李進(jìn)良

【摘要】文章在闡述和總結(jié)以北京、廣州兩地成功建立數(shù)字集群網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外的發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)介紹了我國(guó)從大城市擴(kuò)展建設(shè)全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)的必要性與可行性，最后提出從城市拓展到農(nóng)村、從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)這一建設(shè)全國(guó)集群指揮調(diào)度網(wǎng)的實(shí)施設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字集群TETRA應(yīng)急通信保障全國(guó)集群指揮調(diào)度網(wǎng)

1引言

為實(shí)施國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，必須建立健全全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)與應(yīng)急通信保障體系，而在應(yīng)急通信保障體系中必須建設(shè)全國(guó)集群指揮調(diào)度網(wǎng)作為其主體，我曾經(jīng)論證了發(fā)展數(shù)字集群指揮調(diào)度全國(guó)應(yīng)急網(wǎng)的必要性與可行性，本文擬進(jìn)一步探討實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑。

2國(guó)內(nèi)大城市應(yīng)急通信保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)

數(shù)字集群是有別于蜂窩公眾移動(dòng)通信的專(zhuān)業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于指揮控制、生產(chǎn)調(diào)度，對(duì)于提高生產(chǎn)和工作效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全起著極其重要的作用。這是當(dāng)前2G和3G等公眾移動(dòng)通信網(wǎng)所不能取替的。

從1996年以來(lái)我一直主持我國(guó)數(shù)字集群國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組二十多位專(zhuān)家教授一起結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、使用和維護(hù)等各方面共同分析研究了國(guó)際上的8種數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為歐洲ETSI標(biāo)準(zhǔn)TETRA制式具有快速反應(yīng)、加密性、安全性、抗毀性等主要特性，最符合我國(guó)指揮調(diào)度所需，這是GSM蜂窩通信所不能勝任的。

2.1北京正通數(shù)字集群網(wǎng)

2001年北京市籌劃建設(shè)奧運(yùn)指揮調(diào)度網(wǎng)，在究竟是組建政府共用網(wǎng)還是分建各部門(mén)自用專(zhuān)網(wǎng)、采用哪種技術(shù)體制、哪家設(shè)備等方面的分歧很大。由于這是一項(xiàng)改革分建專(zhuān)網(wǎng)傳統(tǒng)的創(chuàng)舉，涉及多家利益，當(dāng)時(shí)阻力很大，需要得到政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、關(guān)注與支持才能順利推進(jìn)。出自于一個(gè)老科技工作者的責(zé)任感，我曾在10月1日寫(xiě)信給當(dāng)時(shí)的劉淇市長(zhǎng)，建議北京為應(yīng)對(duì)恐怖事件加速建設(shè)TETRA數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。這樣組建的政府共用網(wǎng)較各個(gè)部門(mén)自建專(zhuān)用網(wǎng)投資省、效率高、質(zhì)量好，平時(shí)可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，非常時(shí)期可集中為搶險(xiǎn)救災(zāi)及快速維穩(wěn)服務(wù)，一舉兩得。由于得到劉淇市長(zhǎng)的高度重視，批示北京信息辦，排除了國(guó)內(nèi)外各種干擾，吸取了之前歷屆奧運(yùn)會(huì)分建奧運(yùn)賽事組織與城市公共安全管理兩個(gè)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定建設(shè)一張統(tǒng)一的政府共用網(wǎng)，并通過(guò)與原信息產(chǎn)業(yè)部討論，組建了北京正通網(wǎng)絡(luò)有限公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。北京正通公司通過(guò)招標(biāo)選擇了當(dāng)時(shí)諾基亞的TETRA設(shè)備(后被空客母公司EADS并購(gòu))統(tǒng)一組建了北京市數(shù)字集群無(wú)線政務(wù)網(wǎng)，這是全球最大的城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前有6個(gè)交換機(jī)，300多個(gè)基站，主要服務(wù)于市委市政府、應(yīng)急辦系統(tǒng)、奧運(yùn)安保人員(包括公安、交管、武警等)、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個(gè)政府機(jī)關(guān)以及奧組委用戶，數(shù)十個(gè)部門(mén)統(tǒng)一利用這一個(gè)公共平臺(tái)組建各自的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量為90000用戶，奧運(yùn)期間實(shí)際在網(wǎng)86000用戶，而且在奧運(yùn)期間，所有的交換機(jī)全部滿載運(yùn)行；此外，系統(tǒng)還承載了全球規(guī)模最大的單兵定位／車(chē)輛定位系統(tǒng)，為超過(guò)40000名警力提供定位服務(wù)，政府共用網(wǎng)的各項(xiàng)需求均得到了很好的滿足和驗(yàn)證。除了圓滿完成2008北京奧運(yùn)的通信保障任務(wù)，相繼又出色保障了2009年的六十大慶，獲得各界好評(píng)，創(chuàng)造了以“政府控制，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府集體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式，成為成功的范例。

