倪春納

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

政治發(fā)展研究受到學(xué)界關(guān)注的時(shí)間較晚，有關(guān)當(dāng)代中國(guó)政治的發(fā)展的研究更是幾乎與改革同時(shí)起步。自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)內(nèi)有關(guān)政治發(fā)展理論和當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的研究進(jìn)展迅速。西方政治發(fā)展理論被用來解釋中國(guó)現(xiàn)象，并逐漸發(fā)展出具有中國(guó)特色的政治發(fā)展理論。有學(xué)者指出，我國(guó)政治發(fā)展的理論研究大致經(jīng)歷了由翻譯介紹西方理論，到套用模擬西方理論，再到重讀和詰問西方理論，最終走上反思本國(guó)政治發(fā)展歷程并構(gòu)建中國(guó)特色政治發(fā)展理論的道路。[1]尤其是近十年來，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的研究日益關(guān)注，不僅在數(shù)量上有顯著的增加，在理論上也有相應(yīng)的創(chuàng)新，取得了較為豐碩的研究成果（見下表）。

一、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)涵

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的研究始于對(duì)政治發(fā)展內(nèi)涵的探索。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這一問題的研究上，既借鑒了國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，尤其是亨廷頓的政治發(fā)展概念，同時(shí)又關(guān)照中國(guó)的國(guó)情提出了一些不同的理解。前者可以稱之為一般性的理論層次，后者則可以定義為中國(guó)政治發(fā)展的特殊性的理論層次。

CNKI收錄的關(guān)于中國(guó)政治發(fā)展的發(fā)表論文數(shù)

一般性的理論層次上的政治發(fā)展內(nèi)涵肇始于亨廷頓的政治發(fā)展的框架，其主要指權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大等三個(gè)方面，[2]主要關(guān)注政治參與和政治制度化兩者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者沿著這一邏輯起點(diǎn)對(duì)政治發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)探索。程道平認(rèn)為，政治發(fā)展是指各民族國(guó)家在政治參與不斷擴(kuò)張中穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，通過付出和揚(yáng)棄代價(jià)，以尋求不斷發(fā)揮人的政治潛能的政治體制和政治生活方式的生長(zhǎng)和發(fā)展過程。[3]魏星河和羅曉蓉通過總結(jié)政治發(fā)展的內(nèi)容將政治發(fā)展界定為“是現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治變遷，它包括政治制度由不完善向完善的進(jìn)化，國(guó)家民主與社會(huì)民主內(nèi)容、形式的不斷拓展與深化，國(guó)家能力不斷加強(qiáng)和國(guó)家凝聚力不斷提升等一系列動(dòng)態(tài)過程”。[4]龔上華從規(guī)范意義上將政治發(fā)展視為現(xiàn)代化過程中積極的政治變遷，它主要包括：政治文化的世俗化和合理化；政治結(jié)構(gòu)的分化和專化；政府能力的提高和權(quán)力擴(kuò)展三個(gè)方面。[5]鄭慧把政治發(fā)展置于一個(gè)更為寬廣的宏觀視野下，認(rèn)為政治發(fā)展是人類社會(huì)演進(jìn)過程中存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它既是一個(gè)不斷的歷史過程，也是一種必然趨勢(shì)與戰(zhàn)略目標(biāo)；既可能是現(xiàn)實(shí)的變革過程，也可能是變革的目標(biāo)設(shè)計(jì)和選擇。[6]劉寧寧以“傳統(tǒng)/現(xiàn)代”的分析框架，認(rèn)為政治發(fā)展是人類政治生活的基本問題和政治進(jìn)步的過程，以及政治體系從不發(fā)達(dá)狀態(tài)走向發(fā)達(dá)狀態(tài)、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的變遷過程，亦即是政治現(xiàn)代化的過程。在這種政治發(fā)展過程中，最為核心和關(guān)鍵的是政治制度化程度和政治參與的水平、法制的完備與發(fā)達(dá)狀況。[7]

