劉 高

（華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心，上海200062）

貴州省銅仁地區(qū)位于云貴高原東部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湖南，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽。銅仁地區(qū)下轄1個縣級市（銅仁市）、4個縣（江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣）、4個自治縣（玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣）、1個特區(qū)（萬山特區(qū)）?？偯娣e約1.8萬km2，總人口約370多萬，有漢、土家、苗、侗、仡佬等26個民族。

銅仁地區(qū)的自然、人文等各類旅游資源極為豐富，眾多的山水、溶洞、森林和處于深山幽谷中的民族村寨，至今保持著原始古樸的韻味，帶有神秘的色彩。以梵凈山、佛頂山、太平河、錦江河為代表的山水風光和生態(tài)環(huán)境；以烏江三峽為代表的江河峽谷風光；以九龍洞為代表的溶洞景觀；以石阡萬壽宮、松桃寨英古鎮(zhèn)、銅仁中南門明清古民居為代表的古建筑群；以梵凈山佛教文化、梵凈山麓及各民族村寨的民族風情等為代表的人文景觀，繪成銅仁地區(qū)美麗的旅游畫卷［1］。

旅游業(yè)已逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2009年底，國家提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。當今世界，旅游業(yè)以其發(fā)展后勁最強，輻射功能最廣，持續(xù)時間最長而成為第三產(chǎn)業(yè)的領頭雁［2］。SWOT分析法是通過把區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟活動自身所具備的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和所處環(huán)境中的機遇（Opportunity）、威脅（Threat）或挑戰(zhàn)等變化因素相互匹配起來進行綜合分析。運用這個方法，有利于對所處情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，有助于制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃。所以筆者借用該方法，對銅仁地區(qū)旅游的發(fā)展進行分析和判斷，并提出相關發(fā)展策略。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

第一，旅游資源豐富，類型多樣。銅仁地區(qū)旅游資源包括了全國8個主類的全部，融自然、人文、古城景觀于一身，集山、水、洞、橋、景于一體，是鑲嵌在云貴高原的一塊寶地。如有武陵山脈主峰——梵凈山，它是國家級自然保護區(qū)，全球“人與生物圈”保護網(wǎng)成員之一，也是全國著名的彌勒菩薩道場和中國五大佛教名山之一。整個銅仁地區(qū)的自然景觀優(yōu)美，民族風情濃郁，歷史文物古跡云集；地表奇峰翠谷，山環(huán)水繞，地下溶洞群列，別有洞天；青山、秀水、幽林、奇洞渾然一體，神奇秀麗，在有“公園省”之稱的貴州獨樹一幟。自古就享有“黔中各郡邑，獨美于銅仁”的美譽，今有“桂林山水甲天下，銅仁山水甲桂林”之贊嘆。另外，特色資源極為豐富，在《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中的6個特色旅游區(qū)，銅仁地區(qū)就占了2個，即梵凈山特色旅游區(qū)和烏江峽谷特色旅游區(qū)。主要景區(qū)及資源特色見表1。

表1 銅仁地區(qū)主要旅游景點（區(qū)）及特色

第二，區(qū)位優(yōu)越，外部交通發(fā)達。北接重慶，東瀕湖南，與國家森林公園張家界和國家級歷史文化名城鳳凰古城相毗鄰的區(qū)位條件，可形成三省一市的環(huán)狀精美的武陵山區(qū)民族精品旅游圈線路。對外交通四通八達，與遵義、重慶和宜昌分別有國道、鐵路和水路相通。水上航運可經(jīng)烏江直下長江進入沿海；銅仁鳳凰機場與貴陽、北京、廣州、桂林等大型旅游城市開通航線；湘黔鐵路復線貫穿玉屏縣境內(nèi)，設有玉屏、大龍兩個火車站，渝懷鐵路貫穿銅仁、江口、松桃3個縣市，設有10個站；玉（屏）銅（仁）高速公路建成，326國道穿過松桃、沿河、德江縣3個縣?，F(xiàn)已基本形成一個水、陸、空立體交通網(wǎng)絡體系（見圖1）。

圖1 銅仁地區(qū)交通及主要旅游景區(qū)分布圖

1.2 劣勢

第一，內(nèi)部交通設施落后，景區(qū)（點）可進入性較差。交通設施既包括交通線路，也包含交通工具。區(qū)內(nèi)各區(qū)縣之間沒有形成便捷的交通線路網(wǎng)絡，實際路面質量也比較差。各區(qū)縣之間或區(qū)縣與銅仁市之間還沒有專門的旅游車，有一般的中長途汽車也比較破舊。加上銅仁地區(qū)地形復雜破碎，使得旅游景區(qū)（點）的可進入性差，游客常因安全和交通費用等因素致使望而卻步，限制了客源市場。第二，經(jīng)濟水平低，景區(qū)（點）開發(fā)程度不高。貴州屬于全國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，銅仁地區(qū)又是貴州省經(jīng)濟偏落后的地區(qū)，因此總體經(jīng)濟水平低。人們的收入低，居民旅游需求不足，對旅游發(fā)展的帶動作用也不強。經(jīng)濟落后還導致旅游投資額少，景區(qū)開發(fā)挖掘程度低，相關基礎設施建設滯后。許多景區(qū)內(nèi)供水、供電、衛(wèi)生和垃圾處理設施不全，環(huán)境亟待改善。第三，經(jīng)營和管理體制落后，從業(yè)人員專業(yè)水平及服務意識差。全地區(qū)除了幾個成規(guī)模的旅游景點外，很多還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和經(jīng)營，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景點更是處于自身自滅的狀態(tài)。另外，景區(qū)的從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，初高中學歷人員還很普遍，很少接受過專門的旅游服務培訓，服務意識較差。

