石俊華

（浙江理工大學(xué)，浙江杭州310018）

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以減少對(duì)自然資源的依賴(lài)，減輕對(duì)環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也是緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅可以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。國(guó)務(wù)院長(zhǎng)三角規(guī)劃進(jìn)一步明確了杭州服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位，“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”的定位，強(qiáng)化了杭州服務(wù)業(yè)的發(fā)展保障?！逗贾菔小笆濉币?guī)劃綱要》指出，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以杭州入選國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、政策、業(yè)態(tài)、技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)新，把杭州建設(shè)成為重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心和區(qū)域性金融服務(wù)中心。

筆者大致將服務(wù)業(yè)中的交通運(yùn)輸、郵電通訊和批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)劃為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；將知識(shí)、信息和技術(shù)密集型的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)、廣播電影電視、科學(xué)研究以及綜合技術(shù)服務(wù)劃為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，杭州市的服務(wù)業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道，1990年服務(wù)業(yè)（廣義上指第三產(chǎn)業(yè)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為62.51億元，占GDP的32.97％；2005年服務(wù)業(yè)增加值為1297.5億元，占杭州市GDP的44.2％，2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 893.39億元，占GDP比重為48.7％。［1］2010年服務(wù)業(yè)增加值是1990年增加值的46.29倍，占GDP的比重也提高了15.7％。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重越來(lái)越大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)水平提高的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有低能耗、低污染、高技術(shù)含量和高附加值等特征，是杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，杭州市已初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.0∶50.8∶44.2調(diào)整為2010年的3.5∶47.8∶48.7，初步形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［1］按三次產(chǎn)業(yè)分，2010年第一產(chǎn)業(yè)實(shí)

2.從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。近幾年，杭州市服務(wù)業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化和公共管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)、公共管理及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更為迅速。2010年全市實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值702億元，增長(zhǎng)16.2％，增速高于全市GDP4.2個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)漫產(chǎn)量位居全國(guó)首位；旅游總收入1 025.7億元，增長(zhǎng)27.7％。2010年末，杭州市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額17 084.35億元，比上年末增長(zhǎng)19.6％；貸款余額15 078.73億元，比上年末增長(zhǎng)15％，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值605.11億元，增長(zhǎng)13.5％。［2］2009年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及郵政業(yè)增幅為0，占全市生產(chǎn)總值的比例由3.1％降為2.9％。批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)了7.7％和6.7％，占全市生產(chǎn)總值的比例不變。［3］傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，說(shuō)明杭州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得初步成效。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)和中介服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。2009年，杭州市有13家企業(yè)入圍國(guó)家軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，其中有2家企業(yè)躋身全國(guó)自主品牌軟件產(chǎn)品前10位；樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主城區(qū)稅收億元樓25幢，在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市中列第五位。①

3.從服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域看，吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，依然是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，還有住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2009年，杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員239.28萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的40.05％。其中，2009年末交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員7.92萬(wàn)人，批發(fā)與零售業(yè)為10.83萬(wàn)人，住宿餐飲業(yè)為7.21萬(wàn)人，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為5.54萬(wàn)人，金融業(yè)為6.83萬(wàn)人，房地產(chǎn)業(yè)為3.97萬(wàn)人，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)為7.66萬(wàn)人，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)為5.24萬(wàn)人，文化、體育與娛樂(lè)業(yè)為2.07萬(wàn)人，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為0.83萬(wàn)人。［4］數(shù)據(jù)顯示，杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低等問(wèn)題對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)；新型服務(wù)業(yè)面臨從業(yè)人員素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的局面。

4.從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。2010年，杭州市完成固定資產(chǎn)投資2 753.13億元，其中限額以上固定資產(chǎn)投資2 651.88億元，分別增長(zhǎng)20.1％和20.8％。限額以上投資中，第三產(chǎn)業(yè)增速較快，完成投資1960.1億元，增長(zhǎng)24％，所占比重由上年的72％提高到73.9％；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成645.22億元，增長(zhǎng)7.2％；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資956.2億元，增長(zhǎng)35.7％。［1］投資比重最大的是房地產(chǎn)業(yè)，將近占到服務(wù)業(yè)投資額的一半。而科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重分別僅占到全部服務(wù)業(yè)投資的0.5％以下。這說(shuō)明，杭州市對(duì)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入還顯不足，將直接影響服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

