劉志鵬，韋棟梁，王光洪

(廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)。它既是能源和資源富集地，又是連接中國西南與東南亞、南亞及澳大利亞等一些能源和戰(zhàn)略資源豐富的國家和地區(qū)的海、陸大通道，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐，尤其在當(dāng)今資源日趨緊缺的大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鋼鐵、重化工等臨港工業(yè)布局的戰(zhàn)略背景下，如何評價(jià)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的水平、能力和動(dòng)態(tài)趨勢，如何合理配置、有效利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源，以滿足該經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源概況

截至2007年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源查明礦產(chǎn)63種。其中，能源礦產(chǎn)有褐煤、無煙煤、石煤、石油、鈾、地?zé)?熱礦水)；黑色金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、鈦、釩；有色金屬礦產(chǎn)有鉛、鋅、鋁土礦、銅、銻、鈷、鉬、鎢、錫、汞等；貴金屬礦產(chǎn)有金、銀；稀有、稀土金屬礦產(chǎn)有鈮、鉭、磷釔礦、鋯英石、獨(dú)居石等；化工原料非金屬礦產(chǎn)有硫鐵礦、磷、重晶石、砷、泥炭；冶金輔助原料礦產(chǎn)有普通螢石、脈石英、耐火黏土；建材及其它非金屬礦產(chǎn)有壓電水晶、熔煉水晶、滑石、葉臘石、石膏、水泥用灰?guī)r、水泥配料黏土、高嶺土、膨潤土、陶用黏土、粉石英、方解石、玻璃用石英砂、鉀長石、云母、飾面花崗巖、磚瓦黏土及建筑石料灰?guī)r、花崗巖等。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢礦種，以錳礦、釩礦、膨潤土、石膏、高嶺土為主。錳礦主要分布在崇左市，欽州也有一定量分布，查明資源儲量14554萬t；釩礦僅見于南寧市上林縣，為一大型釩礦床，查明資源儲量153萬t；膨潤土主要分布在崇左市寧明-那堪盆地，查明資源儲量6.4億t，約占全國的四分之一；石膏主要分布在欽州和北海，具有分布集中、規(guī)模大等特點(diǎn)，探明儲量超過10億t；高嶺土礦主要分布在北海，探明資源儲量達(dá)3.28億t，居廣西首位，也是全國儲量最大、保護(hù)最完好的高嶺土礦區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)勘查探明儲量的礦產(chǎn)地1677座，其中大型礦床13座，中型礦床38座，小型礦床835座，小礦點(diǎn)791處。

2 礦產(chǎn)資源可持續(xù)力評價(jià)模型

礦產(chǎn)資源可持續(xù)力以建立一種滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過構(gòu)建礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭模型，獲得資源最優(yōu)利用條件，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策的制定，以期實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用[1]。

2.1 礦產(chǎn)資源可持續(xù)力指標(biāo)體系

本文所采用的評價(jià)指標(biāo)體系，以“礦產(chǎn)資源可持續(xù)力”為目標(biāo)層，在目標(biāo)層之下又分為“發(fā)展力”和“協(xié)調(diào)力”兩個(gè)準(zhǔn)則。發(fā)展力側(cè)重反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)力系統(tǒng)各個(gè)組成要素自身的狀況，協(xié)調(diào)力側(cè)重反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)力系統(tǒng)各個(gè)組成要素自身的協(xié)調(diào)以及它們相互之間的協(xié)調(diào)。發(fā)展力準(zhǔn)則層下，包括“資源稟賦與開發(fā)條件”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益”、“社會發(fā)展與生活質(zhì)量”、“環(huán)境影響”和“智力水平”五個(gè)基本要素；“協(xié)調(diào)力”準(zhǔn)則層下，包括“資源轉(zhuǎn)化效率”、“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度”、“環(huán)境協(xié)調(diào)度”和“智力協(xié)調(diào)度”五個(gè)基本要素[2]。上述十個(gè)要素分別包括若干指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

2.2 模糊綜合評判原理

礦產(chǎn)資源的信息與其它社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和智力參數(shù)具有不確定性和模糊性的特點(diǎn)，難以用一個(gè)確定的數(shù)值來表征評價(jià)系統(tǒng)各個(gè)組成因素的狀態(tài)。本文依據(jù)模糊綜合評判原理，采用礦產(chǎn)資源可持續(xù)力模糊綜合評判模型，來反映礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展總體水平和趨勢。

