田玲，張興國

（1重慶市江津區(qū)規(guī)劃局 重慶 420060 2重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 重慶 400045）

引言

長期以來，我國城鄉(xiāng)分治，經(jīng)濟社會發(fā)展形成了典型的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，嚴重制約了社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康的社會進程。為此，黨和政府采取了一系列有力措施，從解決“三農(nóng)”問題入手，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以說，這里的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是城市化的一個階段，也是城市化的一部分重要內(nèi)容，其實質(zhì)是通過構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，建立健全相應(yīng)的政策體系和體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。其做法的核心，一方面是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力進城，農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，另一方面城市資本、技術(shù)、管理流向農(nóng)村，構(gòu)架城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟共同發(fā)展的雙贏局面。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村住區(qū)模式

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶正在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路。

1.1 重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，全市共有3100萬人口，80%在農(nóng)村，近800萬農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達4∶1。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重慶采取了“三管齊下”的措施[1]，即：加快工業(yè)化發(fā)展進程，推動城市化；統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)的一體化。

在重慶一攬子統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)一體化的政策和措施中，妥善解決好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移問題、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均質(zhì)化是這一方面工作的重點。善待進城農(nóng)民工，系統(tǒng)保障他們的戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等問題，使他們能在城市中留下來、生活好。同時，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的條件，加快教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋的進度。

1.2 農(nóng)村住區(qū)的發(fā)展

十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針。要求將農(nóng)民新村建設(shè)好，將教育、文化、醫(yī)療和公共設(shè)施安排到農(nóng)村去。實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住是改善農(nóng)民生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。同時，農(nóng)民集中居住還為村鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地提供了可能[2]，即：建設(shè)農(nóng)民新村，再將農(nóng)民以前宅基地進行復(fù)耕，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換；通過使原本相對分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設(shè)用地的相對集中，從而在總量上減少農(nóng)民住宅占用的建設(shè)用地，再將其增加部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。

在這樣的背景下，農(nóng)村住區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了新的模式。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村住區(qū)的模式

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村新居從其基地現(xiàn)狀和生成動力來看，大致可分為三種模式[3]，即遷移積聚；產(chǎn)業(yè)升級和同化改造。其中：遷移積聚主要是針對較大范圍的土地整理項目和生產(chǎn)條件差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效支撐的情況；多在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)極其附近，形成類城市居住小區(qū)的居住模式。產(chǎn)業(yè)升級模式一般出現(xiàn)在區(qū)位條件較好和聚居面積較大的“空心村”、“路邊村”。同化改造則主要在城市建設(shè)用地內(nèi)的“城中村”和中心城鎮(zhèn)擴展范圍內(nèi)的城郊村，重點是更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會配套設(shè)施，就地實現(xiàn)“城市化”。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村住區(qū)實例

江津區(qū)地處長江上游的四川盆地南部邊緣，位于重慶直轄市西南部，是長江上游一個以丘陵山地為主的城市，全市共計人口148萬人。江津是農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，同時也是渝西地區(qū)的經(jīng)濟強區(qū)和工業(yè)強區(qū)，在一定程度上可以看作是大重慶的縮影。

與重慶大多數(shù)地方一樣，江津區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也正處于的探索階段，以土地改革為核心的制度建設(shè)也正處于試水階段。江津區(qū)政府出臺了 《關(guān)于實施集體建設(shè)用地復(fù)墾切實保護耕地全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》，在全區(qū)范圍進一步推進集體建設(shè)用地復(fù)墾，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民集中居住的農(nóng)民新村，為農(nóng)村居民提供方便生產(chǎn)、有利生活的居住環(huán)境就成為重要的任務(wù)。

2.1 “遷移積聚”模式——李市“天華錦苑”

