張文杰 路強(qiáng) 劉迎偉

山西省是一個(gè)以煤炭為主的能源大省，因而節(jié)能減排的壓力無疑是十分巨大的。而如何探索一條適合于山西省低碳發(fā)展的模式，作為一個(gè)典型能源城市的朔州市為全省低碳環(huán)保發(fā)展樹立榜樣，為此，《中國環(huán)境管理》就如何加快推進(jìn)高碳能源城市向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題對朔州市市長馮改朵進(jìn)行了采訪。

記者： 2009年在“低碳中國發(fā)展論壇”上朔州市榮獲“中國低碳貢獻(xiàn)城市”獎(jiǎng)，被低碳經(jīng)濟(jì)專家稱為“朔州途徑”。2010年1月21日，您在低碳中國論壇首屆年會(huì)上榮獲低碳中國貢獻(xiàn)城市稱號(hào)，談?wù)勚饕龇ê屯緩绞鞘裁矗?/p>

馮市長：

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳高效之路。我市作為煤電產(chǎn)業(yè)占GDP份額高達(dá)70%的資源大市，以動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的治理與利用，成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)重大問題。對此，我們一手抓“動(dòng)脈”，即煤電清潔化；另一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產(chǎn)業(yè)化，從清潔生產(chǎn)和資源利用兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，努力探索高碳能源城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路子，成為朔州發(fā)展的新途徑。

一、努力發(fā)展新能源。近年來，我市利用清潔能源發(fā)展機(jī)制，成功引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目，市區(qū)垃圾發(fā)電項(xiàng)目和應(yīng)縣秸稈發(fā)電項(xiàng)目已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，同時(shí)正在引進(jìn)建設(shè)100兆瓦太陽能單晶硅生產(chǎn)線。

二、在工業(yè)發(fā)展中立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全市初步形成了以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫(yī)藥等新型、多元、穩(wěn)固的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，加強(qiáng)煤化工基地建設(shè)。其次，加大以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用力度。再次，延伸發(fā)展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進(jìn)步，加快發(fā)展高級(jí)鐵合金材料、復(fù)合鋁型材料、鎂合金材料、高級(jí)耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。

推進(jìn)集約發(fā)展，建清潔煤電之都。我們幾年來抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以規(guī)?；C(jī)械化、集約化、清潔化、安全化為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源整合，致力于清潔發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，提高資源利用率，并將目標(biāo)鎖定為“四個(gè)70%以上”：即70%以上的煤礦與大企業(yè)大集團(tuán)合作；70%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，建成本質(zhì)安全礦井；煤炭回采率達(dá)到70%以上，提高集約水平；煤炭洗選率達(dá)到70%以上。同時(shí)我們變輸煤為輸電，堅(jiān)持以上大型、上環(huán)保、上節(jié)能為核心發(fā)展坑口電廠、煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，全市電力裝機(jī)容量近期將有望突破1000萬千瓦。同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)能降耗，加大對六大高耗能行業(yè)能耗監(jiān)測和審計(jì)力度，建立節(jié)能目標(biāo)考核制度。近年來累計(jì)投資52億元，新上節(jié)能項(xiàng)目210個(gè)，全市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被評(píng)為全省節(jié)能先進(jìn)市。在第九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，我榮獲“中國節(jié)能減排二十佳市長獎(jiǎng)”。此外，堅(jiān)持不懈地把污染物減排擺上重要位置。我市所有的燃煤火電機(jī)組，全部安裝了脫硫除塵裝置；在山西全省率先實(shí)現(xiàn)了城市熱電聯(lián)供；朔州在全省第一個(gè)使用天然氣。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量同比分別下降26.4%和20.7%，提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。在全國首家建立了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心，國家環(huán)保部和消防總隊(duì)聯(lián)合在我市召開現(xiàn)場會(huì)，向全國推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)。