特殊性的理論層次的政治發(fā)展概念帶有中國(guó)情境的特殊考量。刁世存認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展就是通過改革實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。這種政治發(fā)展的模式不是西方化，而是逐步建立的具有中國(guó)特色的、以法制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義民主政治。[8]李凱強(qiáng)調(diào)中國(guó)的政治發(fā)展要求對(duì)未來的積極探索應(yīng)該在中國(guó)的政治語境中來進(jìn)行。具體來說，它應(yīng)以調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為主軸，以對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的合理分配為目標(biāo)，以提升人性的尊嚴(yán)和價(jià)值為終極關(guān)懷。[9]關(guān)海庭指出，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)幾種力量之間的平衡。即在保證國(guó)家有效控制的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府的自律機(jī)制，不斷完善民主政治的制度體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)主義的選舉制度，綜合和整體地推進(jìn)社會(huì)主義的民主政治。[10]梁波從政治機(jī)制的角度將社會(huì)主義政治發(fā)展解構(gòu)為“完善和強(qiáng)化決策機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、政治調(diào)控機(jī)制和政治資源分配機(jī)制，四種機(jī)制的效力如何是直接衡量政治發(fā)展程度的客觀尺度”。[11]熊光清認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)政治領(lǐng)域里發(fā)生的變化和進(jìn)步，是與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系的政治民主化過程。[12]王中汝認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的本質(zhì)是，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的前提下，對(duì)基于不同經(jīng)濟(jì)利益的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行調(diào)整，緩解不同社會(huì)利益之間的沖突和矛盾，消除社會(huì)政治生活中的弊端，保障政治體系的有序運(yùn)行。[13]楊陽和李筠結(jié)合自20世紀(jì)80年代中國(guó)政治發(fā)展存在明顯的滯后，政治組織再造表現(xiàn)出零星、分散和局部性的特征，在宏觀層面上還處于內(nèi)部簡(jiǎn)單調(diào)適階段，主權(quán)在民的憲法原則還沒有落實(shí)為一種可操作的制度架構(gòu)等諸多問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展首先表現(xiàn)為組織再造。[14]

二、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)

要促進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展，就必須明確中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)檎伟l(fā)展目標(biāo)從總體上規(guī)制政治發(fā)展的方向，在價(jià)值觀念上設(shè)立若干標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)尺度。只有明確政治發(fā)展的目標(biāo)，才能確定政治發(fā)展的內(nèi)容，制定政治發(fā)展階段性目標(biāo)和選擇政治發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而以此牽動(dòng)、引導(dǎo)政治發(fā)展。關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

（一）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)和初級(jí)階段目標(biāo)

李賀林認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段政治發(fā)展目標(biāo)包括四項(xiàng)內(nèi)容：第一，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第二，民主化和法制化緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。第三，堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。推進(jìn)適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治發(fā)展，中心是建設(shè)適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要的國(guó)家制度。第四，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府的廉潔高效。[15]張順和柏維春認(rèn)為21世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)，就是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這一基本目標(biāo)在實(shí)踐中的推進(jìn)和落實(shí)，必須要著力于從整體上和全局上有利于下述五個(gè)方面的發(fā)展：有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；有利于保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；有利于充分、切實(shí)發(fā)揮人民群眾的積極性；有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。[16]王繼停指出當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的近期目標(biāo)為全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，不斷促進(jìn)政治民主、政治廉潔、政治穩(wěn)定、政治高效和政治的制度化發(fā)展。具體表現(xiàn)在加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；理順黨、政、企三者關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代化和擴(kuò)大基層民主等幾個(gè)方面。[17]胡偉認(rèn)為，就政治發(fā)展的一般進(jìn)程而論，民主相對(duì)于法治具有目標(biāo)上的邏輯優(yōu)先性，這是中國(guó)政治發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)明確的一個(gè)問題?，F(xiàn)階段我國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是民主化。民主政治將成為21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化和政治發(fā)展的動(dòng)力和中軸。[18]燕繼榮的看法與胡偉有所不同，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)不應(yīng)該僅僅局限在民主化的問題上，國(guó)家制度理性化可能是當(dāng)今中國(guó)最迫切的任務(wù)。沒有責(zé)任和沒有約束的政府大概是最壞的政府，而受到最合理制度約束的政府可能是最好的政府。所以，以完善責(zé)任制為目標(biāo)的政府制度改革可能比以民主化為目標(biāo)的改革更具有迫切性。[19]熊光清則在更寬泛的意義上指出，21世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)政治民主、政治廉潔、政治穩(wěn)定和政治效率。[20]

（二）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的最終目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

