樊永祥 田 靜 劉秀梅中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所

第43屆國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議于2011年3月14～18日在廈門召開。來自54個(gè)法典成員國(guó)、1個(gè)成員組織（歐盟）及27個(gè)國(guó)際非政府組織的200余名代表參加了會(huì)議。中國(guó)工程院院士陳君石作為國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主席主持會(huì)議。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局陳銳副局長(zhǎng)到會(huì)并代表陳嘯宏副部長(zhǎng)致辭。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府歷來高度重視食品安全工作，當(dāng)前正在通過完善食品安全監(jiān)管制度、開展食品安全整頓工作、加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)食品安全技術(shù)能力建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)等一系列措施強(qiáng)化食品安全工作。并表示中國(guó)愿意積極參與國(guó)際食品安全事務(wù)，與世界各國(guó)一道，在推進(jìn)國(guó)際食品安全、貿(mào)易和技術(shù)合作方面發(fā)揮作用，為維護(hù)全球人民的健康做出努力。

會(huì)議議程

此次會(huì)議共包括12項(xiàng)議題，涉及22項(xiàng)具體事宜。為了在有限的時(shí)間內(nèi)完成所有議題的討論，會(huì)議于11～12日召開了國(guó)際食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)（GSFA）的實(shí)際工作組會(huì)議，由工作組組長(zhǎng)，美國(guó)的Dennis Keefe博士主持進(jìn)行了逐項(xiàng)討論。會(huì)議期間組織召開了三個(gè)會(huì)間工作組會(huì)議，包括審查通過其他分委員會(huì)提交的標(biāo)準(zhǔn)文本中的添加劑條款（澳大利亞牽頭）；食品添加劑國(guó)際編碼系統(tǒng)（芬蘭牽頭）；JECFA優(yōu)先評(píng)估的添加劑名單（加拿大牽頭）。全體會(huì)議期間討論的議題如下：

（1）通過議程（議題1）；

（2）由食典委大會(huì)和其他法典委員會(huì)及特設(shè)工作組提出的事宜（議題2）；

（3）FAO/WHO及第73屆JECFA會(huì)議提出的事項(xiàng)（議題3）；

（4）審查通過其他分委員會(huì)提交的標(biāo)準(zhǔn)文本中的添加劑條款（議題4a）；

（5）嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用（議題4b）；

（6）肉類食品標(biāo)準(zhǔn)中添加劑條款與GSFA的一致性工作（議題4c）；

（7）食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)（GSFA）相關(guān)條款的修訂（議題5a,5b,5c）；

（8）含鋁食品添加劑規(guī)定（議題5d）；

（9）食品分類體系5.1，5.2和5.4的擬議修訂草案（議題5e）；

（10）食品分類16.0的名稱及描述的修訂（議題5f）；

（11）注釋161使用的討論稿（議題5g）；

（12）GSFA前言第4節(jié)“食品添加劑帶入原則“修訂的討論稿（議題5h）；

（13）食品級(jí)鹽標(biāo)準(zhǔn)（CODEX STAN 150-1995）的擬議修訂草案（議題6）；

（14）食品添加劑國(guó)際編碼系統(tǒng)（INS）（議題7）；

（15）來自第73屆JECFA會(huì)議食品添加劑特性和純度的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（議題8）；

（16）JECFA優(yōu)先評(píng)估的添加劑名單（議題9a）；

（17）JECFA再評(píng)估物質(zhì)機(jī)制討論稿（議題9b）；

（18）建立加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)的討論稿（議題10）；

（19）其他事宜和未來工作（議題11）；

（20）下屆會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)（議題12）。

主要議題進(jìn)展情況

嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用

營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食法典委員會(huì)（CCNFSDU）就嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用問題請(qǐng)本委員會(huì)進(jìn)行討論。委員會(huì)基于瑞士提供的討論文本進(jìn)行了討論。討論同意以下結(jié)論：