模糊綜合評判的基本原理，是應(yīng)用模糊變換原理與最大隸屬度原則，考慮被評價(jià)事物的相關(guān)因素，對其進(jìn)行綜合評價(jià)。

如果有一個(gè)從U到V的模糊關(guān)系R=(rik)n×p，就可以得到一個(gè)綜合評價(jià)B=AR，即

按照最大隸屬度原則，若bk=max{b1,b2, …,bp}，則作出第k種評語的評判決斷。

2.3 礦產(chǎn)資源可持續(xù)力模糊綜合評價(jià)步驟

礦產(chǎn)資源可持續(xù)力評價(jià)系統(tǒng)，采用三級因素評價(jià)系統(tǒng)，其模糊綜合評判的具體步驟分為三步。

第一步，建立模糊集

根據(jù)評價(jià)體系，第一層因素集為U={u1,u2, …,un}，其權(quán)重模糊子集為A={a1,a2, …,an}。第二層要素層因素集為ui={ui1,ui2, …,uim}，i=1, 2, …,n，相應(yīng)的權(quán)重集為Ai={ai1,ai2, …,ain}。第三層指標(biāo)層的因素集為uij={uij1,uij2, …,uijl}，j=1, 2, …,m，相應(yīng)的權(quán)重集為Aij={aij1,aij2, …,aijl}。

決策評語集為V={v1,v2, …,vn}。

第二步：構(gòu)造模糊評判矩陣

首先對第三指標(biāo)層評價(jià)因素集中uij的子因素uijk作單因素評判，確定uijk對抉擇等級vt的隸屬度rijkt，得到因素uijk的單因素評判集：

Rijk=(rijk1,rijk2, …,rijkp)，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m;k=1, 2, …,l)

由因素uij的單因素評價(jià)集構(gòu)造出模糊評價(jià)矩陣Rij：

第三步：建立模糊綜合評判模型

(1)一級模糊綜合評判。若Bij是因素uij的模糊評價(jià)向量，則模糊綜合評價(jià)模型為：

Bij=(bij1,bij2, …,bijp)=AijRij，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m)

(2)二級模糊綜合評判。若Bi是因素ui的模糊評價(jià)向量，則模糊綜合評價(jià)模型為：

(3)二級模糊綜合評判。若B是因素U的模糊評價(jià)向量，則模糊綜合評價(jià)模型為：

對B=(b1,b2, …,bp)作歸一化處理，若bk=max(b1,b2, …,bp)，則礦產(chǎn)資源的可持續(xù)力的最終評語為vk。

2.4 評價(jià)等級與隸屬度的確定

(1)評價(jià)等級的確定

對北部灣礦產(chǎn)資源可持續(xù)力各因素等級評判時(shí)，將評語集分成{很強(qiáng)，較強(qiáng)，中等，較弱，很弱}5級。取全國平均水平作為評價(jià)等級中的“中等”標(biāo)準(zhǔn)，以最高水平、最低水平分別作為評價(jià)等級中“很強(qiáng)”、“很弱”標(biāo)準(zhǔn)，將最高水平與平均水平的中間值作為評價(jià)等級中“較弱”標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際調(diào)研與相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，對定量指標(biāo)計(jì)算出指標(biāo)值，對定性指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)狀態(tài)描述。

(2)隸屬度的確定

本文采用模糊統(tǒng)計(jì)方法中的專家評定法來確定隸屬度，具體計(jì)算如下：

式中，aijk為第k個(gè)專家對因素uij所賦的權(quán)值；aij為s個(gè)參與評價(jià)的專家對因素uij所賦權(quán)值的平均值，且要滿足歸一化條件和非負(fù)性條件，即：

由此，得出評價(jià)因素權(quán)重的模糊集合為：

Ai={ai1,ai2, …,ain},i=1, 2, …,n

3 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)力評價(jià)

3.1 指標(biāo)等級隸屬度和權(quán)重的確定

本文根據(jù)獲得的指標(biāo)參數(shù)與指標(biāo)描述，對比全國的相應(yīng)指標(biāo)參數(shù)與描述，確定了各個(gè)指標(biāo)等級的隸屬度，并采用專家評定法確定了權(quán)重集合(表1)。再對各評價(jià)指標(biāo)等級隸屬度進(jìn)行歸一化處理，得到單因素等級評判矩陣Rij。

3.2 可持續(xù)力評價(jià)

(1)十個(gè)要素的一級模糊綜合評判結(jié)果

對資源稟賦與開發(fā)條件的評價(jià)為：

B11=A11R11=(0, 0.21, 0.21, 0.58, 0)

