石謙 四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長 石謙

一、四川省動物標識及疫病可追溯體系運行情況

四川是全國先期建設的4個動物標識及疫病可追溯體系（以下簡稱追溯體系）試點省之一。2005年以來，在農業(yè)部和國家發(fā)改委的關心支持下，四川省在21個市(州)、146個縣(市、區(qū))開展了追溯體系試點工作。

1.加強了硬件建設。借助于農業(yè)部2006年溯源系統(tǒng)建設項目和2006、2007、2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設項目的支持，目前，全省追溯體系建設已覆蓋21個市（州）和181個縣，近半數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了數量不等的移動智能識讀器（PDA）；共購置發(fā)放到位移動智能識讀器12 521臺、票據打印機5 733臺，到今年底四川省將有26 454臺的追溯體系設備配發(fā)到縣、鄉(xiāng)兩級，為在基層一線從事溯源工作的人員奠定了體系的硬件基礎。

2.及時落實了標識經費3000萬元。

3.建立了管理規(guī)范。根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》及《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，四川省使用全國統(tǒng)一牲畜耳標，建立動物及動物產品可追溯制度。試點以來農業(yè)部出臺了10個管理和技術規(guī)范，四川省畜牧獸醫(yī)局先后制定了《四川省動物防疫標識溯源試點工作實施方案》、《四川省動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作方案》、《四川省溯源設備發(fā)放及使用實施方案》、《溯源設備保管與維護的實施方案》等，這些法律法規(guī)及規(guī)范性文件、制度等為追溯體系的建設和推廣，提供了法律保障和政策支持，規(guī)范了追溯體系建設。

4.培養(yǎng)了技術隊伍。經過3年多各級針對不同的人員層次，堅持不懈的培訓，并通過考核和競賽等形式，不僅培養(yǎng)了1 186人的師資骨干，而且還培養(yǎng)訓練了萬余名能熟練操作溯源設備技術能手，累計上傳信息220.3萬余條，為四川省儲備了追溯體系建設的技術力量。

5.總結了試點經驗。由于農業(yè)部追溯辦多次來川調研和指導，試點工作初期，選擇了平原、丘陵、山區(qū)和高寒牧區(qū)等不同地區(qū)類型的代表縣先行試點，還重點狠抓了丹棱、犍為等一批追溯體系建設工作典型，使四川省追溯體系建設全面鋪開總結了一套成功的做法，發(fā)現(xiàn)了需要不斷完善和提高的地方。先后接待全國10多個?。ㄊ小^(qū)）20余批次，500多人次的考察觀摩人員，為推動這些地區(qū)開展追溯體系建設提供了幫助和有益的借鑒。

二、主要措施

1.加強組織領導。追溯體系建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，加強領導是保證其順利實施的關鍵。

一是積極爭取領導重視。經過四川省畜牧獸醫(yī)局大力宣傳和匯報，試點工作得到了省委省政府領導的高度重視和相關部門的大力支持。自2007年起，四川省將3 000萬元的牲畜耳標經費全部列入了省級財政預算，有效地保證了試點工作的順利實施。

二是健全組織機構。為了加強對試點工作的領導，畜牧獸醫(yī)局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、相關處站負責人為成員的領導小組，負責統(tǒng)一領導、管理、指揮和監(jiān)督全省追溯體系建設試點工作。同時，還成立了實施小組，具體負責組織追溯體系建設實施。各市(州)和試點縣(市、區(qū))也成立了相應的領導機構，負責轄區(qū)內追溯體系建設工作領導。

三是實行目標責任制。從2006年起，四川省將追溯體系試點工作納入了全省動物防疫工作目標考核內容，實行了以明確任務、落實責任為主要內容的責任制，目前四川省正在制定專項考核評估辦法，以穩(wěn)步推進該項工作。

2.精心組織實施。

一是選好先行試點縣。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，為了試點更具有代表性，我們根據四川不同的地域和生產狀況選擇了高原牧區(qū)、丘陵半農半牧區(qū)、平原農區(qū)3種類型的縣(市、區(qū))進行試點，在設備配備、技術支持、人員培訓等方面各有側重、區(qū)別對待。試點工作取得了很好的效果，積累了經驗，培養(yǎng)了技術骨干。

二是認真安排部署。試點工作開展以來，四川省每年都要召開專題會議，安排部署試點工作。特別是2007年，是推進試點的關鍵年。我局多次組織召開會議，認真貫徹農業(yè)部追溯體系建設有關要求，聽取基層意見和建議，研究對策和措施，從省到鄉(xiāng)上下聯(lián)動，克服困難，有力有序地推動了全省試點工作的開展。