（1）JECFA1971年建立的原則“嬰幼兒食品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)盡可能不使用食品添加劑。當(dāng)必須使用時(shí)，在選擇添加劑的品種及設(shè)定用量時(shí)需非常謹(jǐn)慎”仍然適用。

（2）由于12周以下小嬰兒的特殊性，申請(qǐng)?jiān)谶@類人群食品中使用添加劑的請(qǐng)求應(yīng)由JECFA進(jìn)行個(gè)案評(píng)估。JECFA依據(jù)EHC240和EHC70建立的評(píng)估原則和方法進(jìn)行評(píng)估。

（3）委員會(huì)沒有通過CCNFSDU提交審查的添加劑名單，建議請(qǐng)CCNFSDU進(jìn)一步研究。

肉類食品標(biāo)準(zhǔn)中添加劑條款與GSFA的一致性工作

針對(duì)商品標(biāo)準(zhǔn)中添加劑條款和GSFA相關(guān)條款的一致性問題，委員會(huì)對(duì)澳大利亞牽頭電子工作組提出的決定樹的工作模式進(jìn)行了討論。討論同意采用決策樹的模式推進(jìn)協(xié)調(diào)工作，目標(biāo)是在確保添加劑的安全使用和技術(shù)必要性的前提下，使得GSFA成為法典標(biāo)準(zhǔn)中添加劑使用的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)同意由澳大利亞繼續(xù)牽頭建立電子工作組，就這一問題開展工作。

GSFA相關(guān)條款的修訂

在會(huì)前舉行GSFA工作會(huì)議上，工作組討論了第42屆CCFA未能討論的添加劑名單，包括：八種色素胭脂紅4R(胭脂蟲紅 A）（Ponceau 4R (Cochineal Red A)）（INS124）、角黃素（Canthaxanthin）(INS161g)、焦糖色I(xiàn)II –氨法（Caramel III – ammonia process）（INS150c）、焦糖色I(xiàn)V –亞硫酸氨法（Caramel IV– ammonia sulfite process）(INS150d)、β-胡蘿卜素（Carotenes, beta(vegetable)）(INS160a(ii))、類胡蘿八素（Carotenoids）(INS160(i),160(iii),160e,160f)、赤蘚紅（Erythrosine）(INS127)、葡萄皮提取物（Grape skin extract）(INS163(ii))。工作組還提交了對(duì)于以下添加劑使用要求的討論建議，供GSFA工作組會(huì)議討論。四種添加劑包括：月桂酸精氨酸乙酯（lauric arginate ethyl ester） (INS 243)、甜菊糖甙（steviol glycosides） (INS 960)、亞硫酸鹽（sulfites） (INS 220-225, 227, 228,539)、赤蘚紅（erythrosine） (INS127)。

委員會(huì)討論通過了工作組會(huì)議提出的通過審查、終止工作、取消條款、進(jìn)一步征求意見的建議。

歐盟等代表團(tuán)出于本地區(qū)評(píng)估結(jié)果和技術(shù)必要性原因考慮，對(duì)于相關(guān)食品類別中使用角黃素、焦糖色等色素以及使用甜菊糖甙、月桂酸精氨酸乙酯的相關(guān)條款持保留意見。JECFA代表解釋了基于JECFA的評(píng)估結(jié)果，相關(guān)添加劑的使用均不會(huì)導(dǎo)致安全問題。

GSFA中含鋁添加劑的相關(guān)條款

鑒于JECFA對(duì)于鋁的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)實(shí)由于含鋁添加劑的使用可能導(dǎo)致鋁的膳食暴露過高，第42屆CCFA成立了由巴西牽頭的電子工作組，對(duì)GSFA中含鋁添加劑的相關(guān)條款進(jìn)行討論。委員會(huì)討論了電子工作組提出的各項(xiàng)建議，并做出以下結(jié)論：

（1）委員會(huì)同意所有含鋁添加劑在GSFA中應(yīng)為具體的使用限量，表示為“以鋁計(jì)”，并取消所有按生產(chǎn)需要適量使用（GMP）的添加劑條款。鑒于本次會(huì)議并未提出具體的修改數(shù)值，委員會(huì)同意在下屆會(huì)議決定取消或者終止相關(guān)工作事宜。

