姜秀莉

（?？谑行竽莲F醫(yī)局，海南?？?70135）

一、引言

生物安全處理是通過(guò)用焚燒、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法將病害動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。（GB16548-2006《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》）

按照2003年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)正常死亡率為5%。以飼養(yǎng)生豬100萬(wàn)頭規(guī)模為例，每年產(chǎn)生死豬5萬(wàn)頭以上，《死豬生物安全處理投入估算表》見表1。由于近年全球動(dòng)物疫病病原的變異和傳播途徑難控制等原因?qū)е聞?dòng)物疫病頻發(fā)，實(shí)際上死亡率已有所上升，少數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)死亡率高達(dá)15%以上,死亡肉尸的正確處理為焚燒、深埋等。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)死亡動(dòng)物的處理缺乏具有可操作性配套法規(guī)和投入，死亡動(dòng)物的生物安全處理體系也不健全，意味著死亡肉尸不能全面規(guī)范處理，其中一些養(yǎng)殖者將病死畜禽隨意丟棄在路邊、河流、水溝（渠）、池塘等水源，給環(huán)境造成污染，也極易引起疫病的傳播。同時(shí)，一些養(yǎng)殖者可能會(huì)受利益所驅(qū),將死亡畜禽出售流向市場(chǎng),威脅著廣大消費(fèi)者的健康安全,嚴(yán)重影響了公共衛(wèi)生安全。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理已成為當(dāng)前影響畜牧業(yè)發(fā)展和疫情防控不容忽視的問(wèn)題。

生物安全處理體系建設(shè)是政府加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的前提條件，是杜絕正常死亡及病死、死因不明畜禽流向市場(chǎng)的監(jiān)管載體，是切斷動(dòng)物疫病傳播的有效手段，是無(wú)疫區(qū)動(dòng)物疫病防控的必然要求；是保障上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，是無(wú)疫區(qū)畜產(chǎn)品品牌的重要支撐點(diǎn)；是深化無(wú)疫區(qū)建設(shè)、提高無(wú)疫區(qū)建設(shè)水平、加快無(wú)疫區(qū)與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）接軌的措施。

正常死亡動(dòng)物規(guī)范處置是一項(xiàng)社會(huì)公益性事務(wù)，涉及到財(cái)政投入、政府監(jiān)管、處置運(yùn)作承擔(dān)單位、公民道德意識(shí)等方面，特別是財(cái)政投入存在嚴(yán)重的缺失，具體運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制的建立等，亟需摸索積累出建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這項(xiàng)工作的實(shí)施，也是政府和養(yǎng)殖企業(yè)共同的目標(biāo)，更是關(guān)系民生的必須舉措。可以預(yù)見，這項(xiàng)工作的實(shí)施，必將提高上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更進(jìn)一步充實(shí)和提升無(wú)疫區(qū)的品牌價(jià)值，彰顯其經(jīng)濟(jì)含量。

本文就?？谑性谛笄蒺B(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理體系建設(shè)及其補(bǔ)償機(jī)制等方面開展的試點(diǎn)工作向同行交流探討。

二、概況

（一）基本情況?？谑邢螺犘阌?、龍華、瓊山、美蘭區(qū)，23個(gè)鎮(zhèn)，248個(gè)村委會(huì)，2 204個(gè)自然村，2 754個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口59.9萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?9.8%，農(nóng)業(yè)用地面積1 756平方公里，占全市土地總面積的76.2%。2010年，?？谑行竽廉a(chǎn)值21.92億，占農(nóng)比36%，同比增長(zhǎng)11.5%；出欄生豬81.93萬(wàn)頭、禽類1 000.9萬(wàn)只。按存欄生豬100頭、牛50頭、羊200只、禽2 000只以上統(tǒng)計(jì)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1326家、散養(yǎng)戶近6萬(wàn)戶。