李元書認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的最終目標(biāo)包括兩方面：一是指政治發(fā)展的終極目的，即是人在政治上的全面發(fā)展，它包括人的政治素質(zhì)的提高、人的政治能力的提高和潛能的發(fā)揮、人在政治上的徹底解放、人的社會(huì)政治價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)；二是指政治發(fā)展的最高目的；即是馬克思、恩格斯提出的“自由人聯(lián)合體”。[21]程道平也認(rèn)為政治發(fā)展的終極目標(biāo)就是人的政治素質(zhì)和政治能力的提高，政治潛能的發(fā)揮和人在政治上的徹底解放。王繼停提出確立當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要依據(jù)當(dāng)前和今后可以預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期發(fā)展，以及國(guó)家發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境。綜合分析所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)政治制度化、政治民主化、政治大眾化和政治現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治。[22]呂紅霞指出當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。[23]刁世存認(rèn)為中國(guó)政治發(fā)展的核心目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。[24]

三、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值理念

程竹汝和郭燕來認(rèn)為政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)定位是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的首要問題。有了明確的目標(biāo)，改革過程和未來不會(huì)迷途，社會(huì)生活不會(huì)無序。符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展目標(biāo)會(huì)起到鼓舞民心，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展的作用。[25]從已有文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值理念存在較大分歧，體現(xiàn)在“以人為本”和“民主政治”兩個(gè)不同的政治發(fā)展價(jià)值理念分野上。

（一）以人為本的政治發(fā)展的價(jià)值理念

陳曉輝指出，無論是中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐、中國(guó)政治發(fā)展的理念，還是中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的政治發(fā)展目標(biāo)，它們都是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)。因此，中國(guó)民主政治發(fā)展的價(jià)值取向就是人的全面發(fā)展。[26]趙景剛認(rèn)為，“人”始終是政治學(xué)的永恒主題，政治生活始終是人類活動(dòng)內(nèi)容之一，政治價(jià)值的評(píng)判以人的需要為準(zhǔn)繩，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值取向需要“以人為本”。[27]許耀桐強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的政治發(fā)展致力于“不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！币虼?，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最終目的根本區(qū)別于西方國(guó)家的民主政治發(fā)展，它是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的徹底解放。[28]劉杰也認(rèn)為民主政治的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，對(duì)于中國(guó)這樣發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)來說，發(fā)展和健全社會(huì)主義民主是我們黨是否真正體現(xiàn)“以人為本”的重要標(biāo)志。[29]

（二）以民主政治作為政治發(fā)展的價(jià)值理念

胡偉認(rèn)為，民主政治是21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化和政治發(fā)展的主題。[30]常貴祥進(jìn)而闡述了民主政治之所以成為人類政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的原因，“民主作為目的，是政治價(jià)值的最高體現(xiàn)：民主作為手段，是社會(huì)資源尤其是政治資源公平分配的有效機(jī)制，是政治權(quán)威最可靠的合法性基礎(chǔ)，也是有效調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，保持政治效率持續(xù)有效的重要方式”。[31]林尚立認(rèn)為，民主化是中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇。這是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展中，政治發(fā)展的困難不是要不要民主的問題，而是實(shí)現(xiàn)什么樣的民主以及如何實(shí)現(xiàn)民主的問題。[32]孟憲平也認(rèn)為改革開放之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)民主政治發(fā)展表現(xiàn)出另一種景象，它不再將那種表面上公允的東西奉為至寶，也不陶醉于那種虛假的滿足，而是立足現(xiàn)實(shí)，追求科學(xué)的民主價(jià)值體系和構(gòu)建全新的民主政治發(fā)展理念。[33]

四、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力來源

政治發(fā)展的動(dòng)力是指推動(dòng)政治正向變遷的力量，是政治發(fā)展動(dòng)力的合力，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力從不同的角度給予了分析。