（2）委員會(huì)同意提請(qǐng)第34屆大會(huì)取消硅酸鋁鈉（INS554）、硅酸鋁鈣（INS556）以及硅酸鋁（INS559）在GSFA表三中的條款。

委員會(huì)同意成立由巴西牽頭的電子工作組，對(duì)GSFA中涉及含鋁添加劑的條款進(jìn)一步征求意見。

修改食品分類5.1、5.2和5.4

第42屆CCFA成立了由美國(guó)牽頭的電子工作組，對(duì)糖果巧克力類食品項(xiàng)下的食品分類5.1、5.2和5.4名稱及表述進(jìn)行修訂。經(jīng)過討論，委員會(huì)通過了相關(guān)修訂建議，詳細(xì)內(nèi)容見會(huì)議報(bào)告。委員會(huì)同意將修改后的食品分類內(nèi)容提交第34屆大會(huì)通過。

修改食品分類16.0

第42屆CCFA對(duì)食品分類中16.0“復(fù)合型食品，1.0-15.0類別未能包含的食品”存在合理性及表述進(jìn)行了討論，但沒有達(dá)成一致意見。本次會(huì)議對(duì)這一問題繼續(xù)進(jìn)行討論，部分意見認(rèn)為，這一食品類別表述不清楚，會(huì)導(dǎo)致其涵蓋的食品范圍過寬從而導(dǎo)致食品添加劑的濫用；部分意見認(rèn)為，鑒于1-15類別不能完全涵蓋目前市場(chǎng)的所有食品類型，仍有必要設(shè)定這一分類。

委員會(huì)最終未就這一問題達(dá)成一致意見。委員會(huì)同意成立由美國(guó)牽頭的電子工作組，繼續(xù)就16.0類別設(shè)置與否、如何表述名稱等征集意見。

GSFA中注釋161問題

在第41屆CCFA會(huì)議上，委員會(huì)同意就注釋161“取決于進(jìn)口國(guó)的規(guī)定，并于GSFA前言3.2部分相一致”的合理性與否、如何使用這一注釋進(jìn)行討論。42屆CCFA成立了由荷蘭牽頭的電子工作組就這一問題進(jìn)行討論。

委員會(huì)就工作組提出的討論內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行了討論，但仍未達(dá)成一致意見。一些成員國(guó)的觀點(diǎn)是有必要使用注釋161，但需要盡可能地限制其使用，需要逐一考慮；另一些成員國(guó)的觀點(diǎn)是反對(duì)使用注釋161，建議將其從GSFA中刪除，因?yàn)槠涫褂每赡軙?huì)產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易壁壘，會(huì)對(duì)法典的協(xié)調(diào)一致及科學(xué)基礎(chǔ)的價(jià)值產(chǎn)生不良影響。最終，委員會(huì)同意成立由南非牽頭的電子工作組，對(duì)注釋161的適用性繼續(xù)討論。工作組的討論重點(diǎn)放在GSFA前言3.2部分的應(yīng)用及對(duì)相關(guān)條款的分析上。

帶入原則

由于原法典標(biāo)準(zhǔn)匯編第一卷中“食品添加劑帶入原則”與GSFA前言第4部分中帶入原則存在不同，第42屆CCFA成立了由巴西牽頭的電子工作組對(duì)GSFA前言部分進(jìn)行修訂。委員會(huì)討論了電子工作組提出的建議，并同意對(duì)帶入原則涉及由原料、配料等帶入添加劑的表述文本進(jìn)行修改。委員會(huì)同意請(qǐng)CCNFSDU進(jìn)一步明確食品類別13.1、13.2不適用于帶入原則及相關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)中涉及嬰幼兒食品不適用于帶入原則的情況。委員會(huì)同意將修改后的文本提交第34屆大會(huì)通過。

