李鳳德

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、城市化進(jìn)程的加劇，越來越多的管理工作由社區(qū)所替代，社區(qū)成為人們工作之余生活和社會(huì)文化活動(dòng)的重要場所。作為社區(qū)建設(shè)支撐點(diǎn)的社區(qū)教育受到了各級(jí)政府的重視，社區(qū)的功能得到不斷豐富和強(qiáng)化。在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)進(jìn)程中，社區(qū)教育將成為終身學(xué)習(xí)的重要途徑。參與社區(qū)教育對(duì)電大來說是機(jī)遇，是自身拓展服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化辦學(xué)功能的需要。

一、基層電大參與社區(qū)教育的優(yōu)勢和存在的問題與困難

1.基層電大參與社區(qū)教育的優(yōu)勢

電大與其他普通高校相比，它面向社會(huì)、面向基層，社會(huì)化、開放度高，學(xué)習(xí)的自主性、個(gè)性化更明顯，運(yùn)用多種媒體教學(xué)，具有更大的優(yōu)勢和競爭力。

一是服務(wù)定位優(yōu)勢。電大把面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村作為辦學(xué)的方向；把培養(yǎng)質(zhì)量好、下得去、用得上、留得住的各類應(yīng)用人才作為辦學(xué)的目標(biāo)；堅(jiān)持“開放、合作、互動(dòng)、共贏”的辦學(xué)理念；堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的原則，采取靈活多樣的教育方式；堅(jiān)持重指導(dǎo)、重服務(wù)、重開發(fā)的教育策略，受到了廣大人民群眾的歡迎。

二是系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢。電大建立了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，形成了完備的教學(xué)組織和嚴(yán)密的教學(xué)管理系統(tǒng)。市級(jí)電大在系統(tǒng)中起著承上啟下的重要作用，教育的觸角已延伸到社會(huì)的各個(gè)層面和城鄉(xiāng)基層社區(qū)。

三是教學(xué)資源優(yōu)勢。市級(jí)電大不僅有一大批學(xué)歷教育教學(xué)資源，還擁有大量非學(xué)歷教育和培訓(xùn)的多媒體教學(xué)資源，具有自主開發(fā)與制作教學(xué)課件的能力。

四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢。電大已建成了衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。如無錫電大先后建成了“市民學(xué)習(xí)中心”、“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心無錫中心”以及“黨員干部教育網(wǎng)”多個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

五是教學(xué)管理優(yōu)勢。市級(jí)電大是處在教學(xué)一線的基層電大，經(jīng)過長期的改革和實(shí)踐探索，擁有一支熟悉遠(yuǎn)程教育和成人教育，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資、管理與技術(shù)隊(duì)伍，使教學(xué)、管理更加規(guī)范，學(xué)習(xí)支持服務(wù)更加完善，可以為拓展社區(qū)教育提供有效的保障。

2.基層電大開展社區(qū)教育存在的問題與困難

雖然基層電大參與社區(qū)教育具有良好的基礎(chǔ)和諸多有利條件，但基層電大開展社區(qū)教育仍存在著主觀上的問題和客觀上的困難。主觀上的問題主要表現(xiàn)在基層電大對(duì)服務(wù)社區(qū)教育的自覺性、主動(dòng)性不夠高。不少基層電大由于地方財(cái)政撥款不夠充足，因此，把提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位，而社區(qū)教育具有公益性的特征，不能像搞學(xué)歷教育那樣帶來較多的經(jīng)濟(jì)利益，所以對(duì)社區(qū)教育往往是政府催一催，學(xué)校動(dòng)一動(dòng)，處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)如何參與社區(qū)教育缺乏研究與分析，對(duì)參與社區(qū)教育缺乏具體而詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃?？陀^上的困難主要表現(xiàn)在有些地方政府對(duì)社區(qū)教育不重視，落實(shí)發(fā)展社區(qū)教育的保障措施不夠有力，社區(qū)教育工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)不夠，地方政府缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二、基層電大在社區(qū)教育中的功能定位