2.2廣州880兆數(shù)字集群共網(wǎng)

2009年廣州市積極進(jìn)行亞運(yùn)會(huì)的籌備工作，對(duì)于將承擔(dān)亞運(yùn)通信保障、政府日常指揮調(diào)度通信、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信等艱巨而繁重任務(wù)的數(shù)字集群網(wǎng)卻一直沒(méi)有定下來(lái)，當(dāng)時(shí)考慮到廣州市數(shù)字集群共用網(wǎng)建設(shè)的緊迫性，只有一年的建設(shè)優(yōu)化周期，因此必須盡快慎重選擇技術(shù)體制，學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧加速建設(shè)全市指揮調(diào)度通信網(wǎng)，才能滿足亞運(yùn)會(huì)的指揮協(xié)調(diào)要求。

廣州市政府采納了專(zhuān)家建議借鑒了北京市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，選擇了中國(guó)電信廣東公司作為網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商，采取政府集體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，廣州市政府在15年內(nèi)每年向廣東電信支付幾千萬(wàn)元使用費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)由廣東電信負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保證滿足政府部門(mén)用戶最高可達(dá)60000用戶。廣東電信通過(guò)招標(biāo)選擇了與歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)開(kāi)展本地產(chǎn)業(yè)化合作的中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第七研究所CETC品牌的TETRA系統(tǒng)設(shè)備，在短短的3～4個(gè)月內(nèi)高速組建了廣州市數(shù)字集群共用網(wǎng)。目前這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有2個(gè)交換機(jī)，近200個(gè)基站，已經(jīng)成為全球第二大城市級(jí)數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)，為市委市政府各部門(mén)、亞組委及涉亞公用事業(yè)等數(shù)十個(gè)部門(mén)的45000用戶提供了安全、可靠、高效的調(diào)度通信服務(wù)，其用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷是歷屆亞運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò)之最，開(kāi)幕式當(dāng)天承載呼叫高達(dá)220多萬(wàn)次的最大話務(wù)沖擊，創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會(huì)之最，實(shí)踐證明該網(wǎng)以“零故障”的成績(jī)圓滿完成此屆亞運(yùn)會(huì)的通信保障工作，現(xiàn)在已成為廣州市各級(jí)政府部門(mén)在日常工作、大型活動(dòng)、處置突發(fā)事件等政務(wù)指揮調(diào)度和應(yīng)急通信保障的重要通信系統(tǒng)。

3從大城市擴(kuò)展建設(shè)全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)

3.1建立區(qū)域性、全國(guó)性集群指揮調(diào)度網(wǎng)

當(dāng)前諸多的社會(huì)因素不斷激發(fā)了我國(guó)建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)的迫切需求。一方面是近年來(lái)各種重大自然災(zāi)害、安全事故以及一些公共安全事件的頻繁發(fā)生；另一方面是奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)這樣的大型活動(dòng)、展會(huì)和運(yùn)動(dòng)會(huì)在我國(guó)舉辦得越來(lái)越多。政府和各行業(yè)(軌道交通、民航、港口、煤礦、森林防火、油氣田、高速公路、電力等)都展示了對(duì)數(shù)字集群的巨大市場(chǎng)需求。