三是加強技術培訓。三年多來，畜牧獸醫(yī)局先后舉辦了溯源信息系統(tǒng)門戶網頁錄入基礎數據、移動智能識讀器的使用、溯源項目打印機使用等多種培訓班共計132期（次），培訓人員16 510人（次）。培訓增強了大家做好此項工作的信心和決心，培訓為基層培養(yǎng)了師資和骨干。目前各地仍在不斷地組織開展培訓。

四是加強督促檢查。試點工作實施以來，畜牧獸醫(yī)局多次組織人員進行督促檢查，并積極協(xié)助農業(yè)部及中國動物疫病預防控制中心到基層實地調研，總結經驗，解決存在問題。每年的春、秋動物防疫檢查各級都將追溯體系建設作為重要檢查內容。

3.加強宣傳工作。

一方面做好黨政領導和相關部門的宣傳工作。2007年初，在全省農村經濟工作會議和畜牧經濟工作會議期間，畜牧獸醫(yī)局與四川移動共同設立了動物標識及疫病可追溯體系建設展臺，省長和分管省長以及省直各部門、各市（州）的領導同志都親臨展臺，聽取對追溯體系建設的匯報和相關介紹。

另一方面加大對社會公眾的宣傳力度。2007年5月，我們又在西部博覽會上設置了展臺，展示追溯體系建設，先后有500多人到展臺前咨詢并觀看了視頻宣傳片，發(fā)放宣傳資料1 500余份，增強了廣大群眾的對此項工作的了解和支持。

三是加強對養(yǎng)殖者的宣傳。各地通過舉辦培訓班、科技下鄉(xiāng)等形式，向養(yǎng)殖場(戶)、屠宰企業(yè)、畜禽經營戶等相關組織及從業(yè)人員廣泛宣傳，提高其參與試點工作的積極性。

三、幾點體會

1.該系統(tǒng)的構思和設計比較科學。從標識的編碼、申請、發(fā)放、生產管理，到免、檢、監(jiān)環(huán)節(jié)的信息采集，傳輸、查詢，再到硬件、軟件開發(fā)、普及應用、管理均比較成熟。雖然在系統(tǒng)運行有些技術層面的問題需要進一步完善，維持網絡暢通還有待于進一步協(xié)調，但從總體上看系統(tǒng)的運行、價格、成本都比較合乎國情。

2.該體系框架搭建了從動物出生到屠宰各環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管平臺。使各項動物衛(wèi)生措施真正落實到位，為疫情的早發(fā)現(xiàn)、快處理，提供了有力的支持，為確保動物衛(wèi)生安全提供了重要保證，體系將防疫、檢疫、監(jiān)督有機結合，實現(xiàn)信息共享，相互監(jiān)督促進；通過網絡機打出證，有效防范和根治偽造、變造、非法倒賣檢疫等憑證的違法行為。同時，可對有關人員上傳的數據實時監(jiān)控，對其實施監(jiān)督，規(guī)范行為，提高工作質量。

3.有利于提升畜產品安全的監(jiān)管。目前，對動物及產品的衛(wèi)生安全監(jiān)管主要集中在流通環(huán)節(jié)，發(fā)生安全事件時，由于其他環(huán)節(jié)信息缺失，往往只能在流通環(huán)節(jié)追查，很難對動物來源等快速準確的追溯和監(jiān)管。而追溯體系全方位快速追蹤，直至源頭，實現(xiàn)了對動物產品安全的直接、有效監(jiān)管，防止了監(jiān)管漏洞。

4.有利于畜產品的外銷出口。1997年歐洲發(fā)生瘋牛病危機之后，歐盟各成員國等發(fā)達國家都建立了動物標識溯源制度。我國加入WTO和恢復OIE地位之后，動物衛(wèi)生管理逐步與國際接軌，我國的動物及產品要進入國際市場，建立動物標識溯源體系是必然，否則出口貿易就會受阻。

5.有利于畜牧業(yè)生產管理。隨著追溯體系的逐步完善，在提高動物防疫的管理水平的同時，利用追溯體系的網絡平臺強大的拓展空間逐步建立畜牧業(yè)信息網絡體系，及時、準確地掌握畜牧業(yè)生產布局、發(fā)展變化等情況，為宏觀決策和生產實際提供科學依據，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。