5.從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但整體規(guī)模偏小。2010年，杭州市對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額523.55億美元。與貨物貿(mào)易順差形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，并且逆差逐步擴(kuò)大。2010年，杭州市新批外商投資企業(yè)545家，合同外資77.09億美元，實(shí)際到資43.56億美元；其中，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資1 000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目343個(gè)，總投資3 000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目147個(gè)。②這些項(xiàng)目，主要涉及服務(wù)外包、金融、保險(xiǎn)和醫(yī)藥等行業(yè)；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資還比較少，目前有世界金融機(jī)構(gòu)如利保保險(xiǎn)、三井住友海上保險(xiǎn)、安盛保險(xiǎn)以及法興銀行等首次進(jìn)入杭州。

應(yīng)該看到，杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，也存在著不足：一是結(jié)構(gòu)和布局不夠合理。高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占的比重還不夠高，服務(wù)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)；主城區(qū)和五縣市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。二是總量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務(wù)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)落后于同為副省級(jí)城市的廣州和深圳；在長(zhǎng)三角城市中，總量落后于蘇州，比重也落后于南京。目前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)都達(dá)到了“三個(gè)70％”的水平，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70％左右，GDP增長(zhǎng)的70％來(lái)自服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)吸納了70％的就業(yè)人口。2010年，杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為48.7％，而北京市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.9∶24.1∶75。

二、杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

近年來(lái)，杭州市服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的主要制約因素有：服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不高，外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高，導(dǎo)致城市規(guī)模偏小，居民對(duì)服務(wù)需求不旺。居民收入差距較大，銀行貸款從緊，以及土地、水和電緊缺，成為制約服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

1.土地、水與電資源等生產(chǎn)要素和環(huán)境的制約。2010年，杭州市全年消費(fèi)電力521.93億千瓦時(shí)，較上年增長(zhǎng)13.5％。［1］2011年4月開(kāi)始，全社會(huì)用電需求迅猛增長(zhǎng)，浙江遭遇2004年以來(lái)最嚴(yán)重電荒。7月29日中廣網(wǎng)杭州消息稱(chēng)，浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷首次突破5 000萬(wàn)千瓦，創(chuàng)5 063萬(wàn)千瓦的歷史新高。當(dāng)天，杭州市電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到1 000.89萬(wàn)千瓦。而浙江電網(wǎng)的正常供電能力在4 650萬(wàn)千瓦左右，用電形勢(shì)十分嚴(yán)峻，存在350萬(wàn)千瓦左右的電力缺口。［5］浙江相關(guān)部門(mén)制定了嚴(yán)格的有序用電方案，對(duì)高耗能企業(yè)輪流限電，優(yōu)先保證居民用電。隨著國(guó)家土地審批政策的日趨嚴(yán)格，新增建設(shè)用地的減少及各地水、電等能源價(jià)格的上漲必將對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和投資環(huán)境的改善產(chǎn)生影響。同時(shí)直接影響賓館飯店以及文化娛樂(lè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

2.居民收入和消費(fèi)水平差距較大。杭州中等收入階層規(guī)模偏小，低收入群體的消費(fèi)難以提升。2010年，杭州20％高收入家庭和20％低收入家庭收入之比4.63∶1，基尼系數(shù)為0.306。2009年，杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 864元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 822元，城鄉(xiāng)收入差距為2.27倍。杭州市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，企業(yè)在崗職工年平均工資為39 092元，事業(yè)單位人均為63 610元，機(jī)關(guān)人均為73950元，民間非營(yíng)利組織為29 002元，其他為27 072元，差距達(dá)2.73倍。其中，金融業(yè)年人均工資為130 687元，采礦業(yè)人均工資為25 085元，差距高達(dá)5.21倍。按收入水平分，20％高收入家庭年人均收入為61 085.48元，20％低收入家庭年人均收入為13394.67元，收入之比為4.56∶1。同期消費(fèi)支出，20％低收入家庭人均支出為9431.07元，20％高收入家庭人均消費(fèi)支出為31318.82元。［3］近年來(lái)，低收入居民購(gòu)買(mǎi)力很小，而高收入階層消費(fèi)達(dá)一定水平后，其收入則更多地轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)和投資行為。城市中沒(méi)有適度規(guī)模的“中間階層”。在一定程度上造成消費(fèi)結(jié)構(gòu)的斷層。近一年來(lái)CPI連創(chuàng)新高，2011年6月份達(dá)到同比上漲6.4％的水平，而工資的上漲卻較為緩慢，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，更影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.市場(chǎng)價(jià)格上漲使服務(wù)業(yè)企業(yè)的商務(wù)成本和勞動(dòng)力成本上升，贏(yíng)利空間縮小。2010年，杭州市工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲4.9％；原材料、燃料和動(dòng)力采購(gòu)價(jià)格上漲12.1％。一方面，市場(chǎng)價(jià)格的上漲尤其是服務(wù)價(jià)格上漲有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，也使服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和投資成本大幅上升，且成本的升幅超過(guò)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格的上漲使浙江的商務(wù)運(yùn)營(yíng)成本在全國(guó)各省市中處于較高水平，成為制約服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。尤其是部分地區(qū)提高了水電價(jià)格，直接使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，贏(yíng)利空間縮小。此外，市場(chǎng)價(jià)格總水平的上漲和勞動(dòng)力供求的變化，迫使企業(yè)提高員工工資，從而又使勞動(dòng)力成本大幅上升。

