方 勇

（上海浦東工程建設(shè)管理有限公司，上海201210）

1 概述

1.1 研究背景

上海市總體規(guī)劃中，交通發(fā)展的目標(biāo)是“便捷、有效、安全、舒適、高效率、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行出色”，“具有普遍吸引力，可持續(xù)發(fā)展及維護(hù)良好的環(huán)境”，而非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)是上海市綠色交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及綜合交通體系的重要組成部分。

《上海市城市交通白皮書(shū)》對(duì)上海市的慢行交通提出的要求就是“保障步行交通、引導(dǎo)自行車合理運(yùn)行、促使助動(dòng)車向公交轉(zhuǎn)移。”需要“積極引導(dǎo)長(zhǎng)距離的自行車出行向公共交通轉(zhuǎn)移”，“改善交通條件以發(fā)揮自行車短距離出行和接駁公交的功能”，“進(jìn)一步實(shí)施機(jī)非分流措施”，“逐步形成地區(qū)性的自行車通道網(wǎng)絡(luò)”；“隨著公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善和服務(wù)水平的提高，助動(dòng)車交通將逐步淘汰，并促使其向公共交通轉(zhuǎn)移”。

作為大浦東的中心地帶，小陸家嘴已經(jīng)成為中國(guó)改革開(kāi)放取得豐碩成果的標(biāo)志性城區(qū)小陸家嘴區(qū)域。為進(jìn)一步樹(shù)立浦東小陸家嘴在國(guó)際上良好的形象，浦東新區(qū)政府從1998年提出在小陸家嘴范圍內(nèi)禁止非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，作為上海市第一個(gè)全面的“禁非區(qū)”，在大家的共同努力下禁非工作取得了一定的實(shí)效。但是人們也看到在禁非工作中存在許多的問(wèn)題，禁非工作在某種程度上說(shuō)受到各種因素的影響，還存在著“禁而不止”的現(xiàn)象，帶來(lái)了許多交通隱患。

根據(jù)“十二五”上海綜合交通的發(fā)展目標(biāo)，基本建成以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，超前建設(shè)交通設(shè)施，形成“2+3+4+1”的交通格局。在保持機(jī)動(dòng)車道路建設(shè)力度的同時(shí)，有必要對(duì)中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)進(jìn)行梳理，針對(duì)目前存在的問(wèn)題尋求解決方案，為非機(jī)動(dòng)車創(chuàng)造更為安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。

1.2 非機(jī)動(dòng)車出行的特點(diǎn)

非機(jī)動(dòng)車出行最典型的特征是具有“時(shí)”、“空”的發(fā)散性。

根據(jù)《上海市綜合交通年度報(bào)告2010》，全市出行總量達(dá)到4540萬(wàn)人次/日，其中，非機(jī)動(dòng)車占28.6%。2009年底，全市非機(jī)動(dòng)車注冊(cè)量達(dá)到1347.6萬(wàn)輛，同比增加16.7萬(wàn)輛，增長(zhǎng)1.3%。其中，電動(dòng)自行車248.5萬(wàn)輛，同比增加15.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)6.7%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市中心區(qū)非機(jī)動(dòng)車平均出行時(shí)距約為27 min。由于電動(dòng)、助動(dòng)車使用量的增加，擴(kuò)大了非機(jī)動(dòng)車的出行范圍，其中1 h以上的出行主要由助動(dòng)車所致。隨著公交和地鐵的發(fā)展，上海市非機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)距離出行的比重呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)。

非機(jī)動(dòng)車全日出行中，工作出行占60%，高峰和潮汐交通由此形成；換乘公交（地鐵）者占全部的12%，說(shuō)明非機(jī)動(dòng)車“P&R”設(shè)施還是具有一定需求度。就使用原因來(lái)看，“省時(shí)方便”與“費(fèi)用低”是選擇非機(jī)動(dòng)車的主要原因。

