吳貴明 鐘洪亮

（福建商業(yè)高等專科學(xué)校，福建 福州 350012）

20世紀(jì)90年代以來一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，勞動年齡人口持續(xù)增長的生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力供給，同時伴隨較高的儲蓄率，將“為經(jīng)濟(jì)增長提供一個額外的源泉，即人口紅利（或人口機(jī)會窗口）”①。Bloom等（1997）、Willianson(1997)通過對東亞國家和地區(qū)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長績效呈正相關(guān)，且占比超出穩(wěn)態(tài)增長部分的25％-100％不等②。王美艷（2007）③對1978-1998年間中國經(jīng)濟(jì)增長因素分析顯示，年平均9.5％的GDP中，勞動力數(shù)量增長貢獻(xiàn)額為24％，人力資本因素貢獻(xiàn)額24％。美國學(xué)者安德魯·梅森、王豐（2006）對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的人口因素亦得出類似結(jié)論。當(dāng)前中國人口年齡結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了三十余年的計劃生育政策已實(shí)現(xiàn)從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”轉(zhuǎn)變，與此同時，中國老年人口比例迅速提高。1999年中國已進(jìn)入人口老齡化國家行列，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示2008年末60歲以上15989萬人，占比12.0％，其中65歲以上的10956萬人，占比8.3％④，未來十年每年新增老齡人口將達(dá)到800-900萬，到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，到2050年65歲以上老年人占比將上升至 23％。⑤從各年齡組絕對數(shù)量看，勞動年齡人口在2015年左右達(dá)到10億峰值，然后逐漸下降，這意味著勞動力供給短缺，劉易斯拐點(diǎn)即將到來，助推經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利將消失⑥。

作為缺乏人力資本和物資資本的發(fā)展中國家，“只有勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在開放、競爭的市場中才有比較優(yōu)勢”⑦?！跋壤稀睂?dǎo)致的勞動力供給下降與“未富”帶來的大量勞動力需求，將可能形成比較優(yōu)勢的真空⑧。正確判斷和認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化特征，推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，適時調(diào)整計劃生育政策、延遲退休年齡、加強(qiáng)人力資本積累和完善社會保障體制等，在誘致性的制度變遷過程⑨中延長人口紅利期，升級稟賦結(jié)構(gòu)⑩，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變贏得時間，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的問題，以避免“先老”對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的沖擊。

一、漸進(jìn)延遲退休年齡，擴(kuò)充人口紅利存量

1951年由政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》和1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》規(guī)定:男職工60歲可退職養(yǎng)老、女職工為50周歲、女干部55周歲，一直沿用至今。隨著人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金財務(wù)危機(jī)和“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來，學(xué)者們紛紛就是否應(yīng)該延遲退休年齡展開了熱烈的討論，可謂百家爭鳴。支持者主要是出于養(yǎng)老金支付壓力、健康水平的提高、國際接軌以及性別平等等，而持審慎立場者則主要出于對就業(yè)擠壓的憂慮，或擠占新進(jìn)入勞動力市場青年就業(yè)崗位，或老年勞動力比較優(yōu)勢不明顯。

