張勇，魏向

（1．山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100；2．濱州活塞股份有限公司，山東濱州256602）

俗語(yǔ)說(shuō) “民以食為天，食以安為先。”食品安全問(wèn)題是關(guān)乎每個(gè)人的健康乃至生命安全的一個(gè)重大問(wèn)題，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，從金華敵敵畏火腿到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從 “蘇丹紅”到 “三聚氰胺”，從雙匯瘦肉精到上海 “染色”饅頭，最近又出現(xiàn) “塑化劑”事件，次次拷問(wèn)著食品安全的底線。從過(guò)去人民百姓吃不飽的困境，演變成為“食不安”的難題。

一、食品安全的內(nèi)涵

1996年，世界衛(wèi)生組織在 《加強(qiáng)國(guó)際級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中對(duì)食品安全定義為 “對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、使用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保?！睆倪@個(gè)定義看，食品安全首先與食品生產(chǎn)制作有關(guān)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000-2005中對(duì)食品安全的界定是 “食品安全（food safety）是指在按照預(yù)期用途進(jìn)行制作（或）使用時(shí)不會(huì)傷害消費(fèi)者?！保?］國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的 《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》條文中對(duì)食品安全的定義是 “食品的安全性從廣義上講，‘食品在食用時(shí)完全無(wú)有害物質(zhì)和無(wú)微生物的污染’，狹義講 ‘在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生可觀察到的不良反應(yīng)’，不良反應(yīng)包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導(dǎo)致的急性毒性和長(zhǎng)期微量攝入所導(dǎo)致的慢性毒性。一般認(rèn)為對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的各類(lèi)物質(zhì)控制在可接受范圍的食品是安全的”。新頒布的 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第99條規(guī)定，食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)該有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。［2］筆者認(rèn)為食品安全應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，具有相對(duì)性。隨著科技進(jìn)步，人民生活水平的提高，農(nóng)藥、添加劑的使用及人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識(shí)等，食品安全的內(nèi)涵也要隨著改變；同時(shí)，食品安全又不是絕對(duì)的安全，而是一個(gè)相對(duì)的概念，是指食品及食品成分在合理和正常使用中，不會(huì)造成對(duì)身體健康的危害。

二、相關(guān)利益者分析

利益相關(guān)者最初被定義為 “沒(méi)有他們的支持，組織就是不再存在的團(tuán)體”，主要包括股東、雇員、顧客、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)。該理論不僅將 “影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者，同時(shí)還把組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，受組織所采取行動(dòng)影響的個(gè)人和群體看作利益相關(guān)者，例如把社區(qū)、政府部門(mén)、環(huán)境等都納入到利益相關(guān)者的行列中來(lái)。”［3］利益相關(guān)者理論不僅可以用于分析企業(yè)的管理，同時(shí)還可以擴(kuò)展到分析某一事件內(nèi)外部影響因素及其深層意義。從該理論出發(fā)，我們把影響食品安全問(wèn)題的主要利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。直接利益相關(guān)者包括：生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府。間接利益相關(guān)者主要是社團(tuán)組織和新聞媒體 （圖1）。

圖1 食品安全問(wèn)題利益相關(guān)者分析Fig．1 Food safety of related stakeholders analysis

第一，直接利益相關(guān)者——食品安全的第一負(fù)責(zé)人生產(chǎn)者。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病防控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石說(shuō)：“安全的食品都是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)督出來(lái)的，更不是檢測(cè)出來(lái)的。”［4］據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中持有生產(chǎn)許可證的共有12萬(wàn)家，合格率僅30%；持有相關(guān)證照、但是沒(méi)有審批的企業(yè)有16多萬(wàn)家，占食品企業(yè)的40%；無(wú)任何證照的企業(yè)有12萬(wàn)家，占食品企業(yè)的30%。生產(chǎn)廠家的不合格，豈能生產(chǎn)出安全的食品。其次，很多企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，直接生產(chǎn)對(duì)人體有害的食品，或是迎合消費(fèi)者的需求而改變食品本身的屬性。例如：2010年的地溝油事件。全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)何東平算過(guò)這樣一筆賬：生產(chǎn)一頓地溝油的成本僅300元，除去各種成本后，一年的總利潤(rùn)能達(dá)到15億元到20億元。［5］這些企業(yè)喪失了起碼的道德，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感。正如馬克思所說(shuō)：“只要有10%的利潤(rùn)，資本就會(huì)到處被人使用；有20%的利潤(rùn)，資本就會(huì)活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，就會(huì)引起積極的冒險(xiǎn)；有100%的利潤(rùn)，就會(huì)使人不顧一切法律；有300%的利潤(rùn)，就會(huì)使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)。”［6］同時(shí)，有的企業(yè)為了改變食品的屬性，迎合消費(fèi)者的需求，違法使用食品添加劑。最近的“雙匯瘦肉精事件”和 “上海染色饅頭事件”給人民帶來(lái)了極其惡劣的影響。

