李紅琨,郭 楠

(1.云南財經(jīng)大學,云南 昆明 650221;2.云南省環(huán)境監(jiān)察總隊,云南 昆明 650032)

滇池區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的急劇增長引起了區(qū)域土地覆蓋的巨大變化,由此造成了嚴重的湖泊富營養(yǎng)化和水資源危機,自 20世紀 90年代初至今,滇池治理已投入了上百億元的資金,其中“九五”期間投入 21.2億元,“十五”期間投入23.3億元,“十一五”期間估算投資 183.3億元,截至 2010年 10月 31日共完成投資 131.2億元。雖然滇池治理已經(jīng)耗費了來源于國家、省、市財政和世界銀行貸款的大量資金,滇池區(qū)域污染狀況依然嚴峻。如何解決滇池區(qū)域生態(tài)價值的減少已成為一個需要亟待解決的問題。依賴于環(huán)境成本的確認和計量來解決這一問題不失為一種可行的解決方法。

1 國內(nèi)外環(huán)境成本研究概況

目前,各相關(guān)學科對環(huán)境成本都有深入的研究。首先,環(huán)境經(jīng)濟學理論以福利經(jīng)濟學為基礎(chǔ),吸收了馬歇爾和庇古的外在性理論、威克塞爾和鮑恩的公益理論、威克塞爾的一般均衡理論等,研究環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展理論、方法和政策。國外典型的著作有:Joseph J Seneca(美)和 Michaelk Toussing(1979年)合著的《環(huán)境經(jīng)濟學》,Julian Lowe和 David Lewis(英) (1980年 )合著的 《環(huán)境管理經(jīng)濟學》,以及美國未來資源研究所出版的環(huán)境經(jīng)濟學系列叢書等。國內(nèi)有代表性的著作有:張?zhí)m生等 (1992年)合著的《實用環(huán)境經(jīng)濟學》,厲以寧與章錚 (1995年)合著的《環(huán)境經(jīng)濟學》,王金南 (1994年)著的《環(huán)境經(jīng)濟學——理論、方法、政策》等。這些著作從經(jīng)濟學角度探討了國民經(jīng)濟運行中的環(huán)境保護與資源重新配置問題,立足于從宏觀范圍探討環(huán)境經(jīng)濟問題,涉及到環(huán)境污染治理費用、環(huán)境價值損失估計、環(huán)境污染與對受害者的賠償、環(huán)境保護投資的費用效益分析、引入治理污染部門的投入產(chǎn)出分析等眾多環(huán)境成本方面。

其次,環(huán)境會計學方面也對此有很多的研究。國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境會計學研究的重要著作有:國部克彥 (日) (1998年)著 《環(huán)境會計》,河野正男(日) (1998年)著 《生態(tài)會計論》,山上達人(日)著 《環(huán)境會計入門 》,湯田雅夫 (日 )(1999年)著《德意志環(huán)境會計論》,余緒纓(2000年)著《會計大典》,林萬祥 (2001年)著《成本論》,徐泓 (1998年)著《環(huán)境會計理論與實務(wù)研究》,孟凡利 (1999年)著《環(huán)境會計研究》等。這些著作均從會計核算角度探討了環(huán)境會計的基本問題,包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境費用、環(huán)境效益等會計要素及環(huán)境會計的目標、原則、假設(shè)等?？梢匝灾?各學者對環(huán)境會計研究的側(cè)重點有所不同,表述方式也有較大差異。環(huán)境成本在這些專著中被作為一項會計要素內(nèi)容進行研究。

綜上所述,對環(huán)境成本的研究國內(nèi)外已有了一定的探討,并且在行業(yè)性環(huán)境成本上的分析也有了嘗試,但對環(huán)境成本的認識仍未一致。目前,生態(tài)功能區(qū)中整體環(huán)境成本的理論及實證研究,國內(nèi)外尚是一片空白。

2 滇池地區(qū)環(huán)境成本的確認與計量

2.1 環(huán)境成本的確認

環(huán)境成本的劃分并沒有明確的分類標準,根據(jù)滇池具體實際活動與需要情況,將環(huán)境成本分為環(huán)境污染預防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本和環(huán)境損失四類。

環(huán)境成本的確認,必須符合一定的標準:

(1)環(huán)境成本的發(fā)生必須是因環(huán)境原因而引起的。環(huán)境成本的發(fā)生就是為了環(huán)境保護,為了達到環(huán)境保護法規(guī)所規(guī)定應(yīng)達到的環(huán)境標準予以發(fā)生的費用。

