李曉紅 劉 曦

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 水權轉換理論的提出

當前，我國的水資源供需矛盾十分突出，當人們通過開采更多的水資源來滿足需求時，往往不重視水的利用率，使得有限的水資源得不到充分的利用。所以提高水資源的利用效率對于經濟社會的發(fā)展有著重要意義。水權轉換就是將占有量大、利用效率較低的行業(yè)水資源擁有量，通過一定的工程措施和經濟手段轉換到另一個行業(yè)，來達到水資源總量不變而增加有效供給量的目的。

在寶雞市經濟社會發(fā)展步伐不斷加快，而地域水資源擁有量相對不變的情況下，這就要求大力開展建設節(jié)水型社會活動，不斷提高水資源利用效率。從整體上看，寶雞市各行業(yè)對水的需求逐漸上升，需求明顯大于供給；但是，從微觀看，各用水戶的水資源利用水平不平衡，有些行業(yè)利用效率較低。

要解決這種矛盾，就迫切需要在寶雞市建立起水權轉換制度，讓有用水需求的企業(yè)或個人通過出資修建渠系節(jié)水項目工程的方式，投資灌區(qū)更新改造，以提高農業(yè)灌溉用水效率，使有限的水資源最大限度來滿足寶雞市經濟社會發(fā)展需求。

2 馮家山水庫水權轉換的必要性

寶雞處于干旱缺水的北方地區(qū)，而且水資源分布時空不均。秦嶺以南的兩個縣有人口17萬人，卻占有水資源量16.6億m3，人均為9776m3；而渭北塬區(qū)和渭河川道地區(qū)350多萬人口僅擁有水資源量20.47億m3，人均僅有585m3，只占全國人均擁有水資源量的25.4%。寶雞市的政治經濟中心就在渭北川塬地區(qū)，各項社會經濟建設對水資源的需要量非常大，而且呈逐年增長態(tài)勢。水資源短缺已成為制約寶雞經濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

馮家山水庫有優(yōu)越的地理位置，其作為寶雞市工農業(yè)生產重要水源地，擁有有效庫容2.86億m3，而近年實際來水量和可調蓄引用水量正在逐年減少。水庫建設之初衷是為農業(yè)灌溉用水，提高渭北塬區(qū)糧食產量。20世紀90年代后期，寶雞市增加了城市和火力發(fā)電廠供水，加上庫區(qū)蒸發(fā)、水庫調度、生態(tài)及應急機動用水，水庫水資源量已被超量分配占用。但是，要搞好經濟建設就離不開水資源作為保障。目前寶雞市社會經濟發(fā)展步伐日益加快，工業(yè)開發(fā)建設項目不斷增加，市區(qū)人口也在急劇增長，對馮家山水庫有取水意向的建設項目有：即將開工建設的徐礦集團甲醇項目年需水量1200萬m3；寶雞二電廠二期、三期工程年需水量800萬m3；寶雞市區(qū)供水年需增加供水量500萬m3；遠期供水項目還有蟠龍塬供水工程年需供水3500m3等等，供需矛盾日益突出。要解決矛盾出路只有節(jié)流，以水權轉換方式從農業(yè)灌溉用水中挖掘節(jié)水潛力，來緩解寶雞市的水資源緊缺狀況，為寶雞市經濟建設提供保障。

3 馮家山水庫水權轉換可行性推理

馮家山水庫建成于1974年，壩址位于渭河一級支流千河下游的陳倉、鳳翔、千陽三縣（區(qū)）交界處。水庫總庫容4.27億m3，有效庫容2.86億m3。馮家山水庫初期功能主要以防洪保安和農業(yè)灌溉為主，其灌區(qū)位于渭北高原西部，設總、南、北、西四條干渠,總長119.8km，灌溉著寶雞、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、永壽、乾縣八縣（區(qū)）38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的136萬畝農田，是陜西省重要的商品糧生產基地。隨著寶雞市經濟社會發(fā)展步伐加快，20世紀90年代后期以來，馮家山水庫的供水項目不斷增加，逐漸發(fā)展成為一座以農田灌溉和城市、工業(yè)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的水利工程。在抗御水旱災害、保障社會經濟安全、提高人民生活水平、促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

表1 馮家山水庫建庫以來水庫供用水變化趨勢

作為全市的重要水源地，馮家山水庫壩址建庫初期十年平均河源來水量為4.61億m3。但由于氣候變化及千河流域對水資源的開發(fā)利用，河源平均來水量呈逐年下降趨勢，近十年間平均值僅為2.34億m3，下降了49%。建庫以來水庫供用水變化趨勢見表1。

