鄒贛生，黃冬保，賀明生

（江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)，江西 南昌 330201）

吉安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的問題與對策

鄒贛生，黃冬保，賀明生

（江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)，江西 南昌 330201）

在對吉安縣礦產(chǎn)資源深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對吉安縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀評價(jià)，分析了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，提出了可操作性的解決問題的對策建議。

礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；問題與對策；吉安

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，礦產(chǎn)資源對各國經(jīng)濟(jì)增長起著不可替代的作用。合理利用、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源既是我國的一項(xiàng)基本國策，也是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

根據(jù)新形勢下我國對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)的要求，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點(diǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)縣域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用管理更加科學(xué)和規(guī)范，是擺在我們面前的課題之一。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

吉安縣通過首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率得到提高，礦產(chǎn)資源供需保持基本平衡，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理初步改善。礦業(yè)己成為吉安縣國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

(1) 礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用程度。

吉安縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)18種，礦產(chǎn)地110余處，列入2007年《江西省礦產(chǎn)儲量表》的有鐵、煤、高嶺土、水泥用灰?guī)r、水泥用粘土等5種，礦產(chǎn)地17處，其中中型礦床5處，小型12處。主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值72.21億元，其中超過1億元的礦產(chǎn)有鐵、煤、水泥用灰?guī)r和高嶺土。

目前已開發(fā)利用礦種11種，占已發(fā)現(xiàn)礦種的61.1%，在探明資源儲量的5種礦產(chǎn)中，只有高嶺土未開發(fā)利用，鐵、煤、水泥用灰?guī)r及水泥用粘土均已開發(fā)利用，資源開發(fā)利用率達(dá)80%。

(2) 礦山及礦產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀。

2007年，全縣有各類礦山企業(yè)93家，開采礦產(chǎn)11種，全年生產(chǎn)礦石總量350萬t，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值58 657萬元。其中鐵礦企業(yè)完成產(chǎn)值38 725萬元、煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14 920萬元、水泥用灰?guī)r產(chǎn)值160萬元、建筑用石料及建筑用砂石產(chǎn)值706萬元、磚瓦粘土礦山企業(yè)產(chǎn)值4 116萬元、礦泉水生產(chǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值30萬元。全縣礦產(chǎn)加工企業(yè)完成產(chǎn)值8 060萬元。

(3) 礦山“三率”指標(biāo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全縣礦山企業(yè)采礦回收率為78%～95%。其中鐵90%、煤礦78%、水泥灰?guī)r95%、其他非金屬礦山在90%以上；選礦回收率為71%～95%，其中鐵礦71%，建筑用石材等非金屬礦選礦回收率均在90%以上；全縣礦產(chǎn)資源綜合利用率約75%。

(4) 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對礦山生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的影響，局部引發(fā)水土流失、污染、采空塌陷、土地植被破壞和次生地質(zhì)災(zāi)害等。

2 存在的主要問題

盡管吉安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中取得了一定成效，但是還有諸多不容忽視的問題一直制約著全縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

(1) 礦產(chǎn)資源勘查程度低。

全縣大多數(shù)礦床(點(diǎn))未做過正規(guī)地質(zhì)工作。究其原因：一是礦山企業(yè)主只顧眼前投資回報(bào)，追求利潤的最大化，不愿投入資金做礦山地質(zhì)勘查等基礎(chǔ)性工作；二是當(dāng)?shù)卣畬Φ刭|(zhì)勘查工作的重要性認(rèn)識不足，既沒有積極主動(dòng)做好地質(zhì)勘查立項(xiàng)申報(bào)，爭取國家地勘經(jīng)費(fèi)的投入，也沒有進(jìn)行自身資金的投入。由于地質(zhì)勘查工作投入嚴(yán)重不足，不僅造成己知礦床(點(diǎn))的勘查程度低，而且致使新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地明顯減少，急需資源長期短缺。

(2) 礦山企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品附加值不高。

在全縣礦山企業(yè)中，建筑用砂、建筑用石料及磚瓦用粘土礦山占全縣礦山總數(shù)的71%，而其產(chǎn)值只占全縣礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的7.2%。產(chǎn)生問題的原因：首先，政府降低了礦山開采準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)主的采礦技術(shù)力量、采礦設(shè)備、資金多少及礦產(chǎn)勘查程度等條件要求不高；其次，由于蜂涌而入的小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋、資金不足等綜合因素，這些小企業(yè)只能生產(chǎn)初級礦產(chǎn)品，從而導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭優(yōu)勢，無法做大做強(qiáng)。