根據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年1季度景氣指數(shù)，信息傳輸為155.4、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為126.6、住宿和餐飲業(yè)為107.6、房地產(chǎn)業(yè)為135.4、社會(huì)服務(wù)業(yè)景氣指數(shù)雖然在景氣區(qū)間內(nèi)，但分別比上期低10.4、3.0、7.8和1.0點(diǎn)。以計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為例，產(chǎn)品銷(xiāo)售量、營(yíng)業(yè)收入和稅后利潤(rùn)分別比上期降低18.8、33.8和8.6點(diǎn)，而銷(xiāo)售價(jià)格、營(yíng)業(yè)成本和用工成本分別比上期提高5.5、24.3和41.7點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，市場(chǎng)價(jià)格上漲對(duì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售量和稅后利潤(rùn)都有較大影響。

4.資金供給的變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。2010年末，杭州市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額17 084.35億元，比上年末增長(zhǎng)19.6％；貸款余額15 078.73億元，比上年末增長(zhǎng)15％。［1］受?chē)?guó)家從緊貨幣政策的影響，目前大型商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到21.5％，中小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率也高達(dá)18％，創(chuàng)歷史新高。自央行2011年7月7日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率之后，一年期貸款基準(zhǔn)利率為6.56％，三年期為6.65％，五年期以上貸款利率達(dá)到7.05％。央行2011年6月20日再次宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，一舉凍結(jié)銀行資金超過(guò)3 700億元。最直接的影響就是銀行信貸資源進(jìn)一步趨緊。種種跡象表明，2011年后兩個(gè)季度的銀行信貸口子會(huì)越來(lái)越緊。

據(jù)人民銀行杭州市中心支行網(wǎng)站消息，2011年上半年，在穩(wěn)健的貨幣政策作用下，全省金融機(jī)構(gòu)貸款增速持續(xù)回落。截至6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額50 645.7億元，同比增長(zhǎng)15.3％，增速比去年同期下降7.1個(gè)百分點(diǎn)；新增貸款3 887.9億元，同比少增925.2億元。貸款增速為2006年2月份以來(lái)的最低增幅。③銀行存貸款額度的降低和業(yè)務(wù)量減少，一方面提高了中小服務(wù)業(yè)的融資成本，另一方面，增加了服務(wù)業(yè)企業(yè)融資的難度，尤其對(duì)中小企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的融資影響較大。

三、加快杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新一輪大發(fā)展，把杭州打造成為名副其實(shí)的長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先城市，需要從以下幾方面努力：

1.重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要包括物流、商業(yè)服務(wù)、科技咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)性服務(wù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)總額的50％以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，促進(jìn)本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著重要作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)兩頭延伸是提高制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)調(diào)整相關(guān)財(cái)稅政策、健全社會(huì)信用服務(wù)等體系，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無(wú)縫式對(duì)接”。大型工業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)企業(yè)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更好的技術(shù)、人才支撐，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)高等院校、科研院所與企業(yè)合作，培育科技研發(fā)主體，做強(qiáng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提升杭州市科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力。