（一）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力的單一因素論

1.中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

林尚立認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力主要來自于中國(guó)共產(chǎn)黨?！艾F(xiàn)代政治不能沒有政黨，現(xiàn)代政治孕育了政黨，而政黨推動(dòng)了現(xiàn)代政治發(fā)展，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用。政黨在現(xiàn)代政治中的核心地位決定了政黨將直接或間接地決定著整個(gè)政治發(fā)展的取向、路徑與方式。這樣的政治邏輯要求人們必須充分重視政黨在政治發(fā)展中的重要作用，忽視政黨的作用，就無法認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代的政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政治發(fā)展具有決定性的作用是毋庸置疑的。這種作用主要體現(xiàn)為黨能夠從全局上把握和推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展，使中國(guó)政治邁向民主”。[34]胡偉也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國(guó)民主政治發(fā)展的主體應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨。因?yàn)閺目傮w上看，共產(chǎn)黨是中國(guó)最大規(guī)模的社會(huì)精英組織，并有相當(dāng)廣泛的代表性，在這方面沒有其他任何一個(gè)社會(huì)組織可以望其項(xiàng)背。如果共產(chǎn)黨能夠?qū)崿F(xiàn)較大程度的黨內(nèi)民主，鑒于它在中國(guó)政治生活中的特殊地位，必將牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)民主政治的發(fā)展。[35]

2.階層分化是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

朱光磊認(rèn)為，從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層的構(gòu)成變化，完全可以看出中國(guó)政治發(fā)展的基本思路?！耙詴r(shí)間換空間”是對(duì)中國(guó)政治發(fā)展總特點(diǎn)的一個(gè)理論概括。[36]顏英紅也認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成多元化推動(dòng)了我國(guó)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)化過程，推動(dòng)著我國(guó)民主化和法制化進(jìn)程，并且中國(guó)社會(huì)階層分化的總趨勢(shì)是有利于政治穩(wěn)定的。[37]階層的分化凸顯了利益因素在政治發(fā)展中的作用，其衍生的利益集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體在某種程度上也推動(dòng)著中國(guó)的政治發(fā)展。如王中汝就把利益看成是每一個(gè)既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首要表現(xiàn)，追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因，也是政治發(fā)展的直接動(dòng)力。他認(rèn)為利益表達(dá)就是人們向各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護(hù)和促進(jìn)的過程。利益表達(dá)的制度化程度，決定著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。[38]黃相懷指出，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是在政府利益與公民利益之間尋求最佳的結(jié)合點(diǎn)。[39]劉勇和張喜紅則強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體對(duì)政治發(fā)展的推動(dòng)作用。劉勇相信社會(huì)團(tuán)體可以為民主政治創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)，組織公民的政治參與，培育公民文化，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)善治并對(duì)政府權(quán)力形成有力的制約等。[40]張喜紅認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體客觀上形成了一種新的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，它能夠有效進(jìn)行利益表達(dá)與利益整合，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，有助于政治社會(huì)化，同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體還發(fā)揮著社會(huì)管理和服務(wù)功能。[41]楊慧進(jìn)一步指出，行業(yè)協(xié)會(huì)在政治領(lǐng)域中有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府宏觀調(diào)控能力和監(jiān)督政府依法行政；在社會(huì)領(lǐng)域中的意義是充當(dāng)社會(huì)“潤(rùn)滑劑”和培育公民社會(huì)成長(zhǎng)，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的興起對(duì)中國(guó)政治發(fā)展具有重要的意義。[42]此外，程波輝認(rèn)為，獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的非政府組織體系的公民社會(huì)，為解決當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展問題提供了一個(gè)全新的理論視野，是中國(guó)政治發(fā)展的新動(dòng)力。[43]

3.制度性資源是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

林尚立認(rèn)為政治發(fā)展是受動(dòng)性與自主性并存的過程，其動(dòng)力來源可分為兩大方面：一是政治領(lǐng)域外的動(dòng)力資源；二是政治領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)力資源。前者主要體現(xiàn)為對(duì)政治發(fā)展具有決定意義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，后者主要體現(xiàn)為決定政治生活具體形式的法律制度、意識(shí)形態(tài)以及大眾文化等，并認(rèn)為目前中國(guó)的政治發(fā)展應(yīng)重視政治領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)力資源，從戰(zhàn)略上重視社會(huì)主義政治制度基本功能的開發(fā)。[44]因此他更注重制度化的因素，尤其是權(quán)力關(guān)系的制度化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的促進(jìn)作用。他認(rèn)為，權(quán)力與體制之間的相互作用和相互促進(jìn)既為政治發(fā)展提供空間，又向其提出挑戰(zhàn)，構(gòu)成了中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。雖然權(quán)力關(guān)系的變化和調(diào)整促進(jìn)了體制變革，但同時(shí)必須在戰(zhàn)略上以體制的變革與創(chuàng)新，對(duì)變化了的權(quán)力關(guān)系加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的制度化。權(quán)力關(guān)系制度化將為政治發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)新的平臺(tái):即有序的經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的社會(huì)、法治的國(guó)家、權(quán)威的政黨和自覺的公民?；谶@樣的平臺(tái)，中國(guó)政治的現(xiàn)代化和民主化就有可能形成重大的發(fā)展。[45]