委員會(huì)同意成立由美國(guó)牽頭的實(shí)體工作組，在下次委員會(huì)會(huì)議前對(duì)上述涉及GSFA的相關(guān)遺留內(nèi)容及需要繼續(xù)工作的內(nèi)容進(jìn)行討論。

焰火渠村外，牌坊下，官道上，齊刷刷站著兩隊(duì)人馬。秦鐵崖一行離牌坊尚有幾十步，就聽隊(duì)前一人高聲道：“我乃李太嶂，江湖人稱呼嘯山君，今日得見搜神手秦大人，實(shí)乃幸事?！?/p>

對(duì)食用鹽法典標(biāo)準(zhǔn)的修訂

委員會(huì)對(duì)食用鹽法典標(biāo)準(zhǔn)修訂稿進(jìn)行了討論，修訂稿對(duì)污染物、分析采樣方法等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。委員會(huì)同意將修訂后的標(biāo)準(zhǔn)提交第34屆大會(huì)在第5步通過，并提交采樣與分析方法委員會(huì)（CCMAS）通過修訂后的分析方法。

國(guó)際編碼系統(tǒng)

委員會(huì)討論了芬蘭牽頭的工作組提出的對(duì)食品添加劑類別及國(guó)際編碼系統(tǒng)（INS）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中關(guān)于INS列表及解釋部分的修改建議。委員會(huì)同意了工作組提出的修改焦糖色、硫酸鈉、硫酸鉀、磷酸二氫鎂、硬脂酸鎂、阿拉伯膠的INS號(hào)的修改建議，并同意將修改后的內(nèi)容提交第34屆大會(huì)通過。

委員會(huì)同意繼續(xù)成立由伊朗牽頭的INS電子工作組，收集食品添加劑名稱和編碼信息及相關(guān)建議。

JECFA優(yōu)先評(píng)估的添加劑名單

委員會(huì)同意了加拿大牽頭的會(huì)間工作組提交的申請(qǐng)JECFA優(yōu)先評(píng)估的物質(zhì)名單，包括10個(gè)添加劑及186個(gè)新香料物質(zhì)。

JECFA對(duì)已評(píng)估物質(zhì)的再評(píng)估機(jī)制

JECFA秘書處介紹了自JECFA成立以來評(píng)估過的物質(zhì)有60%以上評(píng)估時(shí)間超過了30年，針對(duì)對(duì)于部分通過評(píng)估的食品添加劑安全性的擔(dān)心，有必要建立再評(píng)估機(jī)制。在對(duì)CCPR/JMPR和EFSA評(píng)估機(jī)制進(jìn)行參考的基礎(chǔ)上，委員會(huì)同意成立由加拿大牽頭的電子工作組，討論再評(píng)估優(yōu)先物質(zhì)名單的納入原則、對(duì)1956年以來評(píng)估過的107中色素物質(zhì)進(jìn)行整理并提出優(yōu)先再評(píng)估的色素名單，以供下屆會(huì)議討論。

加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)

委員會(huì)對(duì)新西蘭提出的加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)的背景、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的建議及數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了討論。委員會(huì)同意由中國(guó)繼續(xù)承擔(dān)加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，并提出數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和功能展示版本，供下屆會(huì)議討論。

表1. 第43屆CCFA會(huì)議的主要結(jié)論

會(huì)議結(jié)論

經(jīng)會(huì)議討論后，委員會(huì)決定將GSFA食品添加劑規(guī)定草案和擬議修訂草案、GFSA食品分類體系擬議修訂草案、食品添加劑INS擬議修訂草案、第73屆JECFA會(huì)議提出的食品添加劑特性和純度的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)以第8步或5/8步提交給第34屆CAC大會(huì)采納。將食品級(jí)鹽標(biāo)準(zhǔn)擬議修訂草案以第5步提交給第34屆CAC會(huì)議和第33屆CCMAS采納。同時(shí)將撤銷和終止的GSFA食品添加劑規(guī)定提交給第34屆CAC大會(huì)采納。此外，為了加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展，委員會(huì)決定成立7個(gè)電子工作組在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)開展工作。并在下屆會(huì)議召開之前仍然召開GSFA實(shí)際工作組會(huì)議，由美國(guó)牽頭（詳見表1）。

