□撰文/王品富 馮繼紅 葉衛(wèi)陽

寧?？h地處浙江東部沿海，瀕臨象山港和三門灣，面積1843平方公里，人口60萬，屬于濱海多山丘陵區(qū)。現(xiàn)有林業(yè)用地163.5萬畝，素有“七山一水二分田”之稱。目前，全縣平原林木覆蓋率為16.8%，森林覆蓋率為62%。近年來，寧?？h立足生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展林業(yè)生態(tài)工程，取得了長足的發(fā)展。

森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

森林資源保護(hù)基礎(chǔ)良好。“十一五”期間，寧?？h每年以平均7000多畝的造林速度推進(jìn)，始終堅(jiān)持以管護(hù)為主，封育和營造相結(jié)合，林分質(zhì)量不斷提高，林相結(jié)構(gòu)明顯改善。全縣活立木總蓄積達(dá)到255.1萬立方米，杉、松、闊葉樹種的比例為8∶30∶62，面積達(dá)到69.2萬畝，生態(tài)承載能力明顯增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，加快了生態(tài)公益林建設(shè)速度。目前，已區(qū)劃界定國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林面積共99.09萬畝，占全縣林業(yè)用地的60%。生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、釋放氧氣、植被固碳、固土保肥、改良土壤、森林旅游、森林減災(zāi)等方面作用巨大。據(jù)《寧波市生態(tài)公益林建設(shè)與效益公報(bào)》顯示，生態(tài)公益林每年發(fā)揮的生態(tài)效益達(dá)12億元，白溪水庫、西溪水庫已成為寧波市生態(tài)最好的區(qū)域和重要的優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)地。

工程建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。沿海防護(hù)林骨架初步形成，編制了《寧海縣沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)沿海防護(hù)林39.6公里，目前已完成28.5公里，建成城市生態(tài)林帶1.3萬畝，建成生物防火隔離林帶76公里。興林富民工程取得新進(jìn)展。創(chuàng)建省興林富民示范村6個，建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目4個，建設(shè)省級以上森林公園3個，建成省級綠化示范村4個，寧波市級園林式村莊20個，市級綠化示范村62個。

林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。全縣目前有各類經(jīng)濟(jì)林面積20萬畝，各類竹林22萬畝，形成了茶葉、柑橘、毛竹三大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及枇杷、香榧、獼猴桃三大特色產(chǎn)業(yè)的林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并通過把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育與“興林富民”工程有機(jī)地結(jié)合，2010年全縣林特業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億元。

森林城市建設(shè)的實(shí)踐與探索

為了整體推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工程，寧海縣從提高人均擁有林地面積、人均森林蓄積量、縣域森林覆蓋率著手，推出了園林城市、森林村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色水岸、效益林業(yè)、生態(tài)森林等六大建設(shè)工程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、共建共享的建設(shè)原則，積極實(shí)施“428”行動計(jì)劃，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的森林城市。

大力推進(jìn)“園林城市”工程建設(shè)。按照國家園林城市建設(shè)要求，進(jìn)一步完善《寧海縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，多采用綠化體量大的喬木樹種、珍貴樹種、彩葉樹種、觀花樹種種植，豐富城市園林綠化品種，增加綠化層次和色彩，打造地方精品園林。重點(diǎn)加強(qiáng)公園、功能區(qū)塊、主要節(jié)點(diǎn)、城市出入口等部位的綠化，建好顏公河城區(qū)段綠化景觀帶，加快建設(shè)濕地公園、兒童公園、小游園等。加強(qiáng)科技園區(qū)、物流園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)綠化規(guī)劃建設(shè)，提升園區(qū)及企業(yè)的綠化水平，打造綠色生態(tài)園區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位的綠化美化工作，實(shí)行拆墻建綠透綠的原則。對衛(wèi)生死角、閑置地大力實(shí)施補(bǔ)綠建設(shè)，對建筑物陽臺、屋頂和墻面等推行立體綠化美化。不斷改善城市人居環(huán)境，讓市民“推窗見綠，出門見樹”。