(2)環(huán)境成本的金額能夠科學地估計。由于環(huán)境會計的特殊性及復雜性,環(huán)境成本的計量需要科學、合理地估計。

(3)計量信息的相關(guān)性。通過計量提供的環(huán)境成本方面的會計信息能夠滿足信息使用者對環(huán)境會計信息的需求,從而做出重要的環(huán)境保護決策。

(4)環(huán)境成本信息的可靠性。會計學的一般理論認為:為了使信息具有有用性,信息必須具有可靠性。當信息沒有重要錯誤或偏向,并且能夠忠實地反映其所反映或理當反映的情況以供使用者做依據(jù)時,信息就具有可靠性。

因此,滇池地區(qū)環(huán)境成本的確認,若遵循環(huán)境成本的分類與確認標準,能夠更準確地反映對滇池地區(qū)的投資金額的準確度與利用情況,有利于為政府或其他單位提供更準確的會計信息,有利于其掌握滇池環(huán)境保護工程的投資與建設(shè)進度,為其進行下一步的決策提供信息。

2.2 環(huán)境成本的計量

環(huán)境成本計量就是指環(huán)境成本確認之后,在此基礎(chǔ)上對與環(huán)境成本有關(guān)的業(yè)務(wù)與事項的特性,采用一定的計量單位和屬性,在數(shù)量和金額上進行認定、計算和最終確定的過程。

對于滇池地區(qū)環(huán)境成本的計量,引入臺灣地區(qū)黃北豪教授 (1998)提出的環(huán)境成本計量公式:

C—年環(huán)境成本總支出;

I—環(huán)境投資支出總額;

αj—與環(huán)境投資有關(guān)的成本項目 j(例如折舊)的百分比;

□Ij—成本項目 j下在環(huán)保投資中所影響的變動額度;

mi—在 i項目下與環(huán)境技術(shù)有關(guān)的消耗量 (如每年額外的用水量m2);

Pi—針對 i項目下的每單位價格;

A—根據(jù)環(huán)保要求所額外募用人員 (技術(shù)員、技術(shù)工人等)的人數(shù);

L—每年每位環(huán)保人員的薪資支出;

S—其他不能歸項的環(huán)保支出 (如安全技術(shù)考慮下的測試及警衛(wèi)支出等);

F—后續(xù)環(huán)境成本支出;

E—環(huán)保設(shè)備的殘值及其他可回收的收益 (如環(huán)保實施后回收資源的再利用或銷售)。

滇池流域的環(huán)境污染治理,要對其進行環(huán)境成本計量,必須從實際出發(fā),從不同的項目角度對滇池流域環(huán)境污染治理進行環(huán)境成本計量,計量滇池流域環(huán)境污染治理資金實際投入情況 (見表 1)。

表 1 “十一五”滇池流域環(huán)境污染資金投入情況 (萬元)

從表 1可以看出,國家、省、市 (州)和縣(區(qū))對滇池流域環(huán)境污染的治理是非常重視的,從投資金額來看,各方投入的資金比重相差不多,但從云南省角度來看,云南省投入的資金占總投資的 83.47%,重于國家對滇池流域環(huán)境污染治理的投資。自籌或其他方面所獲得的資金占總投資的40.75%,所占比重分別高于國家、省、市 (州)和縣 (區(qū))所投入的金額,但其中的 338600萬元用在了國家、省、市 (州)和縣 (區(qū))沒有投入資金的滇池流域水污染防治規(guī)劃補充項目上,這部分資金占自籌或其他總額的 68.24%。

3 滇池區(qū)域環(huán)境累計成本核算

區(qū)域環(huán)境累計成本是指以區(qū)域環(huán)境保護為目標,為降低區(qū)域內(nèi)環(huán)境累計負荷指標,達到或恢復原有環(huán)境面貌的所費成本。計算區(qū)域環(huán)境累計成本的關(guān)鍵是根據(jù)環(huán)境與成本的關(guān)聯(lián)屬性應(yīng)構(gòu)建什么樣的計量基礎(chǔ),這將會關(guān)系到采用何種計量模式計算區(qū)域環(huán)境累計成本。在經(jīng)濟學與會計學上,對此都做了不同的解釋。其本質(zhì)差異是,經(jīng)濟學上是以測度區(qū)域環(huán)境損失為標準,而會計學上是以實際支出為標準。

區(qū)域環(huán)境累計成本的計算,經(jīng)濟模式上,認為環(huán)境成本是因環(huán)境狀態(tài)變化而引起的,是經(jīng)濟上的體現(xiàn),將帶來的經(jīng)濟損失或者破壞值。其計算公式是:

式中:C為環(huán)境累計成本;E為環(huán)境狀態(tài)凈變化值;P為單位環(huán)境狀態(tài)變化的模擬市場價格或價值量。

由此可見,經(jīng)濟模式成本估算主要是以某區(qū)域一定時期前后的環(huán)境狀態(tài)變化,對環(huán)境影響進行經(jīng)濟測度來進行的。

會計計量模式按區(qū)域內(nèi)為治理環(huán)境累計污染或預防環(huán)境累計損害實際支付的所有支出為準進行計量,從而確定區(qū)域環(huán)境累計成本的數(shù)額。從應(yīng)用角度看,兩種計量模式是不可偏廢的而是相互補充使用的。

對滇池區(qū)域環(huán)境成本的累計核算可以同時采用這兩種模式,可以使兩者相互補充,有利于對滇池區(qū)域環(huán)境成本的累計核算更具體、更準確。針對滇池區(qū)域環(huán)境累計成本的計算,在這里主要以滇池“十一五”期間的累計投資為主,分別以各種項目為基準,核算滇池區(qū)域環(huán)境累計成本 (見表 2)。

(萬元)

表 2 “十一五”滇池流域環(huán)境污染累計投入資金情況

從表 2中可以看出,用于滇池區(qū)域環(huán)境污染治理的累計投入金額最大的是滇池流域水污染防治規(guī)劃補充項目,占累計總投入成本的 38.04%,其次為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目,占累計總投入成本的22.92%。累計完成投資占累計總投資的 79.70%,累計完成投資率最好的、做得最到位的是監(jiān)督管理、研究示范為 100%,其次是入滇池河道水環(huán)境綜合整治工程,達到 94.78%,不管各個項目累計完成投資率大小,主要是根據(jù)各項目的輕重緩急的實際情況而定的。

4 滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落環(huán)境成本規(guī)劃

4.1 農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境的現(xiàn)狀及特點

滇池區(qū)域農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀,污染途徑來自于以下幾方面:一是農(nóng)村居民的生活垃圾和生活污水;二是農(nóng)村施用的農(nóng)藥、化肥殘留物;三是農(nóng)民養(yǎng)殖的畜禽、魚類的排泄物;四是企業(yè)排放的廢渣、廢水,尤其是小化工、印染、冶煉及皮革等作坊工廠。上述污染源大大超過河流自然凈化能力導致農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染,同時也直接威脅著工農(nóng)業(yè)供水和人們的飲水安全。

滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境特點:分散性、社會性、群眾性,治理難。

4.2 農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境保護的成本規(guī)劃

滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境成本規(guī)劃,要根據(jù)農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境污染源的情況,具體規(guī)劃到各種項目上,對各項目進行成本規(guī)劃。涉及到的項目有:農(nóng)村面源污染控制示范工程、水源區(qū)推廣沼氣池、測土配方施肥技術(shù)及面源減污控釋化肥技術(shù)示范、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水源地主要污染物減污示范工程及農(nóng)村秸稈糞便資源化利用工程。

在滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境成本規(guī)劃方面的投資,主要以 “十一五”期間成本規(guī)劃投資為主,在農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境的各項目上成本規(guī)劃投資見表3。

表 3 “十一五”滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境成本規(guī)劃投資情況(萬元)

從表 3可以看出,政府對滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境污染治理、農(nóng)村面源污染的控制為了找出最佳范例,因而對此進行了示范工程,成本規(guī)劃投資占農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境成本規(guī)劃的 26.82%;對畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的投資最大,占農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境成本規(guī)劃的 43.68%,表明畜禽養(yǎng)殖污染防治難度大,涉及的規(guī)模大、范圍廣,畜禽養(yǎng)殖對滇池區(qū)域農(nóng)業(yè)村落水環(huán)境的污染亟待防治與解決;在這六個成本規(guī)劃投資項目中,只對農(nóng)村秸稈糞便資源化利用工程進行了可行性研究調(diào)查、分析,得出對農(nóng)村秸稈糞便資源化利用工程的投資 1892.10萬元就足以解決此項目,可以節(jié)省投資 5.40%。

5 結(jié)束語

我國對環(huán)境成本的介紹與認識比較晚,目前還處在起步階段。對環(huán)境成本的系統(tǒng)研究還是一個嶄新的課題,尤其是基于生態(tài)功能區(qū)環(huán)境成本的確認與計量,這就需要具有一定的創(chuàng)新性。本課題的研究是借助滇池地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的實施契機,通過對滇池地區(qū)環(huán)境成本確認和計量的系統(tǒng)研究,形成基于實踐的、具有可操作性的環(huán)境成本內(nèi)容和計量方法;進一步從環(huán)境成本角度找到滇池地區(qū)環(huán)境污染的途徑,為政府推行宏觀調(diào)控、市場運行的制度改革提供理論依據(jù)。

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