1.3 機遇

第一，政府重視及政策支持。2007年以來，銅仁地區(qū)主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提出了“實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先突破”的新思路。2008年，銅仁地區(qū)確立了“構建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，推進六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略［3］，提出大力建設梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和銅仁城市經(jīng)濟圈，大力推進基礎設施、新型工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設和生態(tài)文明等6個方面的新跨越。為進一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，2008年底，銅仁地區(qū)出臺了《關于進一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《促進文化旅游產(chǎn)業(yè)建設的扶持獎勵暫行辦法》，鼓勵和吸納更多資金向文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚。同時，全區(qū)進一步加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，據(jù)統(tǒng)計，近年落地梵凈山及周邊的旅游投資項目資金就達到10億余元［4］。2009年大規(guī)模地舉辦了貴州梵凈山文化旅游節(jié)，有力地向外宣傳了全區(qū)文化旅游資源。2010年9月15日在銅仁地區(qū)召開第五屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，這對銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展來說又是一次難得的機遇。第二，交通條件不斷改善。逐漸完善渝懷鐵路復線工程，滬昆高速經(jīng)過境內(nèi)，玉銅高速已經(jīng)通車與其接軌，正在修建中的杭瑞高速貫穿整地區(qū)，縣市之間的省級公路也在不斷升級，交通網(wǎng)絡及設施的完善將解開銅仁地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。第三，經(jīng)濟快速增長，人才大量回流。據(jù)《銅仁年鑒（2010）》統(tǒng)計，2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成244.5億元，同比增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9 647元，農(nóng)村居民人均純收入達到2 737元，分別增長11.9%和11.4%。經(jīng)濟的快速增長有助于旅游業(yè)的開發(fā)投入，基礎設施的改善和擴大客源市場。近年，一些中專及以上學歷的人才回流趨勢較明顯，有利于增強本地區(qū)的旅游人才隊伍及其素質的提升。

1.4 挑戰(zhàn)

第一，旅游資源趨同，周邊景區(qū)形成競爭。處于周邊的著名旅游景區(qū)有張家界國家森林公園、鳳凰國家歷史文化古城、宜昌的長江三峽及重慶繁華都市，它們不僅對銅仁地區(qū)的自然景觀、歷史遺跡、民族風情、峽谷風光、都市美景等旅游資源有著替代性，并且在知名度上也要高出一等，對銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。另外，本省內(nèi)周邊的景區(qū)也存在不同的競爭，遵義的歷史文化景觀，黔東南的自然風光和民族風情，鎮(zhèn)遠古城等，均對銅仁地區(qū)旅游資源起到一定的替代作用。第二，區(qū)內(nèi)旅游資源優(yōu)化整合開發(fā)難度大。全區(qū)的旅游資源并不是很集中，并且較分散，加上經(jīng)濟實力不強、地形極端破碎和交通設施落后，要把全區(qū)的旅游資源進行優(yōu)化組合，合理開發(fā)是一項非常艱巨的任務。第三，思想創(chuàng)新觀念不夠，對旅游資源認知有限。人們思想較為保守，阻礙旅游業(yè)招商引資，對旅游業(yè)開發(fā)的意義認識不到位和對旅游資源認知的局限性，導致一些旅游資源的流失和破壞，甚至招到毀滅。

2 對策

2.1 以旅發(fā)大會為契機，推動旅游業(yè)快速發(fā)展

貴州省是全國第3個以省委、省政府的名義舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，此舉被外界稱為貴州省加快旅游發(fā)展的“秘密武器”［5］。2010年在銅仁地區(qū)召開的第五屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，這對銅仁地區(qū)的旅游發(fā)展來說是一次難得的機會，全區(qū)應該以這次旅發(fā)大會為契機，圍繞旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六要素，重點從提升市民素質、加強城市基礎設施和旅游基礎建設3個方面入手。加大旅游基礎設施建設力度，提升改造現(xiàn)有較大型酒店，進一步強化旅游行業(yè)管理工作，加強標準化建設，完成城市路牌、景區(qū)標識、安全設施建設，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游規(guī)劃層次，不斷完善旅游企業(yè)的硬件設施，提升服務水平。積極改善旅游大環(huán)境、拓展旅游大市場、促進旅游大發(fā)展，帶動旅游業(yè)躍上新的制高點，逐步成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 整合旅游資源，加強區(qū)域合作