4.經(jīng)濟(jì)因素是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

許耀桐認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱。[46]胡永佳認(rèn)為政治發(fā)展的基本動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)商品化、市場(chǎng)化等要求直接推動(dòng)了政治體制的調(diào)整和變革。此外，經(jīng)濟(jì)改革的某些成果，既促進(jìn)了政治發(fā)展，本身也構(gòu)成了政治發(fā)展的有機(jī)內(nèi)容。[47]

5.人的主體性是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

李景鵬認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與社會(huì)動(dòng)力，歸根到底都來自人民的積極性。[48]蔡益群強(qiáng)調(diào)人民群眾在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展起著更大的作用，他認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力只能從社會(huì)大系統(tǒng)中去探尋，而不能預(yù)先人為地界定一個(gè)“政治系統(tǒng)”以分析其動(dòng)力，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是政治發(fā)展的原動(dòng)力，人的需要和利益、人民群眾是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)派生出來的動(dòng)力系統(tǒng)，而人民群眾在社會(huì)基本矛盾中的首要地位，則決定了自身在政治發(fā)展中所起的主導(dǎo)作用。[49]李培文則認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的過程就是中國(guó)政治的發(fā)展過程，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化將成為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力的多因素論

李元書認(rèn)為，中國(guó)政治發(fā)展存在著一個(gè)動(dòng)力場(chǎng)，政治發(fā)展變化是諸多因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括人的需要的變化和發(fā)展、科技革命和生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、文化的變遷與發(fā)展、人的素質(zhì)的提高等等。[50]任溶認(rèn)為單一以政府主導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展，難以做到而且缺陷不少；單一以第三部門為推進(jìn)力量，又為時(shí)略早。因此從當(dāng)前中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的情況來看，如果能夠充分發(fā)揮政府和第三部門在不同階段的長(zhǎng)處，將它們的優(yōu)勢(shì)加以疊加，是當(dāng)前推進(jìn)政治發(fā)展較為理想的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。[51]胡伯項(xiàng)和劉浩林從當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制角度出發(fā)，得出隨著改革開放的不斷深入和我國(guó)政府與社會(huì)力量的消長(zhǎng)變化，單純的政府主導(dǎo)型改革已經(jīng)不能完全適應(yīng)中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)論。他們進(jìn)而認(rèn)為，危機(jī)推動(dòng)開始成為推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制，危機(jī)推動(dòng)的動(dòng)力模式在中國(guó)政治發(fā)展領(lǐng)域漸趨明顯。[52]呂建明和喬貴平則認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的直接動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接動(dòng)力源于市民社會(huì)的推動(dòng)，而重要?jiǎng)恿t來源于政治制度建設(shè)。[53]盧正濤更傾向于市民經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的合力作用對(duì)政治發(fā)展的影響，認(rèn)為“政治發(fā)展離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就沒有政治發(fā)展。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治歷程來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，以企業(yè)家為核心的公民社會(huì)的出現(xiàn)，使國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)生了相對(duì)分離。在此條件下，一方面，國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整管理社會(huì)的方式，自身的能力得到提高。另一方面，公民社會(huì)的成長(zhǎng)、壯大，最終導(dǎo)致公民參與國(guó)家事務(wù)的管理，即實(shí)現(xiàn)政治的民主化”。[54]