1.3 研究范圍及內(nèi)容

該項(xiàng)研究范圍為浦東新區(qū)中心地帶，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（即黃浦江-龍陽(yáng)路-羅山路所圍區(qū)域）。

該項(xiàng)研究?jī)?nèi)容主要包括區(qū)域內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改善措施。

2 非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)現(xiàn)狀

目前，浦東內(nèi)環(huán)內(nèi)主干路、部分次干路均設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道；其余支路采用機(jī)非共板斷面。

2.1.1 禁非區(qū)域

禁非區(qū)域?yàn)樾￡懠易斓貐^(qū)，具體為浦東南路以西－東昌路以北－黃浦江范圍內(nèi)，該地區(qū)定位為浦東新區(qū)重要的商業(yè)、辦公、旅游聚集區(qū)，禁止非機(jī)動(dòng)車通行。

2.1.2 禁非道路

目前小陸家嘴區(qū)域外非機(jī)動(dòng)車管理措施中，禁非道路有：

（1）張楊路（源深路-浦城路）；

（2）東方路（濰坊路-浦東大道）；

（3）浦東南路（浦電路-東昌路）、（世紀(jì)大道-浦東大道）；

（4）世紀(jì)大道（浦東南路-楊高中路）。

其中世紀(jì)大道規(guī)劃定位為浦東新區(qū)景觀－禁非道路。

2.1.3 禁非道路的繞行線路

針對(duì)禁非道路，該區(qū)域內(nèi)分別設(shè)置了與之平行的道路作為非機(jī)動(dòng)車?yán)@行分流線路，其具體分流線路如下：

（1）張楊路（源深路-浦城路），分流線路為商城路、濰坊路；

（2）東方路（濰坊路-浦東大道），分流線路為福山路、嶗山路；

（3）浦東南路（浦電路-東昌路）、（世紀(jì)大道-浦東大道），分流線路為浦城路、南泉路、即墨路；

（4）世紀(jì)大道為斜向道路，其分流道路主要通過(guò)兩側(cè)鋸齒狀路格進(jìn)行繞行分流。

2.2 非機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)存在問(wèn)題

2.2.1 受世紀(jì)大道禁非影響，部分繞行線路節(jié)點(diǎn)不暢

主要表現(xiàn)在以下兩處節(jié)點(diǎn)：

（1）嶗山路－商城路－世紀(jì)大道節(jié)點(diǎn)。該節(jié)點(diǎn)為畸形、錯(cuò)位的六路交叉，由于世紀(jì)大道為禁非道路，嶗山路非機(jī)動(dòng)車直行受世紀(jì)大道影響無(wú)法通行。

（2）福山路－濰坊路－世紀(jì)大道節(jié)點(diǎn)。該節(jié)點(diǎn)為六路交叉，由于世紀(jì)大道為禁非道路，福山路非機(jī)動(dòng)車直行需分別穿越世紀(jì)大道、濰坊路，給非機(jī)動(dòng)車帶來(lái)不便。

2.2.2 部分繞行線路高峰時(shí)間段交通擁堵，分流效果差

南泉路為浦東南路禁非段的繞行道路，由于該道路等級(jí)為城市支路，寬度窄，采用的是機(jī)非共板的一幅式斷面，高峰時(shí)刻機(jī)動(dòng)車擁堵嚴(yán)重，對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行產(chǎn)生一定影響，分流浦東南路非機(jī)動(dòng)車輛的效果較差。作為東方路的分流道路，嶗山路（張楊路-濰坊路）段也存在同樣的問(wèn)題。

2.2.3 非機(jī)動(dòng)車道及配套設(shè)施不全

（1）由于道路寬度限制，部分道路非機(jī)動(dòng)車道寬度過(guò)窄，個(gè)別道路未劃示非機(jī)動(dòng)車道（如：嶗山路（張楊路-世紀(jì)大道）），車輛通行存在一定安全隱患。