大力推進(jìn)“森林村鎮(zhèn)”工程建設(shè)。積極打造森林城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）休閑綠地、森林公園、環(huán)鎮(zhèn)林帶、特色景觀街、生態(tài)科普基地建設(shè)以及路網(wǎng)、水網(wǎng)綠化工作，擴(kuò)大綠地規(guī)模，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，逐步形成周圍森林環(huán)抱、鎮(zhèn)區(qū)綠樹成蔭、民居綠色覆蓋、城鎮(zhèn)與森林水乳交融的森林城鎮(zhèn)格局。大力建設(shè)森林村莊，村莊綠化要與“美麗鄉(xiāng)村、美好生活”的新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，加強(qiáng)護(hù)村林建設(shè)、片林綠化、公共綠化、庭院綠化。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)資源、民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，打造一批特色樹種明顯的綠色美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)主要公路沿線村莊和中心村的綠化美化，形成寧?！疤幪幨秋L(fēng)景、四季有景觀、村村有特色”的大景區(qū)。

大力推進(jìn)“綠色通道”工程建設(shè)。加快“千里綠色通道”建設(shè)。在保護(hù)和利用原有綠化基礎(chǔ)上，采取喬木與灌木、常綠樹種與落葉樹種、觀葉樹種與觀花樹種、生態(tài)林帶與景觀林帶相結(jié)合的辦法進(jìn)行綠化美化。國道兩側(cè)要形成寬30米以上的綠化帶，省、縣道兩側(cè)綠化要達(dá)到寬10米以上，鄉(xiāng)村主要公路兩側(cè)要建成寬3米以上的景觀林帶，農(nóng)村機(jī)耕路兩側(cè)各種植一排喬木。沈海高速公路、甬臨線、象西線、盛寧線、沿海南線等國道、省道加強(qiáng)補(bǔ)植綠化，提升檔次。重點(diǎn)做好“一廊二線五帶”建設(shè)，即打造盛寧線綠色示范長廊，建好沿海南線、甬臨線二條綠色精品線，建成楓槎嶺隧道連接線、城嶺線、西溫線、象西線、臨港線等五條景觀林帶，形成特色明顯的“綠蔭路網(wǎng)、景觀大道”。

大力推進(jìn)“綠色水岸”工程建設(shè)。加快沿海防護(hù)林標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已建成的防護(hù)林要設(shè)置加寬措施，原則上達(dá)到20米以上。加快防護(hù)林補(bǔ)缺工作，實(shí)現(xiàn)防護(hù)林基干林帶基本合攏，蛇蟠涂、下洋涂等新圍墾海塘防護(hù)林都要按30—100米的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)種植，不斷完善沿海防護(hù)林體系，構(gòu)建海岸綠色屏障。水庫、河道、小流域加快添綠提檔，大力植樹造林。小流域、河道、河港兩旁均要建成5米以上的生態(tài)林帶，實(shí)現(xiàn)綠化、美化，提升環(huán)境承載能力，保障水系生態(tài)安全，形成綠樹和清水相映的水系景觀帶。

大力推進(jìn)“效益林業(yè)”工程建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行市場化運(yùn)作，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。平原地區(qū)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大經(jīng)濟(jì)林培育扶持力度，積極引進(jìn)經(jīng)營主體，加快基地建設(shè)。低山緩坡進(jìn)一步開發(fā)，全力促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，精心培育經(jīng)營主體，大面積發(fā)展枇杷、獼猴桃、楊梅、水蜜桃、柑橘等水果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大培育面積，形成經(jīng)濟(jì)林帶。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加速形成具有一定規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)林及苗圃基地。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好茶葉、柑橘、毛竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與枇杷、香榧、楊梅以及苗圃等特色林業(yè)精品園，推廣珍貴樹種，努力建成低山緩坡經(jīng)濟(jì)林帶和環(huán)三門灣百里經(jīng)濟(jì)林帶。以東西二線健身步道林業(yè)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)為中心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造東部八大千畝生態(tài)觀光休閑林業(yè)基地和西部九大萬畝生態(tài)休閑林業(yè)基地。