鑒于“9·11”事件在紐約和華盛頓幾乎同時(shí)遭到突然襲擊，剛剛發(fā)生的挪威爆炸與槍擊事件也分處兩地，近幾年來(lái)我國(guó)洪水、暴雪、泥石流、臺(tái)風(fēng)和地震災(zāi)害頻仍，影響十幾個(gè)省份，都說(shuō)明局部地區(qū)的指揮調(diào)度網(wǎng)是不足以應(yīng)對(duì)大面積的天災(zāi)人禍，而必須建立區(qū)域性、全國(guó)性的指揮調(diào)度應(yīng)急網(wǎng)，才能在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保證整個(gè)地區(qū)的信息暢通，指揮給力，救援及時(shí)。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明TETRA取得長(zhǎng)足的發(fā)展，數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)是各級(jí)政府和社會(huì)公共服務(wù)的有效專(zhuān)業(yè)移動(dòng)通信手段。目前許多歐美國(guó)家在大力發(fā)展公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的同時(shí)都在建設(shè)數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)，以滿足政府各部門(mén)日常政務(wù)通信和應(yīng)急指揮調(diào)度通信的需求。歐洲的英國(guó)、法國(guó)、西班牙、比利時(shí)、匈牙利、瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)家都已經(jīng)建設(shè)全國(guó)性TETRA網(wǎng)，德國(guó)政府全國(guó)網(wǎng)(BOSNET網(wǎng))成為歐洲最大的全國(guó)性數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。近幾年，亞洲的印尼、馬來(lái)西亞、越南、韓國(guó)、印度等國(guó)也在建設(shè)TETRA全國(guó)網(wǎng)。我國(guó)北京、上海、廣州的建網(wǎng)使用實(shí)踐也表明采用TETRA這一體制來(lái)發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)技術(shù)上是完全可行的。

3.2廣東先行建立全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)

由于中國(guó)封建傳統(tǒng)思想的影響，有的部門(mén)總認(rèn)為自己主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的專(zhuān)業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)為自己服

務(wù)最為得心應(yīng)手，廣東過(guò)去各地、各部門(mén)獨(dú)立建網(wǎng)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象突出。一方面從我國(guó)60年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明這種做法導(dǎo)致投資巨大、效率奇低，如防汛僅汛期開(kāi)通，平時(shí)閑置，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。而且專(zhuān)網(wǎng)設(shè)備老化，覆蓋范圍不大，電臺(tái)管理不規(guī)范，維護(hù)修理水平不高，通信得不到保障。另一方面各自建設(shè)，通信制式不統(tǒng)一、各種模擬集群與對(duì)講機(jī)，七國(guó)八制，信令不一，無(wú)法兼容，不能互連互通，電波秩序混亂，干擾嚴(yán)重。而且受限于一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平，不可能隨著通信技術(shù)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)不斷改造升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，往往自建初期尚能使用，一段時(shí)期以后年久失修，越來(lái)越不好用，最終癱瘓報(bào)廢了事。即使作為省應(yīng)急處置的主要力量，省公安部門(mén)現(xiàn)有的模擬集群系統(tǒng)也只覆蓋了小部分地區(qū)，且資源不能有效共享，其余大部分地區(qū)只能靠常規(guī)的通信系統(tǒng)，無(wú)法滿足多警種和全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)的需求，這與信息大省的地位極不符合。近兩年地區(qū)只有廣州、深圳，部門(mén)只有民航、地鐵建有TETRA數(shù)字集群，初見(jiàn)成效，但也沒(méi)有連成網(wǎng)絡(luò)，還沒(méi)有真正意義上的統(tǒng)一的指揮應(yīng)急平臺(tái)。既不利于平時(shí)各部門(mén)協(xié)作指揮，也不利于應(yīng)急情況下跨地市的聯(lián)合作戰(zhàn)，已無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)多部門(mén)、跨地區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度和相互協(xié)調(diào)需要。

而集群共用網(wǎng)主要突出一個(gè)“共”字，它能為不同部門(mén)用戶提供各項(xiàng)所需的優(yōu)良服務(wù)，使公眾網(wǎng)的公共性和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)的獨(dú)立性比較好地得到協(xié)調(diào)解決，讓每個(gè)原擬單獨(dú)建網(wǎng)的部門(mén)都能從該集群共用網(wǎng)的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)(VPN)中感到同樣方便和安全可靠。虛擬專(zhuān)用網(wǎng)在構(gòu)成上與實(shí)在的網(wǎng)絡(luò)不同，它是建立在實(shí)際集群共用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的一種功能性網(wǎng)絡(luò)；但對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，在功能上則相當(dāng)于實(shí)在的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，也能向用戶提供傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)的功能。政府和社會(huì)各界只需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，避免了上述各自建網(wǎng)的許多弊端，有利于網(wǎng)絡(luò)的與時(shí)俱進(jìn)不斷升級(jí)，符合先進(jìn)的云計(jì)算所推介的基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS，Infrastructure as a Service)、平臺(tái)即服務(wù)(PaaS， Platform as a Service)、軟件即服務(wù)(SaaS，Software as a Service)等當(dāng)代技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展方向。