（2）小陸家嘴外圍的非機(jī)動(dòng)車停車問(wèn)題。雖然在小陸家嘴外圍設(shè)立了幾個(gè)停車點(diǎn)，但是小陸家嘴內(nèi)幾千輛自行車，幾個(gè)停車點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（3）非機(jī)動(dòng)車缺少與軌道交通換乘設(shè)施。軌道交通藍(lán)村路站、世紀(jì)公園站地面設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車停車棚，供非機(jī)動(dòng)車停車換乘軌道交通，給非機(jī)動(dòng)車用戶帶來(lái)了極大的方便，受到廣大用戶的歡迎。目前，浦東新區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)其它軌道交通站目前尚未落實(shí)這種非機(jī)動(dòng)車“P&R”設(shè)施。

2.2.4 禁非區(qū)域急需非機(jī)動(dòng)車通道，滿足小陸家嘴低收入員工及快遞等行業(yè)的需求

非機(jī)動(dòng)車所具備的優(yōu)越性，經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、便捷的非機(jī)動(dòng)車是低收入員工上、下班的首選。同時(shí)，由于快遞、外送等部分服務(wù)行業(yè)的需求，仍然有部分非機(jī)動(dòng)車（包括助動(dòng)車）在小陸家嘴區(qū)域道路上通行，造成一定的安全隱患。

3 改善對(duì)策

3.1 對(duì)策一：世紀(jì)大道非機(jī)動(dòng)車交通改善

（1）建議世紀(jì)大道開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車交通。

目前世紀(jì)大道定位為景觀道路，禁止非機(jī)動(dòng)車通行，其兩側(cè)輔道功能除了作為觀光車道外，亦用作轉(zhuǎn)向車道（如嶗山路交叉口等）、出租車等待車道（如濰坊路交叉口）、公交專用道等，個(gè)別路段禁止車輛駛?cè)耄? m寬的輔道道路資源有所浪費(fèi)，同時(shí)仍然有部分非機(jī)動(dòng)車不服從管理，違規(guī)駛?cè)胼o道或人行道。

隨著人民路隧道和新建路隧道的建成，東西通道的即將建成，世紀(jì)大道的交通功能將受到限制，其主要作用由目前的越江通道功能轉(zhuǎn)變?yōu)榇胃陕肪坝^道路功能，道路網(wǎng)功能下降。

因此，綜合以上情況看，世紀(jì)大道開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車交通勢(shì)在必行。開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車交通的主要途徑可考慮目前輔道系統(tǒng)作為機(jī)非共板斷面，同時(shí)限制駛?cè)胼o道機(jī)動(dòng)車輛的速度，確保非機(jī)動(dòng)車的交通安全。

（2）若近期內(nèi)，世紀(jì)大道無(wú)法開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車交通，建議對(duì)嶗山路－世紀(jì)大道交叉口進(jìn)行改造，增設(shè)嶗山路非機(jī)動(dòng)車穿越世紀(jì)大道通道及信號(hào)燈相位，以保證嶗山路非機(jī)動(dòng)車的直行。

（3）建議將松林路（張揚(yáng)路至羽山路段，目前為小區(qū)道路）納入市政道路統(tǒng)一管理，加強(qiáng)福山路南北向分流作用。

3.2 對(duì)策二：小陸家嘴禁非區(qū)域部分道路開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車通行

目前小陸家嘴為禁非區(qū)域，但由于非機(jī)動(dòng)車的優(yōu)越性及快遞、外送等某些部分服務(wù)行業(yè)的需求，仍然有部分非機(jī)動(dòng)車（包括助動(dòng)車）在該區(qū)域道路上通行，造成一定的安全隱患；同時(shí)，小陸家嘴商務(wù)辦公區(qū)、居住區(qū)對(duì)開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車交通的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，且隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)的深入，非機(jī)動(dòng)車交通的需求將不斷擴(kuò)大。因此，與其整個(gè)區(qū)域禁非，不如分批次開(kāi)放局部道路，使非機(jī)動(dòng)車能夠在小陸家嘴區(qū)域內(nèi)需求比較大的商務(wù)辦公、居住區(qū)通行，滿足當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位員工、居住區(qū)居民及快遞、外送等部分服務(wù)行業(yè)的需求，同時(shí)也響應(yīng)綠色交通的出行。