李市鎮(zhèn)位于長江以南，由于區(qū)位和交通優(yōu)勢，位于江津南北交通干線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上，為傳統(tǒng)的江津中部的交通物流集散地，同時也是江津總規(guī)中確定的中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。李市是重慶中心鎮(zhèn)之一，以農(nóng)副產(chǎn)品加工集散為主導(dǎo)。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模為3.5萬人，建設(shè)用地2.8km2。從目前情況看，李市城鎮(zhèn)帶動力不強，大量農(nóng)村勞動力還滯留在鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，城鄉(xiāng)面貌、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的落差（圖1）。

如前所述，“天華錦苑”的建設(shè)基于江津區(qū)全面推進集體復(fù)墾的前提和土地整理的大背景，建設(shè)該工程的主要用于安置從既有宅基地遷出的農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶大多已不再從事農(nóng)業(yè)耕種，選擇在離既有居住地不遠的城鎮(zhèn)置業(yè)居住，此類農(nóng)民新村的居民可不基本考慮其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，亦即可不考慮其耕種的服務(wù)半徑和房屋服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。其住區(qū)規(guī)劃的可基本依據(jù)城市規(guī)劃住區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，但需充分考慮這部分人群的居住習(xí)慣，比如：習(xí)慣相對寬敞的居住空間、習(xí)慣較為密切的鄰里交往等（圖2）。

圖1 李市鎮(zhèn)規(guī)劃圖

圖2 “天華錦苑”效果圖

“天華錦苑”基地緊鄰李市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，城鎮(zhèn)的市政設(shè)施可全面、有效的覆蓋該地塊?；赜玫匾?guī)模為98322m2，由于沒有控制性詳細規(guī)劃，該地塊指標由修建性詳規(guī)確定。最后確定的方案中，建筑面積105482m2，商業(yè)、社區(qū)用房等配套設(shè)施占18369m2，約17%；住宅建筑面積88227m2，共計886戶，戶均面積約100m2。

在該項目中，建筑高度和停車位標準的確定值得一提。農(nóng)村既有的住宅多為院落式，基本是2層或1層，為尊重居民的居住習(xí)慣，同時考慮到土地和建設(shè)成本以及后期管理的需要，“天華錦苑”住宅基本為低層和多層，其中低層基本占到40%，部分四層、少量5層，沒有高層。停車位標準主要考慮到入住農(nóng)民需要和配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模綜合確定：住宅部分停車位參照重慶市經(jīng)濟適用房及拆遷還房的停車標準綜合確定，即每5戶一個停車位；而公建部分的停車位，由于緊鄰城鎮(zhèn)建設(shè)用地則執(zhí)行的是《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2002年）即每200m2設(shè)計一個停車位，該小區(qū)共設(shè)計停車位253個。

2.2 “產(chǎn)業(yè)升級”模式——德感花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村

德感和幾江共同構(gòu)成了江津中心城區(qū)的主中心，德感地區(qū)與重慶西部片區(qū)中的西永組團、北碚組團、西彭組團、走馬功能區(qū)等同屬縉云山與中梁山之間的槽谷地帶，也是城市未來的重點拓展區(qū)域之一。

花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村位于德感與九龍坡西彭之間，涉及中渡高坪、圣泉兩個村社?！盎ü匠青l(xiāng)統(tǒng)籌示范村”是“花果山都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目”的組成部分?；ü蕉际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園項目建設(shè)的總體設(shè)想主要包括兩方面：一是把項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的房屋宅基地進行置換，農(nóng)戶全部集中安置，集中建設(shè)新型社區(qū)，改善村民的居住條件；二是對項目區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，把項目區(qū)打造成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、都市休閑、觀光旅游為一體的精品農(nóng)業(yè)生態(tài)園，為江津、重慶的市民提供高品質(zhì)的休閑、觀光旅游場所，為村民提供更多的就業(yè)機會，建成重慶二環(huán)沿線最具特色的生態(tài)休閑園區(qū)之一?！盎ü蕉际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園項目”占地約5600多畝，初步規(guī)劃有50多個項目，5個功能區(qū)。根據(jù)預(yù)期，項目建成后，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民可以實現(xiàn)集中居住并在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或進入服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)（圖3，圖4）。