從就業(yè)彈性看，要中國繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，就需要勞動力供給作為支撐。獨(dú)生子女計劃生育政策的實(shí)施，已使中國人口步入“早熟”國家之列，短期內(nèi)調(diào)整計劃生育以收獲人口紅利顯然難度較大。2007年中國人口平均期望壽命已從建國之初的35.0歲提高到73.0歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在底部無法拓展的情況下，拉高頂部穩(wěn)定人口黃金年齡結(jié)構(gòu)，拓寬勞動力供給渠道，滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的勞動力需求，是一個有益的思路。從世界各國退休年齡來看，延遲退休年齡已成為一種潮流（見表1）。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，延遲退休年齡，至少是基于兩個方面的考慮，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依歸的勞動力需求，二是財政負(fù)擔(dān)系數(shù)日漸上漲的養(yǎng)老金壓力倒逼所致。實(shí)際上中國亦存在兩類因素倒逼壓力，勞動力需求自不用累述，養(yǎng)老金壓力亦令人擔(dān)擾。2004年我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬已達(dá)7400億元，原勞動和社會保障部的2006年預(yù)測報告指出認(rèn)為今后每年還會以1000多億元的速度增加，即使到2020年也無力填平，由此可判斷中國養(yǎng)老能力將長期入不敷出。賈康等（2007）對2007-2042年養(yǎng)老保險隱性債務(wù)總量進(jìn)行模擬計算，結(jié)果顯示調(diào)整退休年齡對各年養(yǎng)老金支出具有顯著影響，“如果從2015年開始將職工的退休年齡延長五年，大多數(shù)年份的養(yǎng)老金支出都會有所降低，累計減少的債務(wù)支出額約有287.3億元，2015年當(dāng)期應(yīng)支付的債務(wù)額即減少了38億元，比調(diào)整之前下降了13.5％”，因此，延遲退休年齡可以在一定程度上分散和減輕養(yǎng)老保險債務(wù)的償還壓力，提高制度可持續(xù)供給的能力，并為改革與中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型贏得充足的時間。

表1 部分國家生育率和老齡化水平以及推遲或計劃推遲法定退休年齡的方案

延遲退休年齡雖已在眉睫，但采取什么樣的方案進(jìn)行調(diào)整，依然懸而未決。事實(shí)上這不僅涉及勞動者退休意愿的問題，更重要的是退休年齡延遲后能否如預(yù)期那樣老年勞動力在勞動力市場上能較迅速搜尋到工作，具有比較競爭優(yōu)勢，同時不會對年輕一代就業(yè)造成擠壓。20世紀(jì)90年代以來，在市場轉(zhuǎn)型過程中，體制外勞動力參與率呈現(xiàn)走低趨勢，1995-2002年城鎮(zhèn)勞動力參與率大幅度下降9％-10％，從35-44歲的85.9％降低到45-54歲的69.3％，進(jìn)而下降到55歲及以上的23.1％；而農(nóng)村的勞動參與率則從35-44歲的94.8％降低到45-54歲的90.7％，進(jìn)而下降到55歲及以上的51.9％。這些屬于非自愿性勞動力市場退出，具備典型的“沮喪工人效應(yīng)”特質(zhì)。中國老年勞動力中出現(xiàn)“沮喪工人效應(yīng)”的根本原因在于受教育程度明顯低于年輕一代，人力資本積累有限，比較競爭優(yōu)勢無法發(fā)揮，這也是持審慎觀學(xué)者們所擔(dān)憂的。因此，制定延遲退休方案的步驟時，要充分考慮接近退休年齡勞動者受教育程度，漸進(jìn)提高退休年齡，防止“一刀切”，實(shí)現(xiàn)老年勞動力在勞動力市場上具有比較競爭優(yōu)勢，解除在勞動力市場受就業(yè)擠壓的威脅。

二、加大人力資本積累，提高人口紅利利潤

從長遠(yuǎn)看人力資本的積累和改善，需要改善全民教育水平和健康人力資本。2007年中國財政教育投資占GDP比重是3.32％，世界平均水平為4.9％，因此詹姆斯·海克曼指出：“中國在人力資本投資方面應(yīng)該警醒......中國必須重視人力資本投資，否則，將會為以后中國的發(fā)展埋下犯錯誤的導(dǎo)火索”。從總體上看，教育每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17％，尤其是在專科及以下教育階段投資收益曲線向右上方傾斜。要加大財政教育投資比例，尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)村人口接受高中或職業(yè)教育，將更多資源分配給人力資本存量較低的普通勞動者。同時還應(yīng)該整合其一切可能利用是資源投入到教育人力資本投資中，拓寬受教育領(lǐng)域和受教育時間，建立終身學(xué)習(xí)型社會，把有限的資源加以更有效率的利用。通過教育投資改善勞動者尤其是女性和大齡職工等弱勢群體的知識技能，實(shí)現(xiàn)人力資本的均衡性增長，無論是數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)都與勞動力市場需求相匹配，延長人口紅利期限，促進(jìn)穩(wěn)定、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。

