張意翔

(武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

1 我國(guó)建立金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的必要性

1.1 金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的目的

金屬礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，是任何一個(gè)政府都必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全運(yùn)行的金屬礦產(chǎn)資源保障系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)是21世紀(jì)的金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，到2020年的金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)量預(yù)計(jì)將要超過(guò)美國(guó)，由第三位金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)而成為金屬礦產(chǎn)品第一位消費(fèi)國(guó)；金屬礦產(chǎn)品的供應(yīng)一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到極大影響。因此，建立金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，是國(guó)家為了滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是為了促使我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1.2 金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的意義

經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)45種重要金屬礦產(chǎn)進(jìn)行分析，目前銅、鉀鹽、鐵礦石等供應(yīng)就存有很大缺口；到2020年，各類金屬礦產(chǎn)品的需求將增加一倍以上，金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備令人憂慮?？偨Y(jié)人類發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其意義有以下幾點(diǎn)：金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，是重要戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障的需要，是防災(zāi)、減災(zāi)的需要，是保證我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)和綜合國(guó)力的需要。

1.3 必要性

盡管我國(guó)金屬礦業(yè)目前已凸現(xiàn)出過(guò)剩型經(jīng)濟(jì)的某些特征，并且加入WTO，更有利于我國(guó)利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘也會(huì)日益縮小。但我們依然要建立金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備，其原因就在于：

第一，金屬礦產(chǎn)資源安全關(guān)乎國(guó)家安全。這又體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)金屬礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍將是國(guó)際間沖突的重要導(dǎo)火索之一；②金屬礦產(chǎn)資源實(shí)力，在一定程度上決定了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)；③金屬礦產(chǎn)資源實(shí)力，是綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容；④金屬礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備本身，可以作為一種威懾力量。

第二，為加快工業(yè)化進(jìn)程和提高人民生活水平提供金屬礦產(chǎn)資源保障。盡管從金屬礦產(chǎn)資源生產(chǎn)總量看，中國(guó)是世界第三大生產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量40多億噸，但人均也就是在4t左右。目前，中國(guó)的人均金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)量，要達(dá)到世界平均水平，生產(chǎn)規(guī)模還要擴(kuò)大2.5倍，要達(dá)到美國(guó)的水平，生產(chǎn)規(guī)模則至少要擴(kuò)大5倍。同時(shí)，在每人平均金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)方面，中國(guó)與美國(guó)差距極大。即使與世界平均水平相比，差距也相當(dāng)大。選定的6種主要金屬礦產(chǎn)(銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬)的消費(fèi)量，美國(guó)是中國(guó)的6～33倍，世界平均水平是中國(guó)的1.9～5倍。其他金屬，也大致在這個(gè)范圍內(nèi)。磷、鉀這兩種礦產(chǎn)，中國(guó)與世界平均水平相近，但與美國(guó)差距較大，美國(guó)人均磷消費(fèi)量是中國(guó)的8倍，鉀是中國(guó)的10倍。

第三，我國(guó)金屬礦產(chǎn)供應(yīng)的脆弱性問(wèn)題不容小視。首先，我國(guó)金屬礦產(chǎn)供應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度，前景不看好。據(jù)二輪論證的結(jié)果，到2010年，我國(guó)54種主要金屬礦產(chǎn)中，鈾、鋁、鐵、銅、金、銀、鉑族金屬、鎳、金剛石、硫、硼等金屬礦產(chǎn)不能保證需求；其次，我國(guó)目前探明的金屬礦產(chǎn)資源，自然稟賦不佳。據(jù)二輪論證的結(jié)果，我國(guó)大多數(shù)金屬礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是：中小型礦床多，大型、特大型礦床少；貧礦多，富礦少；難采、難選冶礦多，易采、易選冶礦少；再次，我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的分布與生產(chǎn)力布局不匹配；最后，由于目前我國(guó)的地緣戰(zhàn)略空間發(fā)展有限，限制了我國(guó)實(shí)施金屬礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略的騰挪余地。

有鑒于此，建立金屬礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，從某種意義上看，勢(shì)在必行。

2 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的建立

2.1 國(guó)外金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國(guó)是世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家。之后法、英、日、韓等十幾個(gè)國(guó)家，也建立了金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。這些國(guó)家無(wú)一例外都是較發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，美國(guó)是資源大國(guó)，而日本等則金屬礦產(chǎn)資源短缺，這對(duì)我國(guó)建立短缺金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)同時(shí)儲(chǔ)備，具有重要的啟示和借鑒意義。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)主要有：

