□撰文/蔡紀珍 實習(xí)生蒙薇夙

4月21日，由劉瑾等成員組成的世行檢查組到我省檢查“林業(yè)綜合發(fā)展項目”進展情況。此次世行檢查組的任務(wù)是檢查和評估項目實施進度，提出建議，以便進一步改進項目管理，確保實現(xiàn)項目的發(fā)展目標。檢查組分別到富陽平山村及安吉赤塢村、黃杜村、南北莊村、湯口村等地考察項目林，訪問農(nóng)戶。在檢查組考察期間，農(nóng)戶紛紛向他們表達了對這一項目的擁護和歡迎。自實施這個項目以來，樹種得更多了，環(huán)境變得更美了，來旅游度假的人多了，老百姓的收入提高了，日子過得越來越紅火，這是一個美化環(huán)境、造福人民的好項目。

我國政府從1985年開始與世界銀行開展林業(yè)合作，20多年來，世界銀行對中國林業(yè)改革和建設(shè)給予了有力的支持。我國是目前世界銀行最大的林業(yè)貸款國，先后實施了“林業(yè)發(fā)展項目”、“大興安嶺火災(zāi)恢復(fù)項目”、“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展和保護項目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”等。除“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”正在實施外，其他項目均已竣工。

為了進一步發(fā)展森林資源，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多功能、多效益，保障我國的國土生態(tài)安全，2003年，國家林業(yè)局向國家發(fā)改委提出了申請利用世界銀行貸款開展“中國人工林資源培育項目”建設(shè)的意向。此后，通過認真調(diào)查研究，并根據(jù)國家發(fā)改委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的有關(guān)要求，國家林業(yè)局對“中國人工林資源培育項目”進行了修改完善。2006年，該項目被世界銀行納入2007—2009財年貸款滾動計劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，國家林業(yè)局決定在山西、遼寧、河北、安徽、浙江5個省區(qū)實施“林業(yè)綜合發(fā)展項目”。

我省實施林業(yè)綜合發(fā)展項目的必要性

我省旨在通過林業(yè)綜合發(fā)展項目的建設(shè)，改善項目林林分結(jié)構(gòu)、林地植被覆蓋，增強項目地區(qū)森林生態(tài)功能，改善環(huán)杭州灣森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平和林業(yè)管理水平，增加森林經(jīng)營收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范。

環(huán)杭州灣區(qū)域是長江中下游地區(qū)國家重點防護林建設(shè)工程區(qū)域，環(huán)杭州灣區(qū)域西部山地是浙江省的重要生態(tài)屏障，也是環(huán)杭州灣林業(yè)景觀生態(tài)體系構(gòu)建的重要區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域，是浙江省政府規(guī)劃的重點林業(yè)生態(tài)恢復(fù)地區(qū)。

環(huán)杭州灣地區(qū)在全省經(jīng)濟與社會發(fā)展中起龍頭作用，對森林生態(tài)的需求迫切，并且林業(yè)發(fā)展條件比較好。但是，目前純林生態(tài)功能較低，不能滿足社會的森林生態(tài)需要。我省項目地區(qū)屬于浙西北山地丘陵生態(tài)區(qū)，該區(qū)是杭嘉湖地區(qū)水源供給地，是杭州等浙北地區(qū)重要城市的生態(tài)屏障，主導(dǎo)生態(tài)功能是保持和提高源頭徑流能力與水源涵養(yǎng)能力，保護生物多樣性和保持水土。該區(qū)面臨著一系列生態(tài)問題：山溪性河流落差大，蓄水能力差，加上雨水量時空分布不均，容易發(fā)生干旱和洪澇災(zāi)害；局部地區(qū)由于過度砍伐、毀林開荒、陡坡開墾，造成水土流失，河床抬高。加強森林資源培育和保護是該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

在1994年實現(xiàn)消滅荒山的任務(wù)、2000年如期實現(xiàn)“十年綠化浙江”的目標之后，我省營林和森林生態(tài)建設(shè)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，現(xiàn)有林經(jīng)營、現(xiàn)有純林生態(tài)修復(fù)成為新階段林業(yè)工作、森林生態(tài)建設(shè)的重點。目前，人工林基本上是連片的純林經(jīng)營，并且經(jīng)營措施對森林環(huán)境有較大負面影響，這些問題反過來影響森林增長，使森林長期生產(chǎn)力降低。因此，非可持續(xù)的、生態(tài)功能低的人工林經(jīng)營模式需要加以改變。

環(huán)杭州灣森林資源中，喬木單位面積蓄積量僅40.45立方米/公頃，為全國平均水平83.86立方米/公頃的48.2%，林分質(zhì)量不高；人均森林面積0.08公頃，為全國人均森林面積0.128公頃的62.5%，森林生態(tài)功能比較脆弱，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林多種效益的需求。另一方面，我省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和廣大林農(nóng)的收入對森林資源和林業(yè)經(jīng)營的依賴程度還比較高，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富的重要源泉，林業(yè)發(fā)展在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入方面有不可估量的作用。

林業(yè)綜合發(fā)展項目的實施，將有效解決目前環(huán)杭州灣生態(tài)圈中的一些環(huán)境問題，并滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需要，打造良好的生態(tài)圈。

我省林業(yè)綜合發(fā)展項目進展情況

自全國項目實施啟動以來，省項目辦于2010年12月22—23日專門組織召開了項目工作會議。會上，舉行了項目法律文件和各項規(guī)定、營林技術(shù)、詢價采購等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，部署了項目實施工作。