2006年雷奇（Leitch）報告指出，“英國21世紀(jì)的資源就是英國國民。技能，尤其就業(yè)技能培養(yǎng)可以最大限度地挖掘人的潛力，而這對英國的回報是巨大的——產(chǎn)量提高、財富增長和社會公正將得以實(shí)現(xiàn)”。有關(guān)資料顯示“世界上已經(jīng)有17個國家把提高國民可就業(yè)能力放在國家政策關(guān)注點(diǎn)的首位，將可就業(yè)技能作為國家戰(zhàn)略來重視,甚至是國際綜合競爭力最重要的指標(biāo)”。從 1950年代開始的人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證研究看，二者存在正相關(guān)關(guān)系已達(dá)成共識。張超（2007）的研究還指出，人力資本積累必須與經(jīng)濟(jì)體制市場化程度相結(jié)合才能很好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即與市場需求吻合是將是技能培訓(xùn)與就業(yè)能力提升的著力點(diǎn)。當(dāng)前中國勞動力市場上“人找事”與“事找人”并存，求職者若能在技術(shù)水平上有所提高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題即可緩解。從長遠(yuǎn)來看，人口紅利的勞動力數(shù)量優(yōu)勢終究是要消失的，提升勞動力人力資本存量素質(zhì)才是根本，用質(zhì)量替代數(shù)量，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

國民的健康人力資本水平高低是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的重要標(biāo)志，這已是多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。王弟海、龔六堂、李宏毅（2008）運(yùn)用中國28個省份1979-2003年的面板數(shù)據(jù)研究健康人力資本、健康投資和經(jīng)濟(jì)增長時發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長率同健康投資增長率存在正相關(guān)關(guān)系，健康投資增長率的提高通過勞動生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。羅凱（2006）發(fā)現(xiàn)預(yù)期壽命每延長1歲，GDP增長率相應(yīng)提高1.06％-1.22％，健康指數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性約為0.08。同時Zon和Muysken（2001，2003）指出健康人力資本直接影響教育人力資本的生產(chǎn),蔣萍、田成詩、尚紅云（2008）還發(fā)現(xiàn)“平均受教育年限對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率明顯低于健康水平對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率”。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村和貧困地區(qū)勞動者健康人力資本投資，提高人力資本形成的質(zhì)量和效率，真正強(qiáng)化勞動力供給蓄水池功能。

老年人的潛力是巨大的。社會依靠老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧,不但能首先改善老年人自己的條件,而且還能積極改善全社會條件。但研究表明 55-64歲老年組勞動力人力資本存量較低尤其在中西部地區(qū)，限制了其人力資本外溢作用的發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度較小。實(shí)施積極勞動力市場政策強(qiáng)化老年勞動力的公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)職位空缺與老年求職者之間匹配優(yōu)于“自然”匹配過程。對于數(shù)量大且受教育程度較低的中國老年人力資源，通過技能培訓(xùn)與就業(yè)能力提升——擴(kuò)大原有價值或獲得社會所需要的新價值，使其在勞動力市場獲得比較競爭優(yōu)勢成為稀缺的勞動力資源，憑借技能勝任得到職位，實(shí)現(xiàn)收獲報酬遞增，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)。根據(jù)老年人力資源特質(zhì)，積極倡導(dǎo)健康老齡化，充分挖掘第二次人口紅利，繼續(xù)為社會創(chuàng)造財富。