社區(qū)教育是及時(shí)準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“本土化”教育，是大眾化、普及化教育，是面向社區(qū)全民、全程、全面的教育，其開放度更大，服務(wù)面更廣，和社區(qū)結(jié)合的緊密度更高?；鶎与姶笤谏鐓^(qū)教育中應(yīng)發(fā)揮龍頭和引領(lǐng)作用，成為多種中心。

(1)教學(xué)培訓(xùn)中心。市級(jí)電大參與社區(qū)教育后，必須更加注重非學(xué)歷教育與培訓(xùn)工作，廣泛開展各種職業(yè)培訓(xùn)，如技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等。并對(duì)區(qū)、街道的教育培訓(xùn)工作發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，在培訓(xùn)的類型、層次上應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢與特色，起到示范引領(lǐng)作用。

(2)信息技術(shù)中心。社區(qū)教育的深入發(fā)展離不開學(xué)習(xí)支持服務(wù)的支撐。市級(jí)電大參與社區(qū)教育應(yīng)發(fā)揮電大系統(tǒng)“天網(wǎng)+地網(wǎng)+人網(wǎng)”的整體優(yōu)勢，負(fù)責(zé)收集、整合有關(guān)社區(qū)教育的信息；負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)情況等數(shù)據(jù)的收集、匯總，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)市級(jí)公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理，指導(dǎo)各區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)區(qū)、街道的社區(qū)教育工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)也可以為政府主管部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

(3)資源開發(fā)中心。社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋方方面面，是一種全面的教育。社區(qū)教育資源的開發(fā)與管理是社區(qū)教育深入開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。市級(jí)電大應(yīng)發(fā)揮教學(xué)資源相對(duì)豐富、教學(xué)資源制作力量相對(duì)雄厚的優(yōu)勢，有選擇有重點(diǎn)地組織教師編寫教材、制作課件。同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)市內(nèi)外專家、學(xué)者和有專長的人員參與到社區(qū)教育資源的開發(fā)中來，使社區(qū)教育資源具有區(qū)域性、生活性、實(shí)用性、鮮活性。實(shí)行自主開發(fā)與購買并重、橫向聯(lián)合、縱向溝通的方針，豐富社區(qū)教育資源，成為社區(qū)教育的資源中心。

(4)服務(wù)指導(dǎo)中心。市級(jí)電大可以在政府授權(quán)下，對(duì)區(qū)社區(qū)學(xué)院(學(xué)校)、街道社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從教育內(nèi)容、教育方式、教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)他們教學(xué)質(zhì)量、體系建設(shè)、教學(xué)管理、制度建設(shè)以及資源建設(shè)等情況，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)教育工作者的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們的理論政策水平、業(yè)務(wù)工作水平和分析問題解決問題的能力。

(5)研究咨詢中心。社區(qū)教育到底應(yīng)該如何發(fā)展，目標(biāo)任務(wù)是什么，發(fā)展的思路對(duì)策是什么，社區(qū)教育如何在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用等等，都需要從研究著手。要廣泛開展調(diào)查研究，拓展思路，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，為終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供智力支持和策略咨詢指導(dǎo)。

三、提升基層電大服務(wù)社區(qū)教育能力的主要措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系是電大工作的一項(xiàng)重要職責(zé)與任務(wù)，也是加快電大自身發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，教育已進(jìn)入到一個(gè)以服務(wù)為主題的時(shí)代，教育要想獲得社會(huì)的認(rèn)可、尊重和支持，就必須提高自身對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，以服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量來謀求社會(huì)的支持?；鶎与姶蟊仨氜D(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)型向主動(dòng)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要在教育發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)模式上實(shí)現(xiàn)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)層次上實(shí)現(xiàn)從單純的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育并重的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“提升層次、強(qiáng)化服務(wù)”的方針，注重內(nèi)涵發(fā)展，解決好教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問題，在服務(wù)中求發(fā)展，求創(chuàng)新，促提高，形成服務(wù)社會(huì)與自身發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制

