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【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員從業(yè)資格的規(guī)定。

一、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是提高從業(yè)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號令）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作；應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員；未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立、健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）第六項(xiàng)規(guī)定：強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

人是生產(chǎn)力的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營活動的最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就有了保障。因此，從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職崗位進(jìn)行安全生產(chǎn)操作的知識和能力，是非常必要的。一般來說，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要包括以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)。我國目前一般實(shí)行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握所從事工作相關(guān)的安全操作技能；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及其規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識、個人防護(hù)用品和用具的正確使用、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的急救措施和事故的報告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）對特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

▲國家儲備局154處全體干部職工聽取安全生產(chǎn)知識講座

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，一是要結(jié)合本單位的具體情況及每個工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的計(jì)劃，包括教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、采取的形式、培訓(xùn)的師資準(zhǔn)備、培訓(xùn)的時間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。培訓(xùn)計(jì)劃的編制可以參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》的相關(guān)要求進(jìn)行；二是要確保教育和培訓(xùn)的效果?？梢圆扇§`活多樣的形式，如組織專門的安全教育和培訓(xùn)班、現(xiàn)場模擬操作培訓(xùn)、召開事故現(xiàn)場分析會等，但無論采取何種形式，必須達(dá)到保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能的目標(biāo)；三是要建立健全單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的檔案。包括單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員教育培訓(xùn)持證情況，從業(yè)人員培訓(xùn)考核情況，特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核持證情況，調(diào)換工種、離崗復(fù)工以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的從業(yè)人員專門安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記錄。

二、《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對調(diào)換工種、離崗六個月以上復(fù)工或者使用新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。隨著多種靈活的用工制度的出現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步，從業(yè)人員調(diào)換工種、離崗復(fù)工和生產(chǎn)經(jīng)營單位使用新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的情況非常普遍，但在實(shí)踐中，一方面，由于調(diào)換工種、離崗復(fù)工人員不熟悉新崗位的情況，仍按老知識、老方法、老觀念來應(yīng)付而導(dǎo)致事故發(fā)生；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位不了解其所采用新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的有關(guān)情況，不掌握其安全技術(shù)特征，沒有采取必要的、有針對性的安全防范措施，相關(guān)的從業(yè)人員不了解其崗位采用的新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的安全性能和存在的危險危害因素，沒有掌握相關(guān)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，或者是在發(fā)生事故后，不能實(shí)施正確的、有針對性的處理措施，導(dǎo)致事故的擴(kuò)大，這些情況都時有發(fā)生。正是針對實(shí)踐中的這種情況，本條作出了專門規(guī)定，這既是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，也是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要措施。

三、《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。本條所規(guī)定的特種作業(yè)人員，是指其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、操作的內(nèi)容具有較大的危險性，容易發(fā)生傷亡事故，或者容易對操作者本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。因此對特種作業(yè)人員必須進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格取得操作資格證書后，才能上崗作業(yè)。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第30號令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)主要包括以下十一類：（一）電工作業(yè)指對電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)），包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)等；（二）焊接與熱切割作業(yè)指運(yùn)用焊接或者熱切割方法對材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)），包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)等；（三）高處作業(yè)指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，包括登高架設(shè)作業(yè)、高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)等；（四）制冷與空調(diào)作業(yè)指對大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與修理的作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)等；（五）煤礦安全作業(yè)包括煤礦井下電氣作業(yè)、煤礦井下爆破作業(yè)、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、煤礦瓦斯檢查作業(yè)、煤礦安全檢查作業(yè)、煤礦提升機(jī)操作作業(yè)、煤礦采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）操作作業(yè)、煤礦瓦斯抽采作業(yè)、煤礦防突作業(yè)、煤礦探放水作業(yè)等；（六）金屬非金屬礦山安全作業(yè)包括金屬非金屬礦井通風(fēng)作業(yè)、尾礦作業(yè)、金屬非金屬礦山安全檢查作業(yè)、金屬非金屬礦山提升機(jī)操作作業(yè)、金屬非金屬礦山支柱作業(yè)、金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)、金屬非金屬礦山排水作業(yè)、金屬非金屬礦山爆破作業(yè)等；（七）石油天然氣安全作業(yè)中的司鉆作業(yè)；（八）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)中的煤氣作業(yè)；（九）危險化學(xué)品安全作業(yè)包括光氣及光氣化工藝作業(yè)、氯堿電解工藝作業(yè)、氯化工藝作業(yè)、硝化工藝作業(yè)、合成氨工藝作業(yè)、裂解（裂化）工藝作業(yè)、氟化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、重氮化工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)、過氧化工藝作業(yè)、胺基化工藝作業(yè)、磺化工藝作業(yè)、聚合工藝作業(yè)、烷基化工藝作業(yè)、化工自動化控制儀表作業(yè)等；（十）煙花爆竹安全作業(yè)包括煙火藥制造作業(yè)、黑火藥制造作業(yè)、引火線制造作業(yè)、煙花爆竹產(chǎn)品涉藥作業(yè)、煙花爆竹儲存作業(yè)等；（十一）安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。

▲湖南辰州礦業(yè)股份有限公司組織職工在井下現(xiàn)場講授、演示器材規(guī)范操作方法

如何對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)及由誰負(fù)責(zé)對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第30號令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》作了具體規(guī)定。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。跨省、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），必須按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)證書后，方可從事特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)安排，并報有關(guān)考核發(fā)證機(jī)關(guān)審查、備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局要求制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱后方可進(jìn)行特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。未取得特種作業(yè)人員培訓(xùn)資格的單位，不得從事相關(guān)的培訓(xùn)工作。

四、2006年12月8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企〔2006〕478號），解決了企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制、財(cái)務(wù)處理等問題?！掇k法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。本條第四款規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本。目的在于促使生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提供可靠保證，滿足安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的需求，確保教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。