三、提高碳匯能力，造綠色生態(tài)之城。我們堅(jiān)持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到重要位置，著力改善人居環(huán)境。一是讓綠色成為主色調(diào)。我們本著“把風(fēng)沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當(dāng)好首都綠色屏障”的總原則，以京津風(fēng)沙源治理為重要抓手，全力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，植樹造林以每年30多萬畝的速度推進(jìn)，全市林草面積占國土總面積的43%。全市形成萬畝以上連片的生態(tài)示范區(qū)域10多個(gè)。特別是市區(qū)西山生態(tài)綜合治理工程，連片規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)到20多萬畝、130公里。同時(shí)我市把生態(tài)優(yōu)先發(fā)展作為改善民生的一項(xiàng)重要舉措，從2008年開始我們每年籌資10億元，造林33萬畝，每年森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)1萬多名農(nóng)民常年從事植樹造林。全市85萬農(nóng)民每人每年可平均增收1000元以上。二是實(shí)行“以煤補(bǔ)林”，增強(qiáng)碳匯能力。2006年以來，全市上下大投入、大力度地推進(jìn)植樹造林工程。在礦區(qū)嚴(yán)格實(shí)行誰破壞誰修復(fù)的原則，創(chuàng)造性地實(shí)行“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。森林碳匯能力的顯著增強(qiáng)，按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，使我市每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣 820萬噸。努力實(shí)施了退耕還草、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護(hù)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)綜合治理工程。被山西省政府命名為首批“全省造林綠化先進(jìn)市”。又被省委、省政府表彰為“全省林業(yè)建設(shè)先進(jìn)市”。在生態(tài)建設(shè)中形成的“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的“右玉精神”，被省委、省政府確定為全省學(xué)習(xí)的楷模。

記者：朔州市在推進(jìn)高碳能源城市向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成績顯著，您認(rèn)為目前還面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)呢？

馮市長：總體看我市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展并取得了明顯成效，但仍處于一個(gè)低水平起步階段。

一、認(rèn)識(shí)尚需深化。目前各界對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還普遍比較模糊，低碳經(jīng)濟(jì)、生活、消費(fèi)等理念還沒有在全社會(huì)真正形成。一些地方和領(lǐng)導(dǎo)對低碳發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不夠，單純把GDP增長作為硬任務(wù)進(jìn)行考核部署，有的認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不能很好地執(zhí)行環(huán)保要求，導(dǎo)致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象仍然存在，低碳發(fā)展社會(huì)氛圍的形成任重道遠(yuǎn)。

二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產(chǎn)量的大幅增加和電力規(guī)模的顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)高耗能的特征，對我市環(huán)境容量及低碳發(fā)展的要求挑戰(zhàn)越來越大。能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與低碳發(fā)展的矛盾加速顯現(xiàn)。如何加快提升我市節(jié)能減排技術(shù)，以及在碳貿(mào)易體系中謀求發(fā)達(dá)地區(qū)的碳權(quán)益補(bǔ)償，是我市未來將要面對和必須解決的重要問題。

三、體制機(jī)制缺位。低碳經(jīng)濟(jì)仍然處于起步、探索階段，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持體系，尚未形成穩(wěn)定的政府、企業(yè)等多元投入機(jī)制，金融體系對低碳技術(shù)和項(xiàng)目的支持力度不夠，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的落實(shí)，對高排放、高污染等行為的監(jiān)督制約，對各級(jí)政府和干部的低碳政績考核約束制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、產(chǎn)業(yè)比重偏低。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重還不高，總量還不大，尚處于加速成長期。經(jīng)濟(jì)增長還主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的低碳效應(yīng)。

記者：今年是我國“十二五”規(guī)劃開局年，也是朔州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵年，請您談?wù)勏虏桨l(fā)展的思路和對策有哪些？

馮市長：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一次深刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)觀念的革命。為此，要做到多措并舉。

一、超前編制規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門、聘請專家學(xué)者盡早展開調(diào)研工作。按照市委四屆六次會(huì)議提出的率先科學(xué)發(fā)展要求，結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制，加強(qiáng)調(diào)研論證，編制我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略控制規(guī)劃，突出規(guī)劃的長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性、約束性和指導(dǎo)性。按照我市已確立的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)市縣兩級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免各自為政，盲目發(fā)展，隨意布局，重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)各個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)主體以各類生產(chǎn)要素的有效配置和集聚發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、加大資金投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府每年要拿出一定資金投入低碳項(xiàng)目試點(diǎn)，要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，對企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予更有力支持。盡快研究制定優(yōu)惠扶持政策，在財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予全方位引導(dǎo)扶持。及時(shí)收集、分析、研究國家和省出臺(tái)的有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，用足用好國家和省的各項(xiàng)支持政策。督促各縣區(qū)政府全面加快當(dāng)?shù)貓@區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和服務(wù)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)示范引導(dǎo)作用。