2.加強(qiáng)理論研究，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性

先進(jìn)理念引導(dǎo)下的實(shí)踐，只是人們認(rèn)識(shí)模式和構(gòu)建模式的一個(gè)階段，要使認(rèn)識(shí)不斷深化，還必須對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成果進(jìn)行理論層面的提煉和概括。為了加強(qiáng)對(duì)終身教育、社會(huì)教育的研究，提高教育服務(wù)社會(huì)的針對(duì)性，無錫市電大成立了社區(qū)教育研究中心，通過引進(jìn)和聘用高層次人才充實(shí)研究力量，認(rèn)真開展理論研究與實(shí)踐探索，開展遠(yuǎn)程開放教育與社區(qū)教育、終身教育的融合研究，開展社區(qū)教育的內(nèi)容、手段、形式、機(jī)制等方面的研究，開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系設(shè)計(jì)與建設(shè)的研究，力求以高水平的研究成果引領(lǐng)社區(qū)教育實(shí)踐，提升服務(wù)社區(qū)教育的能力與水平。

3.加快載體建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的有效性

社區(qū)教育要滿足社會(huì)不同人群的學(xué)習(xí)需求，提供便捷、快速的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，就必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)形態(tài)的變化，使學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。無錫市電大認(rèn)真做好教育部“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)模式研究及示范應(yīng)用”項(xiàng)目實(shí)施的方案設(shè)計(jì)、平臺(tái)開發(fā)、機(jī)制體制研究等工作；對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行了數(shù)字化信息化改造；完成了無錫市民學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，與全市城鄉(xiāng)街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行了連接，在大市范圍內(nèi)形成了“天地人網(wǎng)結(jié)合、多平臺(tái)互動(dòng)”的綜合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系。學(xué)校已先后支持或參與開發(fā)完成了“無錫市黨員干部教育網(wǎng)”、“無錫新農(nóng)村網(wǎng)校”等重大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，經(jīng)過幾年的持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)數(shù)字化、開放式共建共享型、覆蓋全市城鄉(xiāng)的、全民參與學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)終身教育大平臺(tái)已基本形成，為推進(jìn)無錫市終身教育體系整體性平臺(tái)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化資源建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性

教學(xué)資源是社區(qū)教育、終身教育的重要支柱，是教學(xué)活動(dòng)的重要載體。無錫市電大著眼于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，致力于創(chuàng)建大教育格局，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)、共享應(yīng)用”的原則，堅(jiān)持自主開發(fā)與購買并重的方針，注重資源內(nèi)容的高層次、高質(zhì)量，注重資源建設(shè)的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種數(shù)字資源進(jìn)行了優(yōu)化和整合。對(duì)建成并已投入使用的各類網(wǎng)站、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)、電大在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上學(xué)習(xí)城、“電大空中課堂”等資源進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與整合。同時(shí)加大資源建設(shè)的力度，充實(shí)課件開發(fā)、課件制作的力量，調(diào)動(dòng)廣大教師資源建設(shè)的積極性，形成合理的資源發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)管理，形成學(xué)歷教育、終身教育、社區(qū)教育、黨員干部教育等各類教育共享互通的資源中心。

5.拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)的廣泛性

社區(qū)教育是全民終身學(xué)習(xí)的重要載體和途徑。無錫市電大堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升市民素質(zhì)為目標(biāo)，以職業(yè)資格和社會(huì)培訓(xùn)為重點(diǎn)，面向企事業(yè)職工、面向外來務(wù)工人員、面向全體在校學(xué)生，廣泛開展多種形式的崗位培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備教育，廣泛開展面向社區(qū)不同人群的教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足社會(huì)各方的需求，充分發(fā)揮市民學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)服務(wù)功能，為學(xué)習(xí)者提供多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)服務(wù)工作，在廣泛的合作中進(jìn)一步發(fā)揮電大自身優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，提高市場開發(fā)能力，在合作發(fā)展中增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。

實(shí)踐表明，基層電大只有堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身服務(wù)定位，明確服務(wù)職能、方向和發(fā)展目標(biāo)，打造自身的服務(wù)特色，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富、實(shí)用、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能在更大程度上為自身發(fā)展贏得更為廣闊的空間。

[1] 沈建儀.基層電大服務(wù)地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2)：23-27.

[2] 劉維儉，羅健.社區(qū)大學(xué)的功能定位與機(jī)制運(yùn)行探討[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1)：28-32.

[3] 陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向[J].中國遠(yuǎn)程教育,2007(2)：17-22.