廣東省毗鄰港澳，洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，區(qū)域聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)際影響力大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況的要求很高，因而對(duì)全省統(tǒng)一的應(yīng)急通信的需求更為迫切。如果各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)都各自為政，一方面多頭投資，造成建設(shè)資金、頻率資源及各種物力的緊張與匱乏，從而影響了其建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模及水平；另一方面多頭建設(shè)，必然造成不同地區(qū)、不同部門(mén)和不同警種之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度通信平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)；彼此的數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源及人力、物力不能共享，必要的聯(lián)合行動(dòng)難以迅速有效的實(shí)施，就有可能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)延誤戰(zhàn)機(jī)。

目前廣州和深圳已建成TETRA數(shù)字集群網(wǎng)，佛山、珠海、肇慶和東莞等地市正積極籌劃建立數(shù)字集群網(wǎng)，推動(dòng)廣東省建立一個(gè)全省性網(wǎng)絡(luò)的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。廣東可以在全國(guó)先行，及時(shí)作出全省規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在廣州和深圳建成的數(shù)字集群網(wǎng)基礎(chǔ)上，利用廣東電信的資金、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，首先將佛山和珠海按廣州模式建設(shè)，以廣州數(shù)字集群共用網(wǎng)為中心，聯(lián)接深圳、佛山、珠海、肇慶和東莞，在十二五期間逐步覆蓋珠三角，再建成一個(gè)全省性集群指揮調(diào)度網(wǎng)。不僅能滿足全省各級(jí)政府管理與發(fā)展的需求，也為全國(guó)性集群共用網(wǎng)建設(shè)樹(shù)立一個(gè)樣板。

3.3建立全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)的作用

數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在支持各級(jí)政府和各大行業(yè)的日常管理工作、重大活動(dòng)的調(diào)度等社會(huì)管理方面具有重要作用，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)從政府角度看：可為全省各級(jí)政府及其各個(gè)政府部門(mén)提供信息化、數(shù)字化通信保障手段，提供政府日常政務(wù)通信的全省性基礎(chǔ)平臺(tái)，提高政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度通信能力，作為全省各個(gè)城市統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的移動(dòng)通信共用平臺(tái)。而且政府將數(shù)字集群通信的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)交給了電信運(yùn)營(yíng)商，政府部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使用，不再單獨(dú)分散建設(shè)，減少了各級(jí)政府的財(cái)政開(kāi)支與許多繁瑣工作，在不斷壓縮人員編制的壓力下，也無(wú)需政府部門(mén)保持一支通信運(yùn)維專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，同時(shí)也能提供機(jī)會(huì)給一些有應(yīng)用需要但又沒(méi)有條件自己建網(wǎng)的部門(mén)使用。

(2)從社會(huì)角度看：平時(shí)城市的生產(chǎn)調(diào)度、交通運(yùn)輸、物流配送、金融保險(xiǎn)、工商稅務(wù)、體育文化、市政管理、社會(huì)治安、醫(yī)療急救及消防、防汛等方面都需要一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代化指揮調(diào)度通信網(wǎng)，以提高生產(chǎn)和工作效率，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全?！叭【W(wǎng)”提供了一個(gè)綜合性專(zhuān)業(yè)無(wú)線電通信大平臺(tái)，可吸納供電、供水、供氣、供熱、運(yùn)輸、醫(yī)療、保險(xiǎn)等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益單位作為用戶，一方面補(bǔ)充“全省網(wǎng)”的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面起到“服務(wù)社會(huì)”的作用。有利于在處置突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)廣泛地綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，打好指揮調(diào)度通信基礎(chǔ)，防范于未然。

(3)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：“全省網(wǎng)”的建設(shè)采用“運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，政府購(gòu)買(mǎi)終端和服務(wù)”的模式，建設(shè)運(yùn)營(yíng)與用戶應(yīng)用的權(quán)責(zé)劃分清晰，可以充分發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施資源和技術(shù)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，有利于信息資源整合，帶動(dòng)和扶持本省電信建設(shè)、運(yùn)維、科研、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)等相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)和電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)集群共用網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，將在交換、基站、天線、電纜、傳輸、終端、電源、計(jì)算機(jī)、元器件、印制電路與軟件等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中形成上百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新興電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