圖3 花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村規(guī)劃圖

圖4 花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村效果圖

“花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村”位于項目區(qū)的中部，方便日后村民繼續(xù)在項目區(qū)從事生產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)。建設(shè)用地91090m2，安置了項目區(qū)內(nèi)191戶農(nóng)民，戶均用地477m2，約半畝地，基本和農(nóng)村住宅占地面積規(guī)模持平。住宅全部為低層，最高的3層。套型戶型面積基本按照農(nóng)戶需要進行設(shè)計，包括了單間配套38戶，一室一廳48戶，兩室戶61戶，三室及以上戶44戶。

“花果山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村”項目總建筑面積22850m2，其中住宅建筑面積21089m2，配套公共服務(wù)設(shè)施考慮了村委會和社區(qū)服務(wù)中心，共計1762m2。該項目市政基礎(chǔ)設(shè)施和所需的公共服務(wù)設(shè)施將于 “花果山都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目”建設(shè)中統(tǒng)籌解決。建筑風(fēng)格采用了傳統(tǒng)的民居風(fēng)格，穿斗挑檐，帶有濃烈的川渝民居風(fēng)格，具有強烈的新型農(nóng)民社區(qū)的可識別性，有別于城市，使村民既有鄉(xiāng)村生活的外部環(huán)境，又有現(xiàn)代設(shè)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2.3 “同化改造”模式——支坪“花圃新苑”

花圃村位于重慶市江津區(qū)支坪街道，地處長江和綦河的交匯處，位于支坪街道辦事處的西北面，距江津城區(qū)26km，重慶主城區(qū)58km。全村幅員面積約10km2，有耕地3386畝，河灘地約3000畝，人均耕地僅0.51畝（不含河灘地），轄8個經(jīng)濟合作社，總戶數(shù)2608戶，總?cè)丝?522人，由原老花圃村、涂家村、中山村和椒灣村合并組建而成（圖5）。

圖5 花圃村規(guī)劃圖

2009年花鋪村的農(nóng)民人均純收入達到了6096元，村經(jīng)濟總產(chǎn)值近1億元，人均產(chǎn)值約1.5萬元?；ㄤ伌鍤v來是遠近聞名的先進村，富裕村。該村東南高，西北低，但高差不大（海拔195～270m之間），大部分地勢平坦。本次擬規(guī)劃建設(shè)的集中居民點“花圃新苑”位于老花鋪村——現(xiàn)花鋪村村委會處，花鋪村尖山頂郊野公園山腳（江津區(qū)總體規(guī)劃的公園），地勢平坦，規(guī)劃用地面積約200畝，擬建住戶400戶，主要解決老花圃村——現(xiàn)花鋪村的1、2社的社員集中居住問題。這一規(guī)劃的重點是如何實現(xiàn)在不改變農(nóng)民生產(chǎn)方式的情況下，提供更為適宜的居住條件。

花圃村歷來是無公害蔬菜基地，江津遠近聞名的先進村，富裕村，村民對改善居住條件等有較為迫切的需要。按在支坪進行的需求座談，農(nóng)民靠種菜為生且收入頗豐，在生產(chǎn)中，基本沒有飼養(yǎng)畜禽的習(xí)慣，但仍需要較大的地方堆放農(nóng)（車）具。此外，花圃村地處近郊，村民受城市生活影響較大，生活習(xí)慣上更接近市民，對集中居住的生活方式較為接受。

“花圃新苑”戶型確定為：5人戶以上21戶，3至5人戶117戶，2人戶118戶，1人戶83戶；其中，1人戶、2人戶原則采用多層住宅的形式。鑒于“花圃新苑”為花圃村首期建設(shè)的農(nóng)民新村，公共服務(wù)設(shè)施參照《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》，依據(jù)《重慶村規(guī)劃編制辦法》、《重慶市村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》進行了修正，綜合考慮該村村級服務(wù)設(shè)施的需要，考慮了村級和社區(qū)級兩級服務(wù)設(shè)施。其中村級服務(wù)設(shè)施，設(shè)計了村委會、文體活動室、幼兒園、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；并同時配置了社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)計了物管、社區(qū)活動、商業(yè)金融、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施。