3.2.1 近期開(kāi)放道路

針對(duì)目前小陸家嘴禁非區(qū)域，建議近期開(kāi)放住宅區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)的部分道路，以緩解區(qū)域內(nèi)部主要出行點(diǎn)無(wú)法通行非機(jī)動(dòng)車的矛盾，主要開(kāi)放道路有兩塊，見(jiàn)表1、表2所列。

表1 小陸家嘴禁非區(qū)域開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車通行表

表2 開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車具體路段表

其中商務(wù)辦公區(qū)非機(jī)動(dòng)車由浦東南路進(jìn)入東城路，南北向向金洲街、銀洲街分流，進(jìn)入主要辦公區(qū)域；居住區(qū)由東昌路進(jìn)入，由東昌路、濱江大道、花園石橋路、東泰路形成的環(huán)狀及銀城中路、陸家嘴環(huán)路形成的“十”字組成居住區(qū)“田”字非機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)，便于南部居住區(qū)非機(jī)動(dòng)車交通出行。

3.2.2 遠(yuǎn)期開(kāi)放道路

小陸家嘴禁非區(qū)域遠(yuǎn)期可以開(kāi)放濱江大道，與浦東南路、東昌路組成外圍環(huán)形非機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)，非機(jī)動(dòng)車可通過(guò)外圍繞行后，推行至禁非區(qū)域內(nèi)。

3.2.3 非機(jī)動(dòng)車道斷面布置形式

根據(jù)近期建議開(kāi)放道路的等級(jí)、寬度的不同，非機(jī)動(dòng)車道采用不同的斷面布置形式。

3.2.3.1 金洲街、銀洲街

金洲街、銀洲街?jǐn)嗝鎸挾容^窄，局部路段未設(shè)置人行道，因此建議開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車后，采用機(jī)非共板通行，非機(jī)動(dòng)車道采用彩色瀝青以區(qū)別機(jī)動(dòng)車道，同時(shí)景觀效果也較好，符合小陸家嘴地區(qū)的定位。斷面布置及實(shí)景，見(jiàn)圖1所示。

3.2.3.2 其它道路

東城路、銀城中路、花園石橋路、東泰路道路較寬，非機(jī)動(dòng)車道布置方案有人非共板、機(jī)非共板兩個(gè)方案。斷面布置見(jiàn)圖2、圖3所示。

由于小陸家嘴區(qū)域內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車出行總量較小，非機(jī)動(dòng)車道斷面布置建議采用方案二，人非共板布置，非機(jī)動(dòng)車道路面建議采用彩色瀝青材料以示區(qū)別。

3.3 對(duì)策三：增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車換乘設(shè)施

3.3.1 增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施

針對(duì)目前已經(jīng)使用中的軌道交通 2、4、6、7、9號(hào)線地鐵車站（藍(lán)村路站、世紀(jì)公園站除外），新建非機(jī)動(dòng)車停放車棚，共計(jì)14處車站；規(guī)劃14、18號(hào)線地鐵車站非機(jī)動(dòng)車停放車棚遠(yuǎn)期結(jié)合軌道交通一并建設(shè)（見(jiàn)表3）。

表3 非機(jī)動(dòng)車停車換乘設(shè)施一覽表

3.3.2 增設(shè)自行車自助租賃設(shè)施

隨著上海市自行車租賃服務(wù)的擴(kuò)容，建議優(yōu)先考慮在地鐵車站周邊增設(shè)自行車自助租賃設(shè)施，方便周邊居民使用。

4 結(jié)語(yǔ)

非機(jī)動(dòng)車作為一種環(huán)保、綠色的出行方式，雖然其出行具有發(fā)散性，但是如果管理和宣傳得當(dāng)?shù)脑?，將?huì)有效地改善人們的出行，同時(shí)也符合上海市的總體規(guī)劃。