三、深化社會保障制度改革，擴(kuò)大人口紅利空間

Gosta Esping-Andersen（2003）對保守主義福利國家（如德國）、自由主義福利國家（如美國）、民主社會主義福利國家（如瑞典）三種類型實(shí)證分析表明，勞動力社會保護(hù)制度的“非商品化”程度與充分就業(yè)、就業(yè)路徑、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，對國家經(jīng)濟(jì)社會競爭力具有深遠(yuǎn)的影響。梁玉成（2007）對歐洲7個轉(zhuǎn)型國家和18個成熟市場國家的實(shí)證分析表明，“非商品化”福利供給越多，勞動力退出勞動力市場時的年齡越大，即勞動壽命越長。同時還觀察到由于體制內(nèi)外福利供給的巨大差異中國體制內(nèi)勞動力壽命比體制外長7年-9年，并警告說“如果不加強(qiáng)體制外勞動力的福利供給和提高體制外勞動力的工資給付水平，中國的勞動力平均壽命下降趨勢將可能會繼續(xù)加重”?？v觀世界社會保障發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)社會保障制度已成為勞動力保護(hù)的代名詞，不僅僅只是社會安全網(wǎng)，還是勞動力質(zhì)量提升關(guān)鍵戰(zhàn)略，更是國民通往成功之路的“跳板”。

表2 2006年城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率和待遇比較

建國六十年來，中國的社會保障制度建設(shè)與發(fā)展不僅為中國經(jīng)濟(jì)體制改革做了重要的貢獻(xiàn)，大大延長和保護(hù)了勞動力壽命，如“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”為下崗職工再就業(yè)提供了有力的保障，但中國社會保障制度設(shè)計缺陷和問題依然突出，如城鄉(xiāng)分割、地區(qū)發(fā)展失衡、制度體系殘缺與碎片化、有效性不高、覆蓋面狹窄等（見表2），具有明顯的“身份歧視”、“制度歧視”和“待遇歧視”特質(zhì)，實(shí)踐也證明其是不健全和缺乏效率的，也大大削弱了個人進(jìn)入和退出勞動力市場的機(jī)會，導(dǎo)致勞動力過早折損。2003年在國際勞工組織發(fā)布的《全球就業(yè)日程》（GEA）列出的10個核心要素中，第8個是“社會保障作為一個生產(chǎn)要素”。社會保障作為一個生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，通過社會保險、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、家庭社會服務(wù)等人力資本投資手段實(shí)現(xiàn)勞動者能力建構(gòu)，以提高勞動力再生產(chǎn)能力，增加勞動者收入和就業(yè)機(jī)會，鼓勵、刺激勞動者高質(zhì)量就業(yè)。

隨著非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等非正規(guī)就業(yè)的迅速興起，社會保障制度在勞動力保護(hù)與勞動力壽命延長的作用更加突出。未來一個時期“就業(yè)導(dǎo)向型”和“就業(yè)友好型”的積極勞動力政策要成為社會保障制度的核心目標(biāo)，如將變“失業(yè)保險”為“就業(yè)保險”，從被動的收入保障轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭I(yè)者盡快獲得“體面的工作”，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府為國民提供充足和高質(zhì)量社會保障公共服務(wù)的責(zé)任，拓展社會保障制度功能，培育和完善勞動力市場機(jī)制，建立統(tǒng)一的人力資源市場，對保障勞動力充足供給與延緩人口紅利消失進(jìn)行積極的生產(chǎn)性投資。如，針對弱勢群體要加大財政投入力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域并進(jìn)行職業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)、積極開發(fā)就業(yè)崗位、提供專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)的長效機(jī)制。同時還要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，保護(hù)勞動力公平、公正的就業(yè)環(huán)境，保障勞動者的合法權(quán)益，防止勞動力過度折損，提高人力資源配置效率，提升勞動就業(yè)能力，不僅為保證企業(yè)競爭力服務(wù)，更能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所需的勞動力需求。比如轟動全球的奧巴馬醫(yī)改方案、新近實(shí)施的新農(nóng)保試點(diǎn)、新醫(yī)改方案、4萬億經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計劃等等都是典型的案例。