(4)從頻率資源看：“全省網(wǎng)”的建設(shè)有利于對(duì)全省無(wú)線電頻率資源的充分利用與綜合治理、全省無(wú)線電電磁環(huán)境的凈化和通信安全的保障。

4從城市拓展到農(nóng)村，從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)

社會(huì)要求高效處理緊急、突發(fā)事件。關(guān)鍵時(shí)刻如何保障重要信息通暢、高效指揮，多部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作是社會(huì)對(duì)城市和鄉(xiāng)村指揮調(diào)度系統(tǒng)提出的必須回答的課題。在全國(guó)大城市建設(shè)800MHz數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要考慮在縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級(jí)組建無(wú)線指揮調(diào)度的必要性，自然災(zāi)害不局限額定范圍，從過(guò)往來(lái)看災(zāi)害發(fā)生在市級(jí)以下的城鎮(zhèn)，如日本的宮城縣地震和四川的汶川地震，往往小地方的通訊設(shè)備不完善，信息閉塞，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，所以在市級(jí)城市以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一套無(wú)線指揮調(diào)度網(wǎng)也很迫切。

由于TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)所需投資較大，適合在城市及平原地區(qū)建網(wǎng)，并作為省市級(jí)的中高層指揮調(diào)度網(wǎng)；但是鄉(xiāng)村地廣人稀，受限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件，很難做到無(wú)縫覆蓋所有邊遠(yuǎn)地區(qū)。因而需要選擇使用靈活的、投入成本低廉的通訊設(shè)備。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T 15160-2007)900MHz無(wú)中心自集群系統(tǒng)是一種不采用交換控制中心的集中控制，而由各移動(dòng)臺(tái)分別設(shè)定無(wú)線通信鏈路的分散控制方式的自主創(chuàng)新系統(tǒng)。擁有多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，特點(diǎn)如下：

(1)獨(dú)立資源：2MHz帶寬的頻率，可滿足3公里半徑內(nèi)2000用戶的調(diào)度通信。

(2)終端成網(wǎng)：手持臺(tái)和車(chē)載臺(tái)可自行機(jī)動(dòng)組成從幾個(gè)到上千的小中型網(wǎng)。

(3)自由移動(dòng)：無(wú)需固定設(shè)施，可確保隊(duì)伍行軍一路的通訊。

(4)單呼組呼：便于組織多個(gè)層次大小不同的隊(duì)伍。

(5)可管可控：指配電臺(tái)身份號(hào)碼，便于及時(shí)監(jiān)聽(tīng)、質(zhì)詢、警告與制止違規(guī)非法使用。

(6)低成本：無(wú)需交換機(jī)和基站，建網(wǎng)成本比有中心網(wǎng)節(jié)省顯著，終端也便宜很多。據(jù)粗略測(cè)算，在縣鄉(xiāng)級(jí)基層指揮調(diào)度網(wǎng)的投資只有TETRA的十分之一。

由于無(wú)中心網(wǎng)兼?zhèn)潇`活性、抗毀性和快捷性等優(yōu)勢(shì)，北京首先在朝陽(yáng)區(qū)以黑莊戶鄉(xiāng)作為試點(diǎn)建立900MHz無(wú)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理通信指揮網(wǎng)，上海市則在安亭鎮(zhèn)建設(shè)城管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的統(tǒng)一通信指揮。故可在TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)省市級(jí)的中高層指揮調(diào)度網(wǎng)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)充900MHz無(wú)中心自集群系統(tǒng)作為縣鄉(xiāng)級(jí)的基層指揮調(diào)度網(wǎng)，從城市拓展到農(nóng)村，形成一個(gè)無(wú)縫覆蓋全省的完整集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。

不妨設(shè)想我國(guó)可以北京為中心將沈陽(yáng)、大連、青島連接起來(lái)形成環(huán)渤海區(qū)域網(wǎng)；以上海為中心將南京、杭州連接起來(lái)形成長(zhǎng)江三角洲區(qū)域網(wǎng)；以廣州為中心將深圳、珠海、佛山連接起來(lái)形成珠江三角洲區(qū)域網(wǎng)。只要我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)一全國(guó)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一頻率資源、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)體制、統(tǒng)一政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，確?；ヂ?lián)、互通，從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)，就可以逐步形成一個(gè)全國(guó)的完整集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。