三、構(gòu)建低碳體系，打造新型綠色基地。大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化高碳產(chǎn)業(yè)改造。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，妥善處理好兼并重組各項(xiàng)后續(xù)工作。突出抓好煤礦機(jī)械化改造和標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，提高煤礦機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化水平，用一年時(shí)間使全市所有保留礦井全部建成一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。加快進(jìn)行煤層氣的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“采氣采煤一體化，開發(fā)利用商業(yè)化”；嚴(yán)格實(shí)行公路煤炭銷售統(tǒng)一管理，規(guī)范煤炭運(yùn)銷秩序；加快發(fā)展電力工業(yè)。要高度重視并積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型低碳能源和再生能源，制訂完善風(fēng)力電場建設(shè)規(guī)劃，支持光伏發(fā)電、秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；大力培育非煤電工業(yè)。積極發(fā)展橡膠助劑、塑料助劑等精細(xì)化工；著力開發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和高技術(shù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)墻體材料革新，逐步限制黏土磚，推廣粉煤灰制磚和矸石制磚，政府投資項(xiàng)目必須使用環(huán)保新材料；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以行政手段，強(qiáng)行推進(jìn)新型建筑材料的推廣應(yīng)用，發(fā)展低碳居住產(chǎn)業(yè)，加快城市垃圾和污水的消化處理；統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代物流，突出抓好文化和旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。重點(diǎn)抓好我市列入全省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃的“三大工業(yè)基地”（乳品、電力、陶瓷基地）、“三大產(chǎn)業(yè)集群”（高嶺土、特色食品、新型建材產(chǎn)業(yè)集群）和“九大工業(yè)園區(qū)”。抓緊啟動(dòng)以神頭二電廠馬邑灰?guī)鞛橐劳械姆勖夯揖C合利用園區(qū)；下大力氣抓好利用粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑項(xiàng)目，力求早日投入工業(yè)化生產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化源頭控制和末端治理。

四、提供智力支持，推進(jìn)科技創(chuàng)新。依靠技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收，推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本出路。要由各級(jí)科技部門牽頭，吸收相關(guān)部門和企業(yè)參與，成立科技支撐協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極與國內(nèi)外科研院所、研發(fā)中心合作聯(lián)系，廣泛引進(jìn)、吸收、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，引進(jìn)、培育環(huán)保、低碳技術(shù)方面的人才，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)，形成強(qiáng)有力的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

五、發(fā)展碳匯林業(yè)，建設(shè)固碳型生態(tài)農(nóng)業(yè)。朔州市作為新型的能源基地，未來的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。全力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)使全市森林面積以每年30萬畝的速度遞增，使生態(tài)林業(yè)成為我市最具潛力的碳匯產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要扶持、鼓勵(lì)農(nóng)村開發(fā)利用生物清潔能源，擴(kuò)大沼氣、秸稈發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能利用覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥的使用量，通過發(fā)展有機(jī)肥和生物技術(shù)，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。像右玉，具有豐富的碳匯資源，要從現(xiàn)在開始杜絕高碳企業(yè)的落戶，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立包括產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立包括生態(tài)居住、健康醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)。深度挖掘“天然氧吧”的經(jīng)濟(jì)效益。市里可以把如風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放到右玉去發(fā)展，打造朔州的零碳城市。同時(shí)要把招商引資回的高碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目直接規(guī)劃到一些不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的(如鹽堿地)、離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，圍繞企業(yè)進(jìn)行移民搬遷，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既解決了移民搬遷后的就業(yè)問題，又可再造一個(gè)像平朔、電廠生活區(qū)一樣城市化水平較高的、功能齊全的集鎮(zhèn)，還不會(huì)影響現(xiàn)有城市的未來發(fā)展。

六、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)政府要成立申報(bào)國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)組，組織專門力量進(jìn)行研究，積極與國家和省有關(guān)部門對接，積極申報(bào)國家低碳城市試點(diǎn)，爭取列為國家級(jí)試點(diǎn)城市，爭取國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面更多的政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目扶持。要完善全市行政節(jié)能管理體制，形成政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。實(shí)行城鄉(xiāng)節(jié)能目標(biāo)“一票否決”和嚴(yán)格的問責(zé)制度。結(jié)合我市實(shí)際，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)中，要大力推廣應(yīng)用新能源、節(jié)能環(huán)保材料和產(chǎn)品，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，普及應(yīng)用粉煤灰建筑材料。

七、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級(jí)要從科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化低碳理念知識(shí)的普及宣傳，把低碳文化和節(jié)能意識(shí)變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)和節(jié)能降耗作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，研究低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、對策，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)與生活方式，進(jìn)行低碳消費(fèi)、低碳交通和保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)勵(lì)行節(jié)約風(fēng)氣，構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，樹立生態(tài)道德，形成低碳發(fā)展的濃厚氛圍。各級(jí)政府要加強(qiáng)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度。層層成立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，建立由發(fā)改、經(jīng)信等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門參與的組織機(jī)構(gòu)，打破部門和行業(yè)界限，對各類產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和論證，有效解決項(xiàng)目布局、產(chǎn)生規(guī)模、工業(yè)用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、公共資源配置等領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)問題。