(1)明確金屬礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律地位。制定儲(chǔ)備法是各國(guó)實(shí)施資源儲(chǔ)備的前提和保障。國(guó)外的金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備立法，主要有3種形式：一是綜合礦產(chǎn)儲(chǔ)備立法。其特征是儲(chǔ)備對(duì)象廣泛，金屬礦產(chǎn)資源只是儲(chǔ)備對(duì)象的一部分。二是行業(yè)儲(chǔ)備立法。其特征是在與金屬礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)法中附加金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的內(nèi)容。三是戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)單獨(dú)立法，是針對(duì)金屬礦產(chǎn)制定專門的儲(chǔ)備法律。

(2)政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并存。國(guó)外金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一種是以美國(guó)為代表的，由國(guó)家財(cái)政支持建立國(guó)家金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備；另一種是以日本為代表的，將民間金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備作為主體，然后逐步增加政府金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備比重，實(shí)現(xiàn)政府與民間金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合。

(3)穩(wěn)定的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源。建立金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系需要大量的資金。日本國(guó)家金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備資金由政府通過(guò)征收資源稅的方式予以保證，民間金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備資金是由各企業(yè)將其納入產(chǎn)品成本中籌措。

(4)權(quán)責(zé)分明的金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家，大多有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備管理，并引入市場(chǎng)機(jī)制完善金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備的運(yùn)行，降低金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備成本。日本金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理體制包括決策層、管理層和操作層，通過(guò)法律來(lái)規(guī)定各自的職責(zé)。美國(guó)金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式，是政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。

2.2 我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的構(gòu)建

總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)銷現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的主要內(nèi)容，如表1所示。

表1 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系

3 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理

3.1 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理體制的構(gòu)建

結(jié)合美國(guó)、日本的成功管理體制情況，考慮中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本著高度集中、政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)精干的原則，來(lái)確定我國(guó)國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理體制。初步設(shè)想，中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備可分為三級(jí)運(yùn)作管理(圖1)。

第一級(jí)是國(guó)務(wù)院(國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心)及其下設(shè)專門負(fù)責(zé)實(shí)施金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備事宜的國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備局，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究提出我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的指導(dǎo)思想，制定有關(guān)的政策、法規(guī)和條例，負(fù)責(zé)確定我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的規(guī)模、布局，制定中長(zhǎng)期金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院提出動(dòng)用金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的方案，并監(jiān)督指導(dǎo)方案的具體實(shí)施，監(jiān)督審核國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司、各金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地公司的運(yùn)作。

第二級(jí)是國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司。其職責(zé)是：在國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備局監(jiān)督指導(dǎo)下，遵照《公司法》，按企業(yè)的運(yùn)作方式，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的建設(shè)、金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控運(yùn)作、金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的進(jìn)出庫(kù)及其他日常運(yùn)作。

第三級(jí)是各個(gè)金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備公司。他們是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是具體承擔(dān)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備任務(wù)的基層組織單位，國(guó)家儲(chǔ)備的礦產(chǎn)資源分別儲(chǔ)存在各國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地里。金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地公司，要保證置于國(guó)家控制之下。

圖1 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源運(yùn)作與管理體制設(shè)想

3.2 完善國(guó)家和企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備體系

日本的石油儲(chǔ)備由民間儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備兩大體系的運(yùn)作與管理實(shí)施，并以石油企業(yè)承擔(dān)的民間儲(chǔ)備為主。其中，民間儲(chǔ)備占石油儲(chǔ)備的60%左右，國(guó)家儲(chǔ)備占40%左右，國(guó)家、地方政府及

各有關(guān)部門對(duì)民間石油儲(chǔ)備給予優(yōu)惠和贊助等支援措施。

我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備策略，原則上可以參照日本的模式，由國(guó)家和大型石化企業(yè)共同承擔(dān)。但應(yīng)以國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備為主，即國(guó)家儲(chǔ)備占50%～60%，民間儲(chǔ)備占40%～50%。其他種類的金屬礦產(chǎn)資源可以視具體情況另行確定，如果耗用資金較少，也可以全部由國(guó)家負(fù)。同時(shí)，對(duì)民間金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，也按公共事業(yè)項(xiàng)目處理，由各級(jí)政府及各有關(guān)部門給予優(yōu)惠待遇，其中主要是低息貨款、優(yōu)惠地價(jià)及減免稅收等。

我國(guó)在進(jìn)行國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地方和企業(yè)的金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備建設(shè)的因素，將它們作為我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家應(yīng)在資金和有關(guān)政策上，對(duì)地方和企業(yè)的金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備給與扶持，以鼓勵(lì)他們進(jìn)行金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備建設(shè)。同時(shí)，也要以法律或法規(guī)的形式，明確地方和企業(yè)進(jìn)行金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的責(zé)任、義務(wù)，建立中央和地方、政府和企業(yè)相結(jié)合的具有特色的金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。

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