五、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的障礙

王中汝擔(dān)憂權(quán)力腐敗將是中國(guó)政治發(fā)展的最大障礙。他指出，以理性、民主與法治為特征的現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定與秩序，但向著現(xiàn)代性邁進(jìn)的現(xiàn)代化過程卻潛伏著破壞穩(wěn)定與秩序的種種因素。其中，執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)的權(quán)力腐敗最具破壞性，它一方面動(dòng)搖了黨和國(guó)家的權(quán)力合法性，導(dǎo)致人們對(duì)“只有社會(huì)主義才能消除資本主義，和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象”的論斷產(chǎn)生懷疑；另一方面嚴(yán)重影響到人們的價(jià)值觀念，冷漠、頹廢、唯權(quán)力金錢要求，增加了政治不穩(wěn)定的因素。[55]鄭永年則認(rèn)為，強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)和作為改革主體的執(zhí)政黨對(duì)改革缺乏集體共識(shí)是當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展中深化體制改革的兩大難題。[56]朱光磊認(rèn)為地方政治發(fā)展的滯后性可能會(huì)阻礙中國(guó)政治的進(jìn)一步發(fā)展?！皬恼w而言，中國(guó)民主政治發(fā)展依然存在諸多問題，其中非常突出、值得注意的現(xiàn)象就是地方政治發(fā)展程度明顯低于中央層面，甚至也不如基層自治工作活躍，并且很不平衡”。[57]呂紅霞則擔(dān)心中國(guó)現(xiàn)階段民主發(fā)展的不成熟性可能會(huì)給政治發(fā)展帶來負(fù)面影響，當(dāng)前政治發(fā)展的不成熟性主要表現(xiàn)為政治體制的不完善，政治機(jī)制不健全和直接民主不完善三個(gè)方面。[58]

更多的學(xué)者開始逐漸意識(shí)到缺乏民主的政治文化對(duì)中國(guó)政治發(fā)展阻礙性上。胡偉認(rèn)為，由于中國(guó)歷史上缺乏民主政治的傳統(tǒng)，目前仍未形成民主的政治文化或公民文化，人口眾多且經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展極不平衡使得現(xiàn)階段中國(guó)的民主化面臨著一個(gè)二難選擇：一方面，政治體系面對(duì)的是發(fā)展民主的強(qiáng)大的客觀要求，另一方面，在目前和將來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)在總體上又不具備實(shí)現(xiàn)大規(guī)模民主轉(zhuǎn)型與鞏固的條件。[59]秦德君從歷史脈絡(luò)上對(duì)缺乏民主的政治文化進(jìn)行了考察，他認(rèn)為在中國(guó)歷史上，臣民文化和官本位文化比較強(qiáng)健，它抑制了社會(huì)公共空間和公民的主體地位。公民文化缺失的一個(gè)顯著結(jié)果就是公民主體意識(shí)孱弱，反過來它又造就了公民文化貧瘠的土壤。改革開放至今，我國(guó)仍有相當(dāng)大的社會(huì)群體尚不知“政治參與”為何物，更遑論主體化地去政治參與了。此外，由于“文革”和“文革”前許多極端化政治運(yùn)動(dòng)的原因，公民“政治冷漠”仍比較多見。[60]

六、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略模式

關(guān)海庭認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略模式有三個(gè)特點(diǎn)，即務(wù)實(shí)主義的觀念模式、試驗(yàn)性的方案選擇和迂迴式的改革發(fā)展策略。具體而言可以將當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展劃分為三個(gè)層次：上層主要指中央的政治改革；中層是加強(qiáng)縣級(jí)政權(quán)的建設(shè)；基層是不斷完善基層的民主選舉制度，實(shí)行真正的基層自治。他非常重視中層的政治發(fā)展的作用，認(rèn)為它起著承上啟下的作用，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)該在綜合發(fā)展的原則下，重點(diǎn)發(fā)展中層的社會(huì)民主。[61]鄭慧主張將政治文明的全部?jī)?nèi)容納入政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)全球背景下中國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性；努力實(shí)現(xiàn)政治科學(xué)化、政治公開化、政治高效化、政治清廉化和政治文化世俗化。[62]王繼停強(qiáng)調(diào)要用不斷改革的手段，使國(guó)家政治發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為類似于正弦曲線的波浪式發(fā)展、螺旋式迂回上升的前進(jìn)軌跡。即在發(fā)展過程中它表現(xiàn)為一種從波峰到波谷、再由波谷到波峰的曲折軌跡，不是一種始終為直線的持續(xù)過程；它與社會(huì)發(fā)展的其它要素的前進(jìn)往往不是平行或重合地推進(jìn)。而是一種時(shí)快時(shí)慢、時(shí)先時(shí)后、時(shí)左時(shí)右的交互發(fā)展。[63]常桂祥指出，逐步積累的漸進(jìn)而非激進(jìn)跳躍式的政治發(fā)展模式，是由中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)文化狀況決定的。[64]張定淮也贊同“漸進(jìn)調(diào)試”的發(fā)展策略，表現(xiàn)為三個(gè)方面：“摸著石頭過河”；政策的策略性傳承發(fā)展，通過積累式制度創(chuàng)新來突破舊體制；短期次優(yōu)與長(zhǎng)期最優(yōu)的統(tǒng)一，通過退一步進(jìn)兩步的策略以時(shí)間換空間。[65]