(3) 資源利用率較低。

一些礦山企業(yè)的采礦回采率及共伴生礦產(chǎn)綜合回收率較低，采富棄貧、大礦小開、資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從因果關(guān)系看：第一，企業(yè)主在經(jīng)營理念上沒有充分認(rèn)識到提高采礦回收率、選礦回收率、綜合利用率對有效增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，不愿意投入資金、引進(jìn)新技術(shù)、引進(jìn)高端人才及先進(jìn)設(shè)備，致使礦產(chǎn)資源綜合利用率較低；第二，在國家的行業(yè)政策、法規(guī)實(shí)施不到位的情況下，眼前利益驅(qū)動(dòng)著企業(yè)主進(jìn)行“掠奪式”亂采、濫挖，從而導(dǎo)致寶貴的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(4) 礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。

一些礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善，“三廢”治理資金投入不足，導(dǎo)致超標(biāo)排放、破壞土地、復(fù)墾率較低。主要原因：一是企業(yè)主缺少環(huán)境保護(hù)意識，社會責(zé)任感不強(qiáng)；二是國家在礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)方面的配套政策和法律制度沒有得到有效執(zhí)行。

3 對策措施

根據(jù)吉安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題及礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照國家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出以下六點(diǎn)解決問題之措施。

(1) 多渠道籌措資金，保證勘查工作投入。

積極爭取國土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)工作，摸清吉安縣礦產(chǎn)資源家底，發(fā)現(xiàn)一批可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)資源基地；爭取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及中央財(cái)政補(bǔ)貼地方地質(zhì)勘查資金，投入礦產(chǎn)勘查，開展對重點(diǎn)成礦遠(yuǎn)景區(qū)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)及勘查，提供可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。鼓勵(lì)開展以市場需求為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；采取積極的政策措施，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入地質(zhì)勘查市場，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還比例措施，激發(fā)礦山企業(yè)自籌資金進(jìn)行深部和外圍探礦的積極性，以提高礦山企業(yè)資源保障程度，延長礦山服務(wù)年限。

(2) 引導(dǎo)和扶持礦山企業(yè)向效能型、規(guī)模化方向發(fā)展。

進(jìn)行礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，走規(guī)?；I(yè)化、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展之路。支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組改造、合資合作和內(nèi)引外聯(lián)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營。關(guān)停并轉(zhuǎn)一批達(dá)不到最低開采規(guī)模、加工技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)狀況惡化的礦山企業(yè)。礦山企業(yè)實(shí)行總量控制、有條件發(fā)展。

(3) 加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工的研發(fā)力度，加快精深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)發(fā)展的重中之重。重點(diǎn)建設(shè)高嶺土深加工項(xiàng)目，力爭建成江西省內(nèi)高嶺土深加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力扶持現(xiàn)有礦山開發(fā)高純石英砂(粉)產(chǎn)品，爭取建成江西省內(nèi)重要的系列精制石英砂(粉)生產(chǎn)加工基地。

(4) 依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)適用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，增加產(chǎn)品科技含量。

國土資源主管部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持研究院、所及礦業(yè)勘查單位在區(qū)內(nèi)進(jìn)行新礦種、新理論、新技術(shù)、新方法的礦產(chǎn)開發(fā)利用研究工作；通過“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，建立完整的勘查技術(shù)和礦業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立健全礦山“三率”考核體系，保證礦山企業(yè)“三率”達(dá)標(biāo)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。

(5) 建立、完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的政策措施和監(jiān)測體系，提高礦山環(huán)境保護(hù)意識。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評估、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度。在對現(xiàn)有礦山進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，查明礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題及其影響程度，制定分期治理方案，并與國土資源管理部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成礦山環(huán)境恢復(fù)治理的良性循環(huán)。

(6) 提高新建礦山準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

新設(shè)置的采礦權(quán)必須符合經(jīng)省級主管部門審查批準(zhǔn)的吉安縣《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得相應(yīng)的資格證書，具有與申請開采礦產(chǎn)資源相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備條件以及與其相配套的技術(shù)、管理人才。

4 結(jié)語

吉安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的若干問題，在我國其他地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中也不同程度存在。如何解決長期以來制約著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的諸多問題，需要有識之士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，清醒認(rèn)識在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面存在的問題，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，拿出可操作性的解決問題之對策并加以有效實(shí)施，才能使當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用更趨合理、規(guī)范和科學(xué)，資源價(jià)值將更大限度地得以實(shí)現(xiàn)，資源利用水平進(jìn)一步提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

Problems and Countermeasures on Development and Utilization of Ji'an Mineral Resource

ZOU Gan-sheng, HUANG Dong-bao, HE Ming-sheng
(Jiangxi Bureau of Geology and Mineral Resources Geological Survey Ganxi Brigade, Nanchang 330201, China)

In Ji'an of mineral resources based on the surveys and studies, Ji'an mineral exploration and development of the present utilization objective evaluation, this paper analyzes the existing in the development and utilization of mineral resource of the main problems and the causes, put forward the feasibility to solve problems of countermeasures.

mineral resources; development and utilization; problems and solutions; Ji'an

TD985

A

1007-9386(2011)06-0020-02

2011-08-19