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益的評價(jià)為：

B12=A12R12=(0, 0.22, 0.36, 0.36, 0)

對社會發(fā)展與生活質(zhì)量的評價(jià)為：

B13=A13R13=(0, 0, 0.4, 0.6, 0)

對環(huán)境影響的評價(jià)為：

B14=A14R14=(0, 0, 0, 1, 0)

對智力水平的評價(jià)為：

B15=A15R15=(0, 0.46, 0.54, 0, 0)

對資源轉(zhuǎn)化效率的評價(jià)為：

B21=A21R21=(0, 0, 0.57, 0.43, 0)

對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的評價(jià)為：

B22=A22R22=(0, 0.53, 0.47, 0, 0)

對社會協(xié)調(diào)度的評價(jià)為：

B23=A23R23=(0, 1, 0, 0, 0)

對環(huán)境協(xié)調(diào)度的評價(jià)為：

B24=A24R24=(0, 0.57, 0, 0.43, 0)

對智力協(xié)調(diào)度的評價(jià)為：

B25=A25R25=(0.3, 0.25, 0.15, 0.3, 0)

(2)發(fā)展力和協(xié)調(diào)力的二級模糊綜合評判結(jié)果

B1=A1R1=(0, 0.28, 0.36, 0.36, 0)

B2=A2R2=(0.13, 0.17, 0.35, 0.35, 0)

(3)北部灣礦產(chǎn)資源可持續(xù)力的模糊綜合評判結(jié)果

B=AR=(0.12, 0.24, 0.32, 0.32, 0)

由此可見，北部灣礦產(chǎn)資源可持續(xù)力處于中等偏弱的水平，而發(fā)展力指標(biāo)的“中等”和“較弱”的隸屬度分別為0.32、0.32。

4 存在的主要問題與對策

4.1 礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用中存在的主要問題

(1)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦與開發(fā)條件較差，“較差”的隸屬度為0.58，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)勘查程度低，人均礦產(chǎn)保有量潛在價(jià)值低，礦產(chǎn)資源壓力指數(shù)高，與實(shí)際情況相符。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，詳查以上程度的礦產(chǎn)地僅占預(yù)查以上礦產(chǎn)地總數(shù)的百分?jǐn)?shù)，南寧為12.5%、玉林為16.8%、北海為8.3%、欽州為5%、防城港不到2%。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，非金屬礦產(chǎn)高嶺土、膨潤土、螢石等儲量優(yōu)勢明顯，但煤、鐵、銅等對國民經(jīng)濟(jì)支柱性大宗礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)煤炭消耗總量為791.1萬t，實(shí)際生產(chǎn)94萬t，自給率僅為12%。預(yù)計(jì)2015年煤炭消耗量為3320萬t，生產(chǎn)189萬t，供需缺口約3131萬t。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司，每年消耗鐵礦石將超過1000萬t，預(yù)計(jì)2015年鐵礦石需求量為5850萬t，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鐵礦資源的供應(yīng)將存在巨大缺口。北部灣銅礦資源十分稀少，銅加工企業(yè)少、產(chǎn)能低，目前銅礦資源90%依賴于區(qū)外和進(jìn)口。預(yù)計(jì)2015年銅礦石需求量達(dá)125萬t，而銅礦石生產(chǎn)量僅41萬t，供需缺口達(dá)84萬t。

表1北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)力等級隸屬度及權(quán)重系數(shù)

(2)資源轉(zhuǎn)化效率的評價(jià)較低，“中等”和“較差”的隸屬度分別為0.57與0.43，這主要表現(xiàn)在“三率”偏低，尤其是共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用低。北海高嶺土目前只是開采利用原礦中的Ⅰ級品和部份Ⅱ級品，Ⅲ級品和大部份Ⅱ級品礦石將在礦山復(fù)墾時(shí)被填埋不予利用。北海市官井鈦鐵砂礦床伴生鈧礦資源儲量為121t，為一特大型鈧(Sc)礦床，但受綜合開發(fā)利用技術(shù)等因素所限至今尚未開發(fā)。尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段，如高嶺土礦石中的石英砂沒有得到開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)尾礦綜合利用率僅為10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。