中國(guó)代表團(tuán)的主要活動(dòng)及影響

中國(guó)派出了來自衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及香港食環(huán)署的17名代表參加會(huì)議，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所王竹天副所長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)。來自地方食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分食品企業(yè)的三十余名代表列席了會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)會(huì)前對(duì)各項(xiàng)議題進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備并參加了會(huì)前召開的食品添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)（GSFA）工作組會(huì)議。

本次會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)對(duì)部分添加劑條款、16.0食品類別的設(shè)置、注釋161的適用性、含鋁添加劑的進(jìn)展等重點(diǎn)議題都進(jìn)行了深入研究，并對(duì)部分內(nèi)容表達(dá)了中國(guó)的立場(chǎng)。

中國(guó)代表團(tuán)承擔(dān)了加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和維護(hù)工作，將在下屆會(huì)議前完成這一工作，并征求各代表團(tuán)意見。

在會(huì)議間歇，中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)食品所與國(guó)際食品添加劑協(xié)會(huì)（IFAC）進(jìn)行了會(huì)談，雙方同意建立常規(guī)合作機(jī)制，在食品添加劑生產(chǎn)通用規(guī)范、食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)國(guó)家食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息等領(lǐng)域開展合作，以促進(jìn)我國(guó)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和管理工作。

中國(guó)代表團(tuán)與美國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了交流，同意與美國(guó)建立常規(guī)的會(huì)前溝通機(jī)制。此外，還與新西蘭、德國(guó)、國(guó)際口香糖協(xié)會(huì)等代表進(jìn)行個(gè)別交流， 促進(jìn)了雙方的了解。

本次中國(guó)代表團(tuán)的成員既包括監(jiān)管部門，也包括來自行業(yè)協(xié)會(huì)、食品企業(yè)的代表。針對(duì)議題討論的內(nèi)容，代表之間進(jìn)行了充分的交流，擴(kuò)大了相關(guān)人員對(duì)食品法典工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，會(huì)議討論的各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)我國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是對(duì)食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、食品添加劑使用管理以及食品安全保障體系的建設(shè)具有重要意義。

此屆會(huì)議是中國(guó)政府擔(dān)任主持國(guó)以來，在中國(guó)組織承辦的第5屆會(huì)議。CCFA秘書處在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行主持國(guó)的職責(zé)，承擔(dān)了會(huì)場(chǎng)安排、同聲傳譯、會(huì)議文件的翻譯和復(fù)印等各項(xiàng)工作。會(huì)議期間，為各國(guó)代表提供周到的服務(wù)，安排宴請(qǐng)等，受到代表們的一致好評(píng)。會(huì)上，澳大利亞代表團(tuán)發(fā)表了熱情洋溢的講話，對(duì)陳君石主席的專業(yè)知識(shí)、主持會(huì)議的策略和幽默表示贊賞，對(duì)第43屆CCFA會(huì)議的成功舉辦表示衷心的祝賀。

3月18日，本屆會(huì)議成功落下帷幕，但會(huì)議成立的7個(gè)電子工作組和加工助劑數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作仍需CCFA秘書處和中國(guó)代表團(tuán)持續(xù)付出巨大的辛勞，同時(shí)，也為2012年3月將在北京召開的第44屆CCFA會(huì)議的順利籌備帶來新的挑戰(zhàn)。

樊永祥簡(jiǎn)介：

博士，副研究員。負(fù)責(zé)中國(guó)食品法典委員會(huì)秘書處、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處的日常管理工作。明。請(qǐng)附U盤或光盤。來稿需附單位推薦信。推薦信應(yīng)注明對(duì)稿件的評(píng)審意見以及無一稿兩投、不涉及保密、署名無爭(zhēng)議等項(xiàng)。

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