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終將形成區(qū)域旅游一體化［6］，要使得在一體化競爭中立于不敗，就必須要強自身、合區(qū)域。首先，是要優(yōu)化整合全區(qū)內(nèi)部的旅游資源，避免重復建設，大力挖掘特色旅游。其次，必須充分利用周邊地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強與周邊省份之間的合作，實行跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)。既要搞好跨省區(qū)旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、協(xié)調(diào)和利益分配，又要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一管理、相互協(xié)調(diào)、利益均沾，從而實現(xiàn)“雙贏”的目標。同時，還要重視省內(nèi)區(qū)內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)問題，突破行政區(qū)域范圍和多塊分割的桎梏，按照發(fā)展市場經(jīng)濟的原則，實現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 加強宣傳力度，設計精品旅游路線

銅仁地區(qū)旅游景區(qū)在全國的知名度還不高，人們對其最出名的梵凈山也知之甚少。要使銅仁的旅游走出去，首先就必須加大對外宣傳力度。其方式可以是多樣化的，比如先請主流媒體做廣告、制作大型旅游畫冊、風光光碟、音樂光碟等系列宣傳品讓世人知道有這么一個地方，然后通過繼續(xù)舉辦梵凈山旅游節(jié)、中國佛教文化研討會、沿河烏江山峽百里畫廊文化節(jié)等活動邀請專家及名人走進銅仁地區(qū)。最后，在有一定的認知基礎之后，繼續(xù)在國內(nèi)大中城市及海外開展招商引資和旅游宣傳活動，提高銅仁地區(qū)旅游的知名度。

在有了一定知名度以后，通過設計精品旅游線路把游客引進去，這才是最終目的。與外部聯(lián)動可以設計武陵山旅游觀光線路，即重慶—清江畫廊—恩施—宜昌—張家界—吉首—鳳凰—花垣—銅仁—梵凈山—烏江畫廊—重慶，這條大的旅游精品線路既包括了舉世聞名的長江三峽游、世界自然遺產(chǎn)張家界等世界級的自然旅游景觀，同時又融入了大量鮮為人知的絕佳景色景區(qū)，以及土家族、苗族、侗族等多姿多彩的民族風情游，獨具特色的邊城古鎮(zhèn)旅游、宗教旅游、紅色旅游、探險旅游、民俗農(nóng)家樂等。短期旅游可設計銅仁—梵凈山—鳳凰—吉首—張家界，宜昌—石門—張家界—鳳凰—銅仁—遵義，重慶—沿河—德江—印江—梵凈山—銅仁—松桃—秀山—重慶等等。

2.4 塑造旅游精品形象，創(chuàng)造旅游品牌

旅游形象建設是促進區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要舉措［7］，因此銅仁地區(qū)塑造自己特有的旅游形象尤為重要?？蓪~仁地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位為神奇原始生態(tài)和神秘文化旅游，重點建設貴州黔東北神奇原始生態(tài)和神秘文化旅游線。以“一山二江三文化”旅游資源框架，以梵凈山旅游為龍頭，著力推出梵凈山綠色生態(tài)旅游、佛教文化旅游、烏江畫廊旅游、民族文化旅游等四個旅游品牌，對外塑造神秘精品形象，借助宣傳（如“多彩貴州”）平臺把品牌打出去，創(chuàng)造品牌效益，推進銅仁地區(qū)旅游又好又快發(fā)展。

3 結 論

旅游業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，它既包含有第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，同時也反作用于三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游發(fā)展的過程中必須要求有相關配套設施、決策的同時進行。銅仁地區(qū)的旅游業(yè)具有自身的特點和優(yōu)劣勢，要從本區(qū)的實際出發(fā)，充分挖掘自身的特色，不失時機的抓住發(fā)展機會，努力盡快實現(xiàn)旅游業(yè)成為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，需采取積極穩(wěn)妥的措施，尤其是開發(fā)自然旅游資源，要注意保護生態(tài)環(huán)境，堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)銅仁地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 成 怡.加快銅仁旅游業(yè)發(fā)展的思考［J］.中共銅仁地委黨校學報，2007（04）：38－39.

［2］ 江興龍，羅含勇，吳正彪.貴州旅游開發(fā)與發(fā)展策略探析［J］.中國西部科技，2008（03）：16－17.

［3］ 黃 勝.解放思想 圍繞主題 推進跨越——對銅仁地區(qū)構建“兩圈兩帶”產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)“六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略的再認識［J］，中共銅仁地委黨校學報，2009（06）：22－23.

［4］ 蘇 丹，楊 龍.西部大開發(fā)10周年貴州發(fā)展報告［N］.貴州日報，2010－09－14.

［5］ 莫治江.從“旅發(fā)大會”看貴州旅游品牌塑造［J］.當代貴州，2009（18）：19－20.

［6］ 汪宇明.旅游合作與區(qū)域創(chuàng)新［M］.北京：科學出版社，2009（06）：13.

［7］ 汪宇明，呂 帥.長江流域12省區(qū)旅游形象績效評估研究［J］.旅游科學，2008，22（02）：15－16.