放開經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)藥經(jīng)營狀況混亂，已威脅我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。新條例也即將出臺，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度也將再度實施。從我市農(nóng)藥經(jīng)營的調(diào)查摸底情況看，全市農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點共335家，其中批發(fā)兼零售商店21家，城區(qū)41家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)108家，村級186家。全市335家農(nóng)藥經(jīng)營人員中有40%是只具備初中文化程度，一些從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營知識和法律法規(guī)知識，違法不知法，給市場監(jiān)管帶來了難度。因此，在取消經(jīng)營主體限制的同時，建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。強(qiáng)化對農(nóng)藥經(jīng)營單位資格審核，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入顯得尤為重要，應(yīng)通過政府引導(dǎo)，淘汰一批不具備經(jīng)營資格，不守法經(jīng)營的單位。工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)當(dāng)征求同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

3、開展農(nóng)藥經(jīng)營誠信體系建設(shè)

為逐步建立濟(jì)源市農(nóng)藥市場誠信經(jīng)營局面，“構(gòu)建變監(jiān)管為協(xié)管、共建共管；變管理為服務(wù)，互管互利”的農(nóng)藥市場運行機(jī)制，開展農(nóng)藥經(jīng)營誠信體系建設(shè)勢在必行。我市從今年起在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)藥經(jīng)營誠信體系建設(shè)。力爭通過行業(yè)自律、管理部門監(jiān)管和經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)，培養(yǎng)誠信意識，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，提高農(nóng)藥市場監(jiān)管效率，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥市場運行和農(nóng)藥市場退出的長效監(jiān)管機(jī)制。一是建立農(nóng)藥經(jīng)營單位信用檔案。對全市范圍內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位建立信用檔案，主要包括基本情況和監(jiān)督信息?；厩闆r主要是企業(yè)登記的基本信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，監(jiān)督信息主要記錄執(zhí)法監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢和違法違規(guī)情況。通過不良行為記錄、監(jiān)督檢查結(jié)果公布、違法違規(guī)行為通報等手段，加強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)企業(yè)自律。二是建立農(nóng)藥經(jīng)營誠信制度。建立農(nóng)藥購銷臺帳制度，主要包括“兩賬兩票”“一卡一書”即農(nóng)藥經(jīng)營單位農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺帳和發(fā)票、農(nóng)藥產(chǎn)品信譽(yù)卡、農(nóng)藥安全經(jīng)營承諾書。三是建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（1）農(nóng)藥管理部門監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為農(nóng)資協(xié)管員，利用他們與農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民接觸較多的優(yōu)勢，傳遞農(nóng)藥監(jiān)管信息，宣傳法律法規(guī)和國家政策；（3）結(jié)合工商部門清理過期農(nóng)藥、查處無證經(jīng)營、整改食品百貨與農(nóng)藥同室經(jīng)營等安全隱患；（4）社會監(jiān)督，利用媒體曝光假劣農(nóng)藥的大案要案。暢通農(nóng)藥監(jiān)督投訴電話12316，鼓勵廣大農(nóng)民群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥的違法違規(guī)行為，在全市形成有效監(jiān)督的良好氛圍。四是開展“農(nóng)藥經(jīng)營示范店”評比活動。讓“農(nóng)藥經(jīng)營示范店”真正起到示范、誠信經(jīng)營的帶頭作用。通過農(nóng)藥管理部門的支持和大力宣傳，打出“農(nóng)藥經(jīng)營示范店”的品牌，逐步實現(xiàn) “放心農(nóng)資”壟斷經(jīng)營，迫使假劣農(nóng)藥退出市場，力爭使我市農(nóng)藥市場的產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到90%左右。計劃通過2-3年的誠信體系建設(shè)，基本建立我市農(nóng)藥信用體系的基本框架和運行機(jī)制。

4、定期培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營人員 由于農(nóng)藥屬于特殊的化學(xué)物質(zhì)，種類多，用途差異大，應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜，靠農(nóng)技人員挨家挨戶指導(dǎo)不切實際，同時農(nóng)民是弱勢群體，那些繁雜的說明農(nóng)民難以理會，只有靠經(jīng)營人員傳授。目前，絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營單位的從業(yè)人員不了解農(nóng)藥管理法律法規(guī)，缺乏農(nóng)藥基本知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在直接面對消費者時不能全面、準(zhǔn)確的宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的功效，使用方法和注意事項等，甚至有時誤導(dǎo)農(nóng)民，更有甚者出售違規(guī)農(nóng)藥，導(dǎo)致一些本可避免的藥害發(fā)生。因此必須加強(qiáng)對經(jīng)營人員的定期培訓(xùn)，以提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的整體法治觀念，業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、加強(qiáng)服務(wù)，清晰印象 作為濟(jì)源市農(nóng)藥銷售的管理部門，在我們明確使命的指引下，清晰在農(nóng)戶、銷售渠道代理商印象。針對代理商，不能簡單的以罰代管。而是真正依靠我們部門的資源、高度對大家進(jìn)行輔導(dǎo)。針對農(nóng)戶，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，而不是簡單的補(bǔ)貼問題。通過對分管服務(wù)領(lǐng)域的加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，確保濟(jì)源人民的餐桌安全，成為大家的餐桌安全的守護(hù)神，讓政府放心。