七、關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑的探討主要集中于兩個(gè)方面：一是自上而下的改革思路，即通過改革中央的政治體制從而形成從中央到地方漸次推進(jìn)的政治體制改革；二是自下而上的學(xué)理設(shè)計(jì)，即以推進(jìn)民主尤其是以黨內(nèi)民主、基層民主等為典型代表作為中國(guó)政治發(fā)展的突破口。（一）政治體制改革作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇

何增科指出，中國(guó)政治發(fā)展的已有成就是中央政府和各級(jí)地方政府在政治和行政管理體制方面積極進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新的結(jié)果，從制度變遷的路徑依賴角度來看，過去20年的努力為政治體制的演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)并預(yù)示進(jìn)一步變遷的方向。[66]燕繼榮將以善治為發(fā)展目標(biāo)的增量政治改革視為政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)提倡在政府制度與憲政民主建設(shè)中尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。[67]陳曉輝認(rèn)為，政治發(fā)展，在本質(zhì)含義上是指政治關(guān)系的變革和調(diào)整，而政治關(guān)系要通過政治制度體現(xiàn)。[68]張欽朋指出，中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力是政治體制改革。政治體制改革是政治領(lǐng)域的革命。“政治體制改革強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，通過政治體制改革使上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求”。[69]王中汝從遏制權(quán)力腐敗的角度出發(fā)，認(rèn)為通過體制創(chuàng)新遏制權(quán)力腐敗是中國(guó)政治發(fā)展的核心?！皺?quán)力腐敗之所以愈禁愈烈，源于中國(guó)政治發(fā)展中日益外現(xiàn)的內(nèi)在矛盾，即政治結(jié)構(gòu)分化不充分，由此導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體制難以有效建立；而權(quán)力制衡的缺位，助長(zhǎng)了權(quán)力行使非理性的擴(kuò)張。因此，中國(guó)政治層面的體制創(chuàng)新，最根本的問題是解決政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)分化以及與其相聯(lián)系的制度的重新安排問題”。[70]虞崇勝和王洪樹也認(rèn)為，為了消融矛盾和避免體制的衰敗，要求以創(chuàng)新的精神推動(dòng)社會(huì)主義政治制度文明的發(fā)展。而基于對(duì)人的理性的辯證分析和當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展所面臨的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在動(dòng)力，政治體制創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[71]

（二）民主作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇

1.黨內(nèi)民主

胡偉指出，我國(guó)的民主化選擇一條體制內(nèi)道路比走一條體制外路線要有利得多；對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展道路的建設(shè)性的、可行性的設(shè)計(jì)，不應(yīng)當(dāng)是改變中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是改善它的領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)黨內(nèi)民主，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)契合于我國(guó)民主政治的發(fā)展。在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主上達(dá)成共識(shí)，使之成為我國(guó)民主政治發(fā)展的突破口，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行黨內(nèi)的民主改革并與國(guó)家的政治制度結(jié)合在一起。[72]中國(guó)民主化的體制內(nèi)道路與體制外道路是可以并行不悖的，只是從政治發(fā)展的戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)輕重緩急的權(quán)衡，黨內(nèi)民主是中國(guó)體制內(nèi)民主化的一個(gè)理性選擇。[73]張書林也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為，以黨內(nèi)民主來示范和推動(dòng)人民民主的民主政治發(fā)展思路來看，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)民主政治發(fā)展的主導(dǎo)者，是中國(guó)政治體制的核心和支柱，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)的整個(gè)的民主政治的建設(shè)和發(fā)展，其最現(xiàn)實(shí)的好處在于風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，而且能夠產(chǎn)生連動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)民主政治的發(fā)展。[74]張書林還強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)民主政治發(fā)展的最終突破口應(yīng)該定位在實(shí)行黨委書記差額選舉上。[75]