全市大宗生物安全處理由境內(nèi)云龍無(wú)害化處理廠承擔(dān)，日處理量8噸，約40頭豬。大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配有焚燒爐，或?qū)⑷?jí)化糞池兼作腐尸用，郊區(qū)農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)主要處理方式是深埋。由于畜禽養(yǎng)殖分布點(diǎn)多面廣，監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理難以面面俱到，加上畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理沒有補(bǔ)償資金，部分養(yǎng)殖戶法律意識(shí)差以及宣傳不到位等諸多因素，養(yǎng)殖戶對(duì)死亡畜禽不主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，隨意丟棄、剝食，經(jīng)營(yíng)病害畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散留下了隱患，也嚴(yán)重威脅著人類身體健康。

表1 死豬生物安全處理投入估算表

2009年，海南省通過(guò)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)評(píng)估，成為全國(guó)首個(gè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)。為了維護(hù)無(wú)疫區(qū)品牌，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)疫區(qū)與國(guó)際接軌，結(jié)合海南省國(guó)際旅游島建設(shè)，?？谑性?010年啟動(dòng)了生物安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

（二）工作思路?？谑凶鳛楹Ｄ蠂?guó)際旅游島的省會(huì)城市，作為全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)的排頭兵，建設(shè)生物安全處理體系，不僅可以提升?？诘貐^(qū)畜產(chǎn)品品牌含量，助推國(guó)際旅游島建設(shè)，也有助于在更大的范圍推廣建設(shè)生物安全處理體系。

?？谑猩锇踩幚眢w系的建設(shè)總體按照試點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的原則進(jìn)行。通過(guò)建設(shè)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開總結(jié)建設(shè)模式。根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)生物安全體系建設(shè)，采取建立健全一整套規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制來(lái)確保生物安全處理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

生物安全處理體系的基礎(chǔ)是補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以促進(jìn)生物安全處理的有效實(shí)施，應(yīng)包涵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和撥付通道等。通過(guò)對(duì)生物安全處理補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，在一定程度上對(duì)養(yǎng)殖戶給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一方面，使養(yǎng)殖戶能夠主動(dòng)、積極上報(bào)疫情和配合疫情處理工作；另一方面，使廣大養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物情況主動(dòng)上報(bào)有關(guān)部門，將病死動(dòng)物納入正常管理范圍，消除疫情發(fā)生和擴(kuò)散的隱患。生物安全處理體系的投入是前提條件，采取政府引導(dǎo)為主，資金扶持為輔，爭(zhēng)取多渠道投入，整合企業(yè)等社會(huì)力量各方資源，為建設(shè)工作提供前提保障。生物安全處理體系的平臺(tái)是生物安全處理工程，開辟了死亡肉尸生物安全處理的通道，為依法查處違法處置和經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)造條件。生物安全處理體系的手段是規(guī)范管理，管理的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制的建立是確保生物安全處理體系有效實(shí)施的必然要求。

（三）建設(shè)內(nèi)容在全市分批分片建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)生物安全處理點(diǎn)和對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套生物安全處理區(qū)，并升級(jí)云龍無(wú)害化處理廠，全面規(guī)范郊區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)戶、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及大宗病害動(dòng)物的處理。一是在秀英、龍華、瓊山、美蘭區(qū)分片建設(shè)5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生物安全處理點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)戶；二是引導(dǎo)扶持生豬飼養(yǎng)量3 000頭以上、禽類飼養(yǎng)量5萬(wàn)只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)生物安全處理區(qū)，完善自身的處置；三是升級(jí)云龍無(wú)害化處理廠，提升對(duì)大宗病害動(dòng)物及病害動(dòng)物處理能力；四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)屠宰環(huán)節(jié)，不斷完善生物安全處理間，確保檢疫不合格產(chǎn)品的有效處理能力；五是對(duì)邊遠(yuǎn)及分散養(yǎng)殖地區(qū)扶持鎮(zhèn)政府選址建設(shè)病害動(dòng)物處理點(diǎn)，確?！八牟粶?zhǔn)、一處理”的全面有效實(shí)施。通過(guò)生物安全處理廠、鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)生物安全處理點(diǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套生物安全處理區(qū)和屠宰環(huán)節(jié)生物安全處理間及病害動(dòng)物處理點(diǎn)的建設(shè)，全面構(gòu)建?？谑猩锇踩幚眢w系，杜絕病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品流向市場(chǎng)，有效切斷疫源傳播途徑和提高上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