(3)對環(huán)境影響指標(biāo)的評價(jià)為“較差”，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，礦山安全事故、地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)有發(fā)生。2001年，恒大礦曾發(fā)生重大礦難，至今恒大、雙合兩礦均未復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，環(huán)境協(xié)調(diào)度中，三廢綜合處置率、土地復(fù)墾率評價(jià)為“較差”。至2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)采掘固體廢棄物產(chǎn)生量232萬t，占地2557hm2。以北海市為例，北海市挖損破壞土地面積累計(jì)達(dá)400hm2，而復(fù)墾率僅30%左右。近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力較大，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，對創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市和國家環(huán)境友好企業(yè)不利。

4.2 礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用對策

(1)充分利用東盟國家優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，來保障經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大宗礦產(chǎn)品的供應(yīng)，積極參與國際礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)資本市場的運(yùn)作和競爭，采取靈活多樣的方式，逐步建立一批穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)供應(yīng)基地；同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)勘查力度，對具有一定資源潛力、市場急需的礦產(chǎn)抓住重點(diǎn)尋求突破；并建立礦產(chǎn)資源儲備和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入，增強(qiáng)市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的作用；限制對資源豐富但需求量相對不大的錳、高嶺土、膨潤土、鋁土礦、重晶石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采；有計(jì)劃地將探明儲量暫時(shí)封存，依市場條件的變化決定儲備的釋放速度，以確保對國際市場的影響力和控制力。

(2)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高采選冶綜合利用技術(shù)。積極引導(dǎo)小型礦山進(jìn)行整合，減少礦山總數(shù)，提高生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)從區(qū)外、國外購進(jìn)礦產(chǎn)品原料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)加工。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外尖端技術(shù)和先進(jìn)工藝，生產(chǎn)高科技、高附加值的精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品。對高嶺土行業(yè)抓好技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)刮刀涂布級造紙土及其它高檔產(chǎn)品。對錳礦資源開發(fā)高純度、低雜質(zhì)、低碳、低磷、低硫等精煉產(chǎn)品，引入錳酸鋰、環(huán)保電池、高錳不銹鋼等錳系列深加工及其下游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。針對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦床共生伴生組分多、貧礦多等特點(diǎn)，通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并經(jīng)過適用性改造，或者自主研發(fā)適用技術(shù)，不斷提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。如鈦鐵礦砂礦采選，應(yīng)充分回收伴生有益組份三氧化二鈧、鋯石等；對高嶺土的采選，應(yīng)盡量回收尾礦中的石英砂，尾砂可制備膠凝材料，部分替代水泥、提高水泥的應(yīng)用性能。同時(shí)，構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，集中人、財(cái)、供銷管理，降低管理成本，減輕環(huán)境壓力，并相應(yīng)提高礦山所在地城鎮(zhèn)化水平，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康循環(huán)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)“帕累托”最優(yōu)。

(3)保護(hù)礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源-環(huán)境-社會協(xié)調(diào)發(fā)展。用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴?yán)碚摗眮碇笇?dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一般來說，“臟”技術(shù)具有較低的建立成本，但是從長遠(yuǎn)看，環(huán)境問題的產(chǎn)生將導(dǎo)致這種“污染均衡”的成本越來越高。盡管“潔凈”技術(shù)比“臟”技術(shù)的建立成本高，但考慮環(huán)境與資源成本，礦山企業(yè)開發(fā)“潔凈”技術(shù)產(chǎn)品的投資，是最具經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境投資方式。故應(yīng)強(qiáng)化政策對“潔凈”技術(shù)的導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，來營造有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。對環(huán)境治理、資源再生利用企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)礦業(yè)資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。當(dāng)?shù)V山企業(yè)選擇“潔凈”技術(shù)的貼現(xiàn)率大于選擇“臟”技術(shù)的貼現(xiàn)率，礦山企業(yè)便會自覺地、主動(dòng)地選擇開發(fā)“潔凈”技術(shù)產(chǎn)品。按照“路徑依賴?yán)碚摗?，之后礦山企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新均將圍繞“潔凈”技術(shù)展開，礦山企業(yè)的競爭力也將進(jìn)一步提高，從而形成自我強(qiáng)化的正反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“礦產(chǎn)資源→產(chǎn)品→廢棄物直接排放”的傳統(tǒng)鏈狀礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，到“礦產(chǎn)資源→產(chǎn)品→廢棄物→資源再生綜合利用”的循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型。

[1] 余敬. 礦產(chǎn)資源可持續(xù)力評估[M]. 武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2004.

[2] 余敬, 余良蒂. 礦產(chǎn)資源可持續(xù)力評價(jià)指標(biāo)體系初探[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2002， 145(1): 21.