王文煥

（北京理工大學(xué)，北京 100081）

0 引言

隨著高校建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程也在不斷加速，所以高校建設(shè)工作的重點(diǎn)放在了新建項(xiàng)目上，因?yàn)樾陆?xiàng)目從前期立項(xiàng)、可研、地勘到審批、委托設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收都比較順理成章，中間少了很多收集資料、造價(jià)控制和突發(fā)不可預(yù)見因素的干擾，項(xiàng)目比較容易掌控。然而，維修改造工程相對(duì)于此就顯得整個(gè)項(xiàng)目的控制過程比較繁瑣，容易被人們所忽視。其實(shí)，隨著時(shí)間的推移，我國大部分高校中相當(dāng)一部分建筑產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入“老齡化”階段，水電暖衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求；從“質(zhì)”的角度看，也在逐漸老化、銹蝕，不堪重負(fù)；從“美”的角度看，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng)。全國各高校在學(xué)校建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，對(duì)這些建筑的維修改造都安排了相當(dāng)一部分資金。然而在維修改造工程上如何真正做到“少花錢、多做事、做好事”，就需要引起高校有關(guān)管理部門、設(shè)計(jì)方和施工方的重視。只有通過科學(xué)的管理，才能使工程流程和成本控制形成一個(gè)閉環(huán)的控制系統(tǒng)，維修改造工程流程及成本控制是維修改造工程實(shí)施過程中的兩大關(guān)鍵控制要素，對(duì)其內(nèi)在規(guī)律的探討，對(duì)實(shí)際工作將有一定的指導(dǎo)意義。

1 高校建筑維修改造工程流程

在高校建筑維修改造工程中，基本包含兩個(gè)階段：一是項(xiàng)目的決策階段；二是項(xiàng)目的實(shí)施階段。

圖1 高校建筑維修改造工程流程圖

2 高校建筑維修改造工程成本控制的主要階段

高校建筑的維修改造工程大致有以下四個(gè)主要階段，即工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程施工管理、工程竣工驗(yàn)收。而項(xiàng)目成本控制是貫串于項(xiàng)目實(shí)施的全過程的，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。

2.1 工程立項(xiàng)階段

高校建筑維修改造工程立項(xiàng)階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施及造價(jià)控制都起著很重要的影響。工程立項(xiàng)階段要確定維修改造建筑工程的項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、維修改造的目的和意義、改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容說明、建設(shè)資金來源、概算、計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度等。這樣學(xué)校才能根據(jù)這些材料來決定項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，從而做出適當(dāng)?shù)膶徟?。高校建筑維修改造工程的立項(xiàng)編制要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。一方面維修工程的范圍、規(guī)模、維修標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等要切合實(shí)際，不可盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要正確評(píng)估需改造建筑的性質(zhì)、工程造價(jià)的投入與改造效果三者的比例關(guān)系；另一方面也不可將改造標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，這樣將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響使用效果等。

2.2 工程招標(biāo)階段

經(jīng)過立項(xiàng)審批之后，工程進(jìn)入招標(biāo)階段。對(duì)于維修建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、維修改造范圍小、投資預(yù)算低的項(xiàng)目，工程可以直接進(jìn)入施工單位的招標(biāo)或委托階段。而維修建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，維修改造范圍大，標(biāo)準(zhǔn)水平高，投資預(yù)算高的項(xiàng)目，則需首先通過招投標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，開始施工圖紙的設(shè)計(jì)。在這一階段設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，在設(shè)計(jì)方案的制定和材料選用方面盡量將成本控制在委托設(shè)計(jì)的階段內(nèi)。方案或施工圖的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和所在地有關(guān)部門頒發(fā)的房屋修繕、抗震加固、建筑安全等工程設(shè)計(jì)要求，同時(shí)要依據(jù)所在地區(qū)的有關(guān)定額管理和預(yù)算管理要求做出工程預(yù)算，待施工圖及工程預(yù)算確定之后，就可以進(jìn)入監(jiān)理單位和施工隊(duì)伍的招標(biāo)工作。

目前，高校也多用施工圖預(yù)算作為確定工程承包合同價(jià)款的主要參考依據(jù)，然后根據(jù)學(xué)校立項(xiàng)批復(fù)經(jīng)費(fèi)的情況對(duì)改造工程中所用主要材料價(jià)格實(shí)施甲方限價(jià)，據(jù)此再根據(jù)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況選定施工單位。由此可見，招標(biāo)階段無論是設(shè)計(jì)招標(biāo)還是施工單位招標(biāo)都會(huì)對(duì)整個(gè)維修改造工程的成本控制環(huán)節(jié)起著重要的作用。