我省項目建設(shè)內(nèi)容為低效純林生態(tài)修復(fù)，實施面積約2.5萬公頃，總投資2.8億元，建設(shè)期為6年，項目區(qū)分布在環(huán)杭州灣的富陽、臨安、安吉和德清4縣（市）。建設(shè)模型6個，分別為闊松混交、闊松竹混交、闊杉混交、闊杉竹混交、闊板栗混交、闊茶葉復(fù)層混交。

安吉縣是我省最主要的項目地區(qū)，貸款額占總數(shù)的一半，全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村的5645戶農(nóng)戶參加林業(yè)綜合發(fā)展項目。

項目生效以來，安吉縣立即召開項目啟動會和專題技術(shù)培訓(xùn)，簽訂了省、縣級資金轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定了項目實施辦法和各項管理制度，組織專業(yè)技術(shù)人員完成項目總體設(shè)計和項目年度計劃編制，并全力組織實施。到目前為止，全縣已完成項目整地、劈山、挖穴面積約3673公頃，完成計劃的124.3%；完成項目造林2841公頃，完成年度計劃的96.1%。其中：闊松混交林600公頃，補植的苗木包括女貞、木荷、青岡、樂昌含笑等品種；闊松竹混交林241公頃，補植的苗木包括女貞、木荷、弗櫟、香椿等品種；闊杉混交林539公頃，補植的苗木品種包括冬青、木荷、青岡等；闊杉竹混交林511公頃，栽植了苦櫧、青岡、櫸樹、女貞、木荷等品種；闊板栗混交林450公頃，栽植了苦櫧、青岡、杜英、女貞等品種；闊茶葉復(fù)層混交林501公頃。項目完成投資3722.34萬元，完成計劃投資的127.5%。

除安吉外，富陽、臨安、德清的項目也在蓬勃開展中。在國家林業(yè)局世行項目管理中心的指導(dǎo)、幫助以及分管廳長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和財政、發(fā)改等有關(guān)部門的大力支持下，通過省、縣項目管理機構(gòu)的精心組織，廣大林農(nóng)的辛勤勞動，全省項目2010年度實施進展情況良好，正在有序地向前推進。

我省林業(yè)綜合發(fā)展項目效益分析

該項目完成后，將產(chǎn)生十分顯著的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

生態(tài)效益。一是增加混交林比率和林地植被覆蓋度。項目完成后，闊葉針葉等混交林比例將增加11.89%，能夠改善項目地區(qū)的氣候條件，減少病蟲害、森林火災(zāi)、雪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生頻次，減輕災(zāi)害損失。林地灌木、草本層的平均植被覆蓋度將增加70%，項目林地的平均植被覆蓋度將提高到76%以上。二是增加水源涵養(yǎng)能力。項目完成后可減少地表徑流105萬立方米/年，增加森林蓄水量達920萬噸/年，相當(dāng)于建成庫容量為920萬立方米的水庫，間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益1410萬元/年。三是減少水土流失。項目完成后，每年可減少注入河流的泥沙達6.08萬噸，減少土壤肥力損失0.13萬噸/年，固土、保肥和改良土壤等間接經(jīng)濟效益73萬元/年。四是增加森林蓄積量和森林固碳能力。項目完成后，每年增加森林蓄積量為林木5.7萬立方米/年，毛竹4.4萬噸/年?？稍黾游斩趸?.6萬噸/年，相當(dāng)于一座2萬千瓦火力發(fā)電廠年二氧化碳的排放量。同時，項目林可制造氧氣6.2萬噸/年，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的效應(yīng)十分明顯。五是生物多樣性保護效益。通過項目建設(shè)，林分結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環(huán)境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性。

社會效益。一是提高林業(yè)科技和管理水平。項目建設(shè)將鍛煉一大批專業(yè)技術(shù)人員，提高林農(nóng)森林經(jīng)營管理水平，提高多功能森林經(jīng)營、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科技水平，而且通過落實林權(quán)體制改革政策，引入一系列先進管理手段和經(jīng)驗，改善林業(yè)管理水平。二是提供就業(yè)機會。項目建設(shè)可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲苯雍烷g接的就業(yè)機會，緩解農(nóng)村勞動力出路問題，項目預(yù)計提供700多萬工的直接用工機會。三是改善自然環(huán)境、投資環(huán)境，提高生態(tài)意識。項目建設(shè)完成后將提高森林的生態(tài)保障能力，有效抵抗自然災(zāi)害，減少泥石流、干旱、臺風(fēng)暴雨、森林火災(zāi)、森林病蟲害等對人民生命和財產(chǎn)的威脅。項目建設(shè)進一步營造環(huán)杭州灣優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)杭州灣的知名度，有利于擴大對外開放，促進國際國內(nèi)經(jīng)濟、技術(shù)合作，為更好地引進資金、人才、技術(shù)服務(wù)。同時，項目在建設(shè)過程中也提高了人們的生態(tài)意識、環(huán)保意識。

經(jīng)濟效益。經(jīng)過各種數(shù)據(jù)分析，項目建設(shè)完成后，預(yù)計木材、竹林產(chǎn)品、果品、茶葉等林產(chǎn)品總量將會增加，其中增加木材80.14萬立方米，竹材8億公斤，竹筍1.8億公斤，茶葉鮮葉79.95萬公斤，而板栗干果相應(yīng)減少827.37萬公斤。因為該項目的林產(chǎn)品有珍貴大徑材、特色飲料茶葉，是森林生物資源產(chǎn)品。社會未來發(fā)展越來越依靠可再生資源產(chǎn)品，包括林產(chǎn)品，所以市場需求將長期保持旺盛狀態(tài)，但森林資源的有限性將制約供給水平，使得森林產(chǎn)品的價格呈上漲趨勢，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。同時，項目建設(shè)使項目地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善，促進了這些地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，同時旅游又會帶動其他服務(wù)、消費行業(yè)，使經(jīng)濟得以更快發(fā)展。