四、調(diào)整計劃生育政策，確保人口紅利持續(xù)

計劃生育作為一項(xiàng)基本國策實(shí)行三十多年來，總和生育率大幅下降，計劃經(jīng)濟(jì)年代平均達(dá)2.0％高率的人口快速增長得到有效控制，全國總和生育率從1971年的5.4％，下降到2000年的1.23％（五普數(shù)據(jù)），現(xiàn)已低于人口學(xué)世紀(jì)更替水平2.1％。從1998年開始，中國人口自然增長率一直低于10％，到2008年進(jìn)一步下降到5.08％?？梢哉f，中國用了不到三十年的時間，成就了人口轉(zhuǎn)變“早熟”國家，完成了西方發(fā)達(dá)國家需要上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，人口過快增長勢頭得到有力的控制，“一對夫婦只生育一個孩子”的“壓縮性”計劃生育政策初衷已基本完成。蔡昉（2004）、鐘曉青（2009）等研究表明，2015年以后將面臨勞動力供給萎縮、少子化漸強(qiáng)與人口老齡化迅速膨脹三者并存，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程依賴的人口因素比較優(yōu)勢行將消失，轉(zhuǎn)入人口負(fù)債階段。

于是近年來，對于是否應(yīng)適時對計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，卻出現(xiàn)“一胎”新政派和適度調(diào)整派爭議?！耙惶ァ毙抡商岢鲆跋瓤睾鬁p的新人口政策”（總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右），在人口尚未收縮到適度規(guī)模（5億左右）以前，堅持不懈地推行“一胎化”新政，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”。在筆者看來，其立論依據(jù)與馬爾薩斯的人口貧困陷阱有異曲同工之妙，認(rèn)為“不斷增加的人口總量，正在逼近生態(tài)安全所能承載的限度”，“正在逼近國土資源所能承載的極限”等等。孰不知，馬克思和恩格斯早已運(yùn)用新陳代謝原理系統(tǒng)闡述了人口與自然和社會的生態(tài)系統(tǒng)觀，批判了馬爾薩斯的人口理論，指出“科學(xué)發(fā)展的速度至少也是和人口增長的速度一樣的；人口的增長同前一代人的人數(shù)成比例，而科學(xué)的發(fā)展則同前一代人遺留下的知識量成比例，因此在最普遍的情況下，科學(xué)也是按集合級數(shù)發(fā)展”?，F(xiàn)時代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所起的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了馬克思和恩格斯當(dāng)年的想象力，創(chuàng)造極其豐富的物質(zhì)財富，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以使自然資源與人口增長保持動態(tài)的平衡。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·西蒙和蓋爾·約翰遜也認(rèn)為，伴隨技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠消弭人口增長對資源、環(huán)境的負(fù)面影響。堅持科學(xué)發(fā)展觀，人口、自然與社會完全有可能通過生態(tài)系統(tǒng)自身的新陳代謝實(shí)現(xiàn)動態(tài)和諧。