2.3 工程施工階段

經(jīng)歷了工程招投標(biāo)確定了施工單位（有些高校對(duì)一定規(guī)模的改造項(xiàng)目還規(guī)定需要聘用監(jiān)理單位實(shí)施管理）后，進(jìn)入了工程的具體實(shí)施階段即施工階段，這一階段，是工程成本控制的關(guān)鍵階段。高校的建筑維修工程的施工與新建工程的施工不同，維修改造工程存在不確定因素比較多、工程量較難核算、原始資料不足或缺失等特點(diǎn)，這些為工程的成本控制都增加了難度。因此，高校在維修改造工程中要嚴(yán)格加強(qiáng)施工全程監(jiān)督管理、嚴(yán)格合同管理工作。要做好這方面工作就要處理好以下幾方面的關(guān)系：

1）工程設(shè)計(jì)與施工的關(guān)系。維修改造工程的特點(diǎn)使工程設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不符情況，所以施工過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)工程洽商。這就要求設(shè)計(jì)人員在方案設(shè)計(jì)階段就要盡可能多地了解要改造建筑的原始資料及地上地下信息，在施工過程中要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做到能不出洽商的盡量不出洽商，能不追加經(jīng)費(fèi)的，盡量不追加經(jīng)費(fèi)。施工單位也要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的聯(lián)系與溝通，出現(xiàn)問題共同尋求解決途徑，避免大比例費(fèi)用增加，以至于工程成本失控現(xiàn)象發(fā)生。

2）監(jiān)理與施工的關(guān)系。監(jiān)理單位要充分履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和施工成本管理，對(duì)施工中出現(xiàn)的洽商加強(qiáng)審核和監(jiān)督，為減少浪費(fèi)，節(jié)約開支創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的隱蔽工程據(jù)實(shí)簽證，為竣工后的工程結(jié)算提供真實(shí)可靠的技術(shù)資料。

3）校方與監(jiān)理單位和施工單位關(guān)系。校方與監(jiān)理單位和施工單位是甲乙方的關(guān)系，校方經(jīng)過招標(biāo)確定施工單位之后，工程成本控制就由校方、監(jiān)理單位和施工單位共同按合同約定完成。校方也要派出專門的專業(yè)人員加強(qiáng)與監(jiān)理單位和施工單位合作對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和工程變更的管理，而不能完全依賴監(jiān)理單位和施工單位，必要時(shí)要直接參與大宗重要材料的采購，一方面可以直接控制工程成本，另一方面也間接控制工程質(zhì)量。

2.4 工程竣工驗(yàn)收決算階段

維修改造工程竣工后，施工單位應(yīng)及時(shí)向校方申請(qǐng)組織進(jìn)行工程驗(yàn)收工作。校方也應(yīng)當(dāng)督促施工單位整改驗(yàn)收中存在的問題和履行保修期內(nèi)的職責(zé)。工程驗(yàn)收后施工單位要及時(shí)向校方提供工程結(jié)算書。這一階段對(duì)工程成本的影響已經(jīng)很小，但也不能忽視。校方要加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算書的審計(jì)工作，確保工程成本在工程的最后階段得到有效控制。

3 對(duì)高校維修改造工程的思考

以上流程和階段只是一個(gè)基本維修改造項(xiàng)目的大致過程和階段，并不能涵蓋所有的工程項(xiàng)目，而在實(shí)際操作中，由于各高校的管理方式、經(jīng)費(fèi)來源、政策規(guī)定或其它突發(fā)因素等原因，使一些維修改造項(xiàng)目并不完全按流程圖的程序進(jìn)行，從而導(dǎo)致了所謂“手指工程”、“雙邊”工程的出現(xiàn)。這些現(xiàn)象對(duì)于工程成本的控制和管理，對(duì)于工程質(zhì)量的保證等都很不利。隨著各種法律、法規(guī)的健全和完善，隨著高校財(cái)務(wù)與審計(jì)工作的日益嚴(yán)格，目前普遍存在的現(xiàn)場(chǎng)說、現(xiàn)場(chǎng)做的“手指工程”和邊設(shè)計(jì)、邊施工的“雙邊”工程現(xiàn)象會(huì)漸漸得到改善。但由于每個(gè)維修改造項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和工期特殊要求等因素的不同，其建設(shè)程序也有其特定的一面，這就要我們?cè)趯?shí)際工作中既要防止“雙邊”，又要適應(yīng)“雙邊”。

項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的管理工作，只有不斷改革舊的管理體制，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化全員、全方位、全過程的項(xiàng)目成本管理，才能使項(xiàng)目成本真正得到有效控制，才能使項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益。

[1] 蔡本睿.高校基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的成本控制[J].經(jīng)營與管理,2007,(4).

[2] 胡式華.提高高?；ňS修工程效益的實(shí)踐與思考.[EB/OL].http://www.21caas.com：2007-12-19.