大力推進(jìn)“生態(tài)森林”工程建設(shè)。嚴(yán)格控制林木采伐。全面禁止生態(tài)公益林與闊葉林采伐，最大限度控制商品林采伐。嚴(yán)格保護(hù)森林資源。加大森林消防與森林病蟲害防治力度，嚴(yán)禁亂挖林地與亂伐林木行為，高度重視古樹名木保護(hù)。大力推進(jìn)植樹造林，加大荒山造林、疏林改造，加強(qiáng)省市生態(tài)公益林建設(shè)，啟動建設(shè)縣級生態(tài)公益林。加強(qiáng)墓區(qū)的綠化工作，增強(qiáng)青山綠色覆蓋。推進(jìn)雙峰、南溪溫泉國家級森林公園與茶山桃花溪省級森林公園的綠化建設(shè)，加強(qiáng)天河、野鶴湫、梁皇山、東海云頂、雁蒼山等一批以森林資源為依托的旅游景區(qū)的綠化美化，把寧?？h建設(shè)成為一年四季綠意盎然的天然氧吧。

同時，寧海縣將不斷完善保障機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。部門高度重視森林城市創(chuàng)建工作，并將其擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面給予保證，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。積極探索“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入體系，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，并逐年增加對林業(yè)的投入，確保5年11億元建設(shè)資金的到位。二是健全參與機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地、林地流轉(zhuǎn)，積極探索以租賃、置換、征用等方式解決綠化用地。積極嘗試推廣公益林命名、捐款、碳匯造林等各類社會力量參與的造林新辦法，開展各類綠地林地的認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種、冠名和單位、企業(yè)、個人捐贈造林等活動。各部門加強(qiáng)對聯(lián)系村的綠化扶持與指導(dǎo)工作，每年都要對聯(lián)系村投入一定的綠化幫扶資金。三是健全管護(hù)機(jī)制。探索靈活多樣的種植養(yǎng)護(hù)管理辦法。堅(jiān)持屬地管護(hù)原則，責(zé)任單位加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，屬工程造林的，管護(hù)結(jié)束后移交屬地管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，建立管護(hù)長效機(jī)制，確保保種?；?、成片成林。制定《寧?？h大森林建設(shè)年度任務(wù)目標(biāo)分解書》，把大森林建設(shè)列入各地年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，每年組織評選綠化先進(jìn)單位和個人，并進(jìn)行獎勵。四是健全規(guī)范操作機(jī)制。寧海縣充分結(jié)合林特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把林特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于整個綠化造林之中，并出臺《森林寧海建設(shè)綠化資金募集方案》、《寧?？h“美麗庭院”創(chuàng)建活動實(shí)施意見》等一系列的政策措施，強(qiáng)化責(zé)任，全面發(fā)動，確保森林城市建設(shè)落實(shí)到位。

“十二五”期間，寧海縣將不斷加快城區(qū)綠化擴(kuò)綠添景，村鎮(zhèn)綠化環(huán)繞成圈，通道綠化增色提檔，水岸綠化補(bǔ)缺連片，山體綠化增量上檔，林業(yè)經(jīng)濟(jì)提產(chǎn)增效。在全縣基本建成較完備的森林生態(tài)體系、較發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、較繁榮的森林文化體系和較高品質(zhì)的人居環(huán)境體系，形成“城區(qū)園林化、鄉(xiāng)村林果化、山體生態(tài)化、水岸林帶化、通道林蔭化、庭院花園化”的森林建設(shè)格局。