?？谑猩锇踩幚眢w系建設(shè)計(jì)劃總投入3 330萬(wàn)元，其中政府財(cái)政1 930萬(wàn)元，中央、省及企業(yè)配套投入1 400萬(wàn)。生物安全處理體系包括五部分建設(shè)內(nèi)容：

1.生物安全處理點(diǎn)。由政府投資在鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)具備履蓋周邊鄰近地區(qū)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理能力的點(diǎn)，工程建設(shè)占地2畝以上，主要包括隔離圍墻、生物安全工作間、辦公值班室等，并配置120千克以上焚燒爐等相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備及運(yùn)轉(zhuǎn)病害動(dòng)物的專用車輛，設(shè)立專用報(bào)告電話，由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理和使用，具體實(shí)施由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。

2.生物安全處理區(qū)。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)以處置本場(chǎng)為主，并對(duì)周邊附近農(nóng)村輻射處理的生物安全處理區(qū)，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)備符合要求的選址，占地1畝以上，建設(shè)相關(guān)處置設(shè)施設(shè)備，政府配給60千克以上焚燒爐，利用養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣等進(jìn)行處理。

3.生物安全處理廠。對(duì)云龍無(wú)害化處理廠原從丹麥引進(jìn)的無(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行完善和升級(jí)改造，提高對(duì)大宗病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的處理能力。

4.生物安全處理間。對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)逐步完善生物安全處理間，采取引導(dǎo)為主、扶持為輔開展建設(shè)工作。

5.病害動(dòng)物處理點(diǎn)。扶持邊遠(yuǎn)和以分散養(yǎng)殖為主要模式的地區(qū)鎮(zhèn)政府，選址合理，修建化尸坑和深埋坑等，對(duì)本地所產(chǎn)生的病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處置。

三、具體做法

三管齊下。即把建設(shè)生物安全處理工程作為第一管，把強(qiáng)勢(shì)宣傳生物安全處理規(guī)范處置作為第二管，把嚴(yán)厲打擊違法處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為第三管。通過(guò)開辟處理平臺(tái)，建設(shè)正常處理的渠道和載體，促進(jìn)規(guī)范處置，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也是養(yǎng)殖基地品牌競(jìng)爭(zhēng)力的給力點(diǎn)。即以一管為基礎(chǔ)，促進(jìn)二管和三管，二管作為手段，三管作為措施，反過(guò)來(lái)促進(jìn)一管的有效實(shí)施。

（一）試點(diǎn)建設(shè)

1.第一個(gè)處理點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)情況。在海南省農(nóng)業(yè)廳和海口市財(cái)政局大力支持下，?？谑蟹e極籌措資金94萬(wàn)元，建設(shè)第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生物安全處理點(diǎn)，即在?？谑行阌^(qū)永興鎮(zhèn)建設(shè)“?？谟琅d生物安全處理示范工程”（以下簡(jiǎn)稱永興示范工程），經(jīng)過(guò)前期選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等籌備工作，由?？谑修r(nóng)業(yè)局與秀英區(qū)農(nóng)林局、永興鎮(zhèn)政府、?？谑袆?dòng)物防疫檢疫站簽訂四方建設(shè)協(xié)議后正式啟動(dòng)建設(shè)工作，永興示范工程即將竣工。建成后主要承擔(dān)本鎮(zhèn)病害動(dòng)物的處理，同時(shí)覆蓋周邊地區(qū)鄰近鎮(zhèn)，防止病害動(dòng)物流入市場(chǎng)，切實(shí)保障覆蓋范圍內(nèi)上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效切斷動(dòng)物疫病的傳播，有力捍衛(wèi)無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果。