2.大力培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)。根據(jù)長(zhǎng)三角規(guī)劃中對(duì)杭州城市功能的新定位，杭州應(yīng)重點(diǎn)加快旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)和金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全力打造國(guó)際旅游休閑中心、文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心以及區(qū)域性金融服務(wù)中心?！?010年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年杭州市接待入境旅游者275.71萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.7％；接待國(guó)內(nèi)游客6304.89萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23.8％。旅游總收入達(dá)到1 025.7億元，增長(zhǎng)27.7％?！笆晃濉睍r(shí)期，杭州市旅游總收入年均增長(zhǎng)17.1％。［1］2010中國(guó)杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)以“創(chuàng)新城市，創(chuàng)意生活”為主題，吸引了來(lái)自14個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的200多家文創(chuàng)機(jī)構(gòu)和1200多名企業(yè)代表參展。2010年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 702億元，增長(zhǎng)16.2％，高于GDP4.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年杭州市動(dòng)漫企業(yè)營(yíng)業(yè)收入18.27億元，利潤(rùn)達(dá)8.15億元，同比增長(zhǎng)8倍。［6］隨著杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚度和知名度不斷提升，其已成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，更是提升城市和市民生活品質(zhì)的重要途徑，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

3.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2009年杭州市下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件（市委〔2009〕12號(hào)），明確了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善投融資體制、加強(qiáng)用地保障、加大財(cái)政投入等支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策。目前杭州對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額降至3萬(wàn)元人民幣。從2009年7月1日起全面實(shí)行商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。2009年杭州市財(cái)政安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金11.4億元，逐步建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會(huì)資金為主體的多元化投融資體制。杭州市將進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許和鼓勵(lì)各種形式的資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。同時(shí)規(guī)范科技評(píng)估、技術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)行為，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)計(jì)劃，加快推動(dòng)組建相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等組織。在技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面予以扶持，在信貸、土地和稅收、水電價(jià)格等方面給予傾斜，支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。并鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)服務(wù)企業(yè)向計(jì)算機(jī)、物流、金融以及文化等高科技服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。建立健全相關(guān)的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，扶持民營(yíng)服務(wù)企業(yè)的人才培訓(xùn)，在鼓勵(lì)服務(wù)的人才發(fā)展的同時(shí)，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界各國(guó)的，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，如華爾街的金融業(yè)集聚區(qū)、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及上海陸家嘴金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。杭州服務(wù)業(yè)雖然初步形成聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效益還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。未來(lái)的杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)建“以高新產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心，服務(wù)外包型”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。杭州應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技咨詢(xún)等集聚區(qū)建設(shè)，如白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城文化創(chuàng)意集聚區(qū)，錢(qián)江新城、延安路、慶春路金融服務(wù)集聚區(qū)，濱江、下沙、環(huán)浙大（紫金港）外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新加坡科技園以及北部軟件園等科技園區(qū)和軟件園。同時(shí)積極發(fā)展各類(lèi)具有特色的小規(guī)模集聚區(qū)。園區(qū)在強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)中，要注重研發(fā)、中介等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使集聚區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中起示范引領(lǐng)作用。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，培育大型龍頭企業(yè)，加大政策扶持，強(qiáng)化金融、土地、人才支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響廣、市場(chǎng)占有率高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

注釋?zhuān)?/p>

①《邵占維代市長(zhǎng)在杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)》（2010年11月3日），http://www.zj56.com.cn/Zxzx/List01.asp？ID=60282。

② 《2010年全市大項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)招商和“五個(gè)突出”工作總結(jié)》（2011年2月11日），http://www.hzwjm.gov.cn/Item/4636.aspx。

③ 《2011年上半年全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析》（2011年8月17日），http://hangzhou.pbc.gov.cn/publish/hangzhou/1250/index.html。

［1］2010年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.杭州日?qǐng)?bào)，2011－02－24（A7）.

［2］2010年杭州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞通報(bào)［EB/OL］.（2011－01－24）.http://www.hzstats.gov.cn/web/ShowNews.aspx？id =JompSP8oWdE=.

［3］杭州統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：317.

［4］浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：129.

［5］章高航.浙江電網(wǎng)昨進(jìn)行用電負(fù)荷實(shí)測(cè)［N］.今日早報(bào)，2011－07－30（A6）.

［6］王夏斐.2010年杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值突破700億元［N］.杭州日?qǐng)?bào)，2011－02－09（1）.