3 關(guān)于農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的建議

3.1 規(guī)劃以人為本，設(shè)計尊重民意

農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的最終目的是為了提高、改善農(nóng)民的生活環(huán)境。廣大農(nóng)民是否認同、擁護和支持規(guī)劃，是在規(guī)劃設(shè)計過程中需要認真考慮的問題。農(nóng)村住區(qū)與我們熟知的城市住區(qū)不同，有其自在的運轉(zhuǎn)體系。在農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，在強調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時必須突出農(nóng)民在村莊規(guī)劃中的主體地位[4]，需要更加注重自下而上和村民參與，不能自以為是的“教育”、“引導(dǎo)”。從調(diào)研到方案，都需要以農(nóng)民為主體，需要深入了解村民在村莊內(nèi)的生產(chǎn)生活，要注重對既有生產(chǎn)、生活習(xí)慣的尊重，可采用問卷調(diào)查、入戶訪談等形式，聽取他們對住區(qū)的布局、對住宅的設(shè)計的建議，并設(shè)計與之各種活動相順應(yīng)、適應(yīng)的空間，以免出現(xiàn)“規(guī)劃熱鬧、建設(shè)花哨、農(nóng)民折騰”的尷尬場面。

3.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共配套

由于我國城鄉(xiāng)長期二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。缺乏相應(yīng)的、有效的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村住區(qū)居住條件長期得不到提高的重要原因。在農(nóng)村住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，要注意選擇適宜的地點，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的接入，亦可以針對農(nóng)村住區(qū)的實際，在保證基本功能的前提下，采用一些實用、簡便、生態(tài)的技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在有條件的地方，尤其是與城鎮(zhèn)較為靠近的地方，使城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋至農(nóng)村住區(qū)，是更好的選擇。加快公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、促進社會保障向農(nóng)村覆蓋，其物質(zhì)載體是建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)配套建設(shè)規(guī)模適宜的村級社會服務(wù)中心，可包括標準化衛(wèi)生(計生)室、治安室、圖書室、多功能活動室(文化活動及培訓(xùn))、生活超市、農(nóng)資門市等及體育運動場地?？紤]配置相應(yīng)的教育資源，如中小學(xué)校和幼兒園。

3.3 傳承地域文化，營造鄉(xiāng)土特色

隨時間的推移，農(nóng)村在一定的空間范圍內(nèi)積聚了大量人文景觀資源。經(jīng)過長時間的演變，形成了自己的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、民俗活動等。規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)保護當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、民俗，使之更好更廣地延續(xù)下去。建筑風(fēng)格應(yīng)符合規(guī)劃區(qū)整體環(huán)境要求，體現(xiàn)地方農(nóng)村氣息，并富有時代感和現(xiàn)代感。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚屬于探索階段，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計也是一個隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而逐步總結(jié)探索的過程。在新型農(nóng)村住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中要以農(nóng)民需求為核心，要需要深入了解村民在村莊內(nèi)的生產(chǎn)生活，要注重對既有生產(chǎn)、生活習(xí)慣的尊重，并設(shè)計與之各種活動相順應(yīng)、適應(yīng)的空間，在功能上，要更加注重公共服務(wù)設(shè)施的配置和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、環(huán)境等多角度綜合思考和入手，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計配套完善的新型農(nóng)村住區(qū)。

[1]魯春陽，文楓.農(nóng)村居民點用地問題及對策分析——以重慶市為例[J].經(jīng)濟與人居環(huán)境，2010(1):37-38

[2]劉雪，刁承泰.農(nóng)村居民點用地整理探討——以重慶江津市為例[J].中國地產(chǎn)市場，2006(9):19-21

[3] 王延川.淺析新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) [J].山西建筑，2010，36(7):36-37

[4]王婷，新農(nóng)村居住環(huán)境及住宅設(shè)計的思考[J].藝術(shù)與理論，2010(1):23-25