從入庫水量與用水需求變化趨勢可以看出，馮家山水庫已經面臨一種用水需求在不斷增加，而水資源可供給量在逐年下降的矛盾局面；從供水結構看，雖然農業(yè)灌溉用水占比例很大，而近年來實際用水量較小，但農業(yè)灌溉的意義在于補充降水不足造成的糧食減產，保證農業(yè)在干旱年份取得穩(wěn)產高產，保障國家糧食安全。對于這部分水資源不應擠占挪用。因而必須建立水權轉換制度，促使需水企業(yè)投資灌區(qū)，幫助灌區(qū)進行節(jié)水工程改造，使得農業(yè)灌溉用水效率提高后，轉換出部分水量滿足企業(yè)發(fā)展用水需求。

4 馮家山水庫灌區(qū)節(jié)水潛力分析

導致馮家山水庫灌區(qū)農業(yè)灌溉引水量下降的原因是多方面的，但其中一個重要原因就是工程配套設施不全，老化失修嚴重，引水損失大，以及灌溉技術落后，大水漫灌，水量浪費嚴重，畝均用水量大，導致農戶灌溉費用增加，阻滯了群眾的灌溉積極性。根據統(tǒng)計結果，近五年渠首平均灌水定額為144m3/畝，渠系水利用系數為0.54。按照關中西部糧食種植結構，保證糧食穩(wěn)產高產，科學合理的灌水定額為80m3/畝～100m3/畝，灌溉節(jié)水有很大潛力，每畝每灌次有40m3～60m3的節(jié)水空間。按實施節(jié)水工程和田間灌水技術措施后渠系水利用系數提高到0.55，每畝次節(jié)水30m3，75%干旱年平均灌水次數2.2次計算，每10萬畝農田年可節(jié)水660萬m3。也就是說，只要對灌溉渠道和田間工程實施節(jié)水改造，每改造10萬畝農灌設施就可節(jié)約660萬m3，這個水量就能滿足寶雞二電廠二期工程的發(fā)展規(guī)劃要求；每改造20萬畝農灌設施就可滿足徐礦集團甲醇項目的用水需求，等等。以這種水權轉換制度來置換出社會經濟發(fā)展所需要的水資源量，并不影響馮家山水庫農業(yè)發(fā)展，是一種雙贏的結果。

5 馮家山水庫灌區(qū)需改造工程數量及資金估算

全灌區(qū)需改造的輸水骨干工程有：渠道95條，長度597.6km，建筑物5949座。其中總干渠1條，長度10.4km，建筑物93座；干渠2條，長度26.5km，建筑物258座；支渠83條，長度560.7km，建筑物5598座。末級渠系工程有：斗渠1201條1204.616km；分渠8133條2760.39km，引渠4736條1359.519km。其中：自流灌區(qū)斗渠772條733.168km，分渠4435條1596.711km，引渠3074條795.539km；抽水灌區(qū)斗渠796條687.97km，分渠3698條1163.68km，引渠1662條563.98km。田間節(jié)水灌溉工程措施有管灌、微灌、噴灌、滴灌等，節(jié)水技術措施有：畦灌、溝灌、長畦分段灌、波涌灌、膜上灌等；可推廣的面積分別為：管道輸水灌溉10萬畝，微灌、噴灌及膜下滴灌10萬畝，其余可推廣實施畦灌、溝灌、波涌灌等先進灌水技術，以減少田間輸水損失。

資金估算：輸、排水骨干工程規(guī)劃投資估算為7.25億元，其中：渠道工程為5.23億元，渠系建筑物為1.60億元。末級渠系改造工程估算投資斗渠1.20億元，分引渠系3.3億元。田間輸水管道工程估資1.0億元，微灌、噴灌及膜下滴灌估資1.5億元。

6 結語

寶雞市處于缺水的北方地區(qū)，水資源供需矛盾十分突出，而農業(yè)灌溉耗水量卻相對較大，有很大的節(jié)水潛力可挖。水權轉換就是通過市場機制將農業(yè)節(jié)約的水資源轉移到工業(yè)和第三產業(yè)，是寶雞市經濟和環(huán)境發(fā)展的必要選擇。水權轉換在馮家山水庫的探索實踐將會遇到許多問題，這需要市政府、水行政主管部門、灌區(qū)管理單位和企業(yè)共同努力，通過理論指導下的實踐探索，不斷完善與提高。陜西水利