2.第一個(gè)處理區(qū)試點(diǎn)建設(shè)情況。2010年12月初，在海南省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）的直接支持和關(guān)懷下，?？谑袉?dòng)了第一個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全處理示范點(diǎn)建設(shè)，美健生豬養(yǎng)殖示范基地建農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，總投入36萬(wàn)元，由養(yǎng)殖場(chǎng)基地投入為主，省、市兩級(jí)財(cái)政支持進(jìn)行建設(shè)。目前省農(nóng)業(yè)廳扶持的50 kg規(guī)格焚燒爐已安裝完畢，美健基地利用本場(chǎng)產(chǎn)的沼氣正式投入使用焚燒爐。美健基地是深圳生豬供應(yīng)基地，生物安全處理配套設(shè)施的完善，從根本上建立了基地正常死亡及病害動(dòng)物的處理設(shè)施設(shè)備，解決了正常死亡及病害豬出場(chǎng)的隱患，對(duì)出場(chǎng)生豬的質(zhì)量保證形成了有力的支撐，對(duì)打造豬場(chǎng)品牌形象有著積極的促進(jìn)作用。

（二）宣傳機(jī)制定期、定時(shí)、定量開展規(guī)范處置病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品宣傳，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、流動(dòng)宣傳車、宣傳活動(dòng)以及印制VCD、明白卡、明白紙等宣傳品發(fā)放等多形式、多渠道，大張旗鼓地開展宣傳，做到家喻戶曉、舉報(bào)電話卡群眾隨手掌握，為病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）打擊機(jī)制強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，結(jié)合“四不準(zhǔn)一處理”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊行動(dòng)，采取媒體曝光的高壓態(tài)勢(shì)，做到讓利益熏心的買賣病死動(dòng)物者不敢抬頭，促進(jìn)規(guī)范處置工作有效開展。

（四）保障機(jī)制

1.應(yīng)急處置儲(chǔ)備金。2010年，?？谑姓絼?chuàng)立“重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置儲(chǔ)備金”，首年度預(yù)算100萬(wàn)元，為規(guī)范處置突發(fā)、可疑重大動(dòng)物疫提供了前提條件，市重大動(dòng)物疫病防控指揮部立即研究起草了《?？谑兄卮髣?dòng)物疫病應(yīng)急處置儲(chǔ)備資金管理辦法》，初步建立了補(bǔ)償資金撥付通道、補(bǔ)償協(xié)議、處置清單等，為應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)工作理清了程序、評(píng)估及有關(guān)材料手續(xù)，從根本上建立了處置機(jī)制。制定了《?？谑行笄輷錃⒀a(bǔ)償協(xié)議》、《海口市病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品處置單》。

2.專項(xiàng)建設(shè)資金。海口市從創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)以來(lái)，市政府就將無(wú)疫區(qū)建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，從最初每年240萬(wàn)到2011年增長(zhǎng)到650萬(wàn)，截止2010年，已投入3 300萬(wàn)元以上。十一五期間，專項(xiàng)資金主要用在規(guī)定動(dòng)物疫病的防控上，預(yù)計(jì)“十二五”期間生物安全處理體系建設(shè)將成為?？谑袩o(wú)疫區(qū)建設(shè)重點(diǎn)之一。

3.中央投資。從表1可以看，開展生物安全處理全面規(guī)范處置，其投入是地方財(cái)力難以突破的瓶頸，國(guó)家層面的投入才是真正對(duì)這一環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提高的根本之源。

四、存在問(wèn)題

生物安全處理體系建立是現(xiàn)階段工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，甚至可以說(shuō)是一個(gè)全新領(lǐng)域的開拓，需要積極探索、總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷地推廣鋪開。因此，會(huì)不斷出現(xiàn)各類問(wèn)題，當(dāng)前較為突出的是國(guó)家層面投入的缺失、法制薄弱、機(jī)制缺乏等問(wèn)題，同時(shí)，生物安全處理運(yùn)轉(zhuǎn)中，如何使用好補(bǔ)償處置經(jīng)費(fèi)也存在著管理上的風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。