2.基層民主

許耀桐指出，現(xiàn)在搞全國(guó)普選還不行，只能在縣(市)以下的基層開展直接選舉，然后推進(jìn)到中高層。因此，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。[76]楊雪燕認(rèn)為，擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。[77]張定淮也認(rèn)為，基層民主的積極推進(jìn)培養(yǎng)了公民的民主精神。中國(guó)基層民主的各種實(shí)踐教授公民以現(xiàn)代民主精神，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展和公民社會(huì)的成長(zhǎng)成熟，不斷推動(dòng)中國(guó)的民主向更高階段發(fā)展。[78]唐興霖和馬駿對(duì)農(nóng)村民主政治實(shí)踐寄以厚望，認(rèn)為它是中國(guó)民主政治制度的進(jìn)一步演進(jìn)的一個(gè)非?？尚械某跏贾贫葪l件?！爸灰刂袊?guó)農(nóng)村民主政治實(shí)踐這一初始的制度路徑，通過黨、政府和人民的共同努力，逐步克服目前中國(guó)民主政治發(fā)展中面臨的制度短缺困難，終將會(huì)形成中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑依賴，使中國(guó)目前的非均衡政治走向均衡的民主政治”。[78]蔡益群也主張以村莊的政治發(fā)展為推動(dòng)力，以此來促進(jìn)國(guó)家的政治發(fā)展?！按迩f政治發(fā)展對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的推動(dòng)作用，表現(xiàn)在它是制度創(chuàng)新的動(dòng)力、理論創(chuàng)新的動(dòng)力和實(shí)踐發(fā)展的動(dòng)力三個(gè)方面”。[80]

但是，對(duì)基層民主作為中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇也存在相當(dāng)多的質(zhì)疑聲音。如張書林認(rèn)為，通過自下而上的民主探索來推動(dòng)民主政治的發(fā)展，特別是實(shí)行村民自治，但它并不必然引起整個(gè)政治體制的連鎖反應(yīng)，對(duì)全國(guó)的民主化建設(shè)推動(dòng)的力度不夠大，亦即效益太低，因而也很難成為中國(guó)民主政治發(fā)展的具有可行性的突破口。[81]胡偉也認(rèn)為，作為民主政治自下而上漸進(jìn)發(fā)展的一種嘗試，雖不乏一定的意義，但尚不足以構(gòu)成我國(guó)政治體制改革的突破口，其實(shí)際效果有待進(jìn)一步觀察和研究。[82]

3.其它民主形式

林尚立認(rèn)為協(xié)商民主可以作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展路徑選擇的有效途徑，他指出，中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國(guó)民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。所以，如何借助統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的現(xiàn)成的政治資源、社會(huì)資源和制度資源在中國(guó)發(fā)展協(xié)商政治，就應(yīng)該成為中國(guó)新世紀(jì)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)。[83]趙景剛傾向于選舉民主，認(rèn)為“在具體的政治過程中,如何做到真正尊重和吸納民意、如何保證民意不被人為扭曲以及即使在被扭曲的情況下如何及時(shí)得到糾正的關(guān)鍵，是在政治文明建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有規(guī)章制度和黨中央的一系列指示精神，扎實(shí)提高選舉質(zhì)量”。[84]張洪江則關(guān)注新興的網(wǎng)絡(luò)民主，他指出，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的民主政治發(fā)展的途徑還不完善、不健全，這在客觀上造成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)受到了一定程度的阻礙，因而中國(guó)民主政治的發(fā)展呼喚新的路徑。網(wǎng)絡(luò)文化的誕生為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們可以通過電子政府、BBS論壇、政治博客和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等路徑推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的大發(fā)展。[85]

八、結(jié)語

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展的特殊規(guī)律和深層次問題進(jìn)行了諸多有益的探索和研究，但顯然在許多問題上仍存在重大分歧，尤其是在研究方法上，在規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究難以達(dá)到一個(gè)契合點(diǎn)，因而造成了理論界到目前為止，還沒有形成較為完整的和具有共識(shí)性的具有中國(guó)特色的政治發(fā)展理論，這種狀況與我國(guó)正在進(jìn)行的政治建設(shè)和政治發(fā)展實(shí)踐的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，如何建構(gòu)中國(guó)特色的政治發(fā)展理論仍是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

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