人力資源是第一資源，A·漢森早在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與人口衰減》(1936)和《外延的擴(kuò)張與人口增長》(1940)等研究中已證明人口增長的長期停滯會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的長期停滯。R·哈德羅經(jīng)濟(jì)增長模型亦把勞動人口增長率看成是決定經(jīng)濟(jì)“自然增長率”的重要因素。三十年來計劃生育政策作為一項(xiàng)制度安排，已從單一的為計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時也塑造了經(jīng)濟(jì)社會中的其他制度和激勵結(jié)構(gòu)，并影響著它們的質(zhì)量（如生育文化），呈強(qiáng)制性制度變遷特質(zhì)。縱觀西方發(fā)達(dá)國家人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，婦女的生育意愿隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐漸減低。事實(shí)上,西方各國早已開始調(diào)整人口戰(zhàn)略，制定了一系列旨在提高生育率的人口激勵政策?！?009中國不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國不孕不育患者目前已經(jīng)占到育齡人口的12.5％，接近五千萬，且還呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。生育率持續(xù)走低和不孕不育比例不斷攀升兩者疊加后，總和生育率將慣性走低甚至負(fù)增長。因此，作為發(fā)展中國家我們應(yīng)汲取西方國家的發(fā)展教訓(xùn)，防止過低生育率之后的人口慣性負(fù)增長，避免重蹈發(fā)達(dá)國家人口負(fù)增長之痛。實(shí)際上早在《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（1980年）中已明確“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”特殊時期“一對夫婦只生一個孩子”的特殊政策，只是著眼于一代人的政策，有調(diào)整可能和空間?；谥袊丝?、資源、環(huán)境和社會的現(xiàn)實(shí)，為經(jīng)濟(jì)增長提供所需的勞動力，必須適時進(jìn)行計劃生育政策調(diào)整“,生二限三”應(yīng)是未來計劃生育政策調(diào)整的方向。

綜而言之，“未富先老”已是中國人口轉(zhuǎn)變后普遍的共識，勞動供給短缺將阻滯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，基于中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)開發(fā)人口紅利是應(yīng)對“未富先老”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。但人口紅利的可持續(xù)開發(fā)，并不是單一的制度創(chuàng)新或政策調(diào)整所能完成，而是需要一系列兼顧短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的制度和政策組成價值鏈條，才有可能實(shí)現(xiàn)。調(diào)整計劃生育政策、延遲退休年齡、加大人力資本積累和健全社會保障制度，四個策略形成完整的閉合循環(huán)的價值鏈條才能確保人口老齡化的未來中國，具備更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長，社會財富迅速積累、人力資本和技術(shù)水平不斷攀升。

注釋：

②Bloom，David and Jeffrey Willianson(1997)，Demographic Transitions and Econom ic M iracles in Emerging Asia，NBER Working Paper Series，Working Paper6268；Williamson，Jeffrey（1997），Grow th，Distribution and Demography：Some Lessons from History，NBERWorking Paper Series，Working Paper，No.6244.

③王美艷：《靠教育深化保持經(jīng)濟(jì)增長源泉》，載蔡昉主編《中國人口與勞動問題報告NO.8》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第243-263頁。

④參見國家統(tǒng)計局“2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”。

⑤王國辰：《我國老齡化速度遠(yuǎn)超預(yù)期》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2009年10月27日。

⑥蔡昉、劉易斯：《轉(zhuǎn)折點(diǎn)——中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第3-22頁。

⑦林毅夫：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型——思潮、戰(zhàn)略與自生能力》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版，第33頁。

⑧城鎮(zhèn)就業(yè)彈性從20世紀(jì)90年代初以來總體上呈現(xiàn)上升趨勢，并且于90年代后期向早期的水平接近，2000年達(dá)到0.31，只是在本世紀(jì)又有所降低，2002年為0.19，此后一直保持0.25以上。張江雪認(rèn)為東部地區(qū)已達(dá)0.35。詳見，都陽，王智勇，王美艷：《如何認(rèn)識勞動力市場需求》，載蔡昉主編《中國人口與勞動問題報告NO.9》，2008年版第205頁；張江雪：《我國三大經(jīng)濟(jì)地帶就業(yè)彈性的比較——基于面板數(shù)據(jù)模型 (Panel-datamodel)的實(shí)證研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2005年第10期，第100-110頁。

⑨林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海：上海人民出版社/上海三聯(lián)書店1994年版。

⑩即人力資本、物質(zhì)資本、勞動力和自然資源的相對豐裕程度，該結(jié)構(gòu)會內(nèi)生決定一定時期內(nèi)該國某一時點(diǎn)最具競爭力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。詳見，林毅夫：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型——思潮、戰(zhàn)略與自生能力》，北京：北京大學(xué)出版社2008年版第96頁。