第二，直接利益相關(guān)者——食品安全問(wèn)題的監(jiān)督主體政府。我國(guó)是世界上唯一擁有兩套食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，很難讓人們甚至執(zhí)法人員判斷出哪種食品是安全的哪種不安全。比如，去年年底的南京火鍋底料事件，江蘇質(zhì)監(jiān)局工作人員坦言，添加劑的種類(lèi)太多，我們也無(wú)法明確食品是不是安全的。其次，國(guó)家多次出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范食品安全的法律法規(guī)，但是食品安全問(wèn)題屢禁不止，其原因就在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，處罰成本太低。食品安全問(wèn)題與人民的切身利益密切相關(guān)，卻出現(xiàn)了 “民不舉官不究，沒(méi)人查沒(méi)人管，不惡劣不行動(dòng)，媒體不曝光沒(méi)人管”的狀態(tài)，處罰往往對(duì)物不對(duì)人，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)不法分子的處罰，威懾力不夠。同時(shí)，對(duì)食品安全的監(jiān)管采取 “分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)督為輔”的模式，這種監(jiān)管模式造成資源的浪費(fèi)，效率的低下，部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)及相互推諉扯皮。在發(fā)生食品安全事件時(shí)，不能夠有效的、及時(shí)的采取統(tǒng)一的行動(dòng)。第三，地方保護(hù)主義色彩濃厚，中央與地方的關(guān)系沒(méi)有理順。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全工作是由國(guó)家和地方管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)，地方為了自身的利益不能夠正確的履行政府的職能，發(fā)生食品安全事故時(shí)往往隱瞞不報(bào)，低調(diào)處理。有的政府官員的腐敗，形成 “官商勾結(jié)”的利益鏈，助長(zhǎng)了食品安全問(wèn)題的滋生發(fā)展。

第三，直接利益相關(guān)者——食品的直接享用者消費(fèi)者。消費(fèi)者是食品的直接受用者，然而消費(fèi)者對(duì)食品安全狀況的認(rèn)知處于模糊不清的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)樣本容量為268的調(diào)查 （表1），對(duì)食品安全十分熟悉的僅9人，占調(diào)查人數(shù)的3．4%；比較熟悉的44人，占調(diào)查人數(shù)的16．4%；一般的141人，占調(diào)查人數(shù)的52．6%；不熟悉的74人，占調(diào)查人數(shù)的27．6%，如圖表。［7］消費(fèi)者自身的模糊不清，也就很難準(zhǔn)確的區(qū)別安全食品和非安全食品，劣質(zhì)假冒食品也就有了存在的可能。其次，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于維權(quán)的成本高，消費(fèi)者大多選擇放棄維權(quán)。例如：消費(fèi)者買(mǎi)到了一包劣質(zhì)瓜子或是劣質(zhì)食品時(shí)，很少有人去糾纏這種 “小事”，很少有人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，往往不了了之，這就難怪要等到鬧出人命的時(shí)候大家才會(huì)去重視的原因。第三，消費(fèi)者的收入水平也是影響食品安全的一個(gè)重要方面，往往低收入水平的消費(fèi)者只能購(gòu)買(mǎi)相對(duì)低廉的食品，這種食品受到污染的可能性就更大一些，所以相對(duì)于收入高的消費(fèi)者而言，他們更應(yīng)注意食品安全問(wèn)題。最后，消費(fèi)者知假買(mǎi)假也助長(zhǎng)了假冒偽劣食品的生產(chǎn)，客觀上損害了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存在，破壞了市場(chǎng)秩序，最終又影響到消費(fèi)者自身的生命健康。

表1 被調(diào)查者對(duì)食品安全的了解狀況Table 1 Interviewees＇familiarity toward food safety

第四，間接利益相關(guān)者——行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織和新聞媒體。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大都是非營(yíng)利組織，經(jīng)費(fèi)依賴(lài)于政府行政管理部門(mén)，或是依附與企業(yè)，或是被大型企業(yè)所操縱，這就淡化了行業(yè)協(xié)會(huì)存在的目的和意義，不少行業(yè)協(xié)會(huì)見(jiàn)利忘義，以贏利為目的，和一些假冒偽劣食品企業(yè)沆瀣一氣，很難真正維護(hù)消費(fèi)者的食品安全。其次，我國(guó)的社團(tuán)組織發(fā)展迅速，但是，很少有社團(tuán)組織發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，國(guó)家發(fā)布的一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)也就能以落實(shí)到實(shí)處。一位政協(xié)委員在議案中提出，具有一定影響力、能正常開(kāi)展工作的社團(tuán)組織不足20%，這就足以告訴人們社團(tuán)組織在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用小。第三，新聞媒體在食品安全監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮了極大的作用，但是也存在一些媒體失語(yǔ)、報(bào)道滯后的現(xiàn)象。例如：嬰兒腎結(jié)石病例在2008年8月前就出現(xiàn)，卻沒(méi)有任何新聞媒體的報(bào)道。如果當(dāng)時(shí)就能夠報(bào)道曝光，還會(huì)造成更多嬰兒的死亡嗎？后來(lái)，當(dāng)多個(gè)地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)，問(wèn)題變得極其惡劣嚴(yán)重時(shí)，媒體在報(bào)道時(shí)還是不敢說(shuō)出企業(yè)的名稱(chēng)。2008年9月8日《蘭州晨報(bào)》等媒體首先以 “某奶粉品牌”為名，報(bào)道了毒奶粉事件。2008年9月13日，三鹿作為毒奶粉的始作俑者被新華網(wǎng)曝光后?！稏|方早報(bào)》、新浪、搜狐等網(wǎng)站就此事做了專(zhuān)題，這在某種程度上助紂為虐。［8］

三、食品安全問(wèn)題處理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

在很多國(guó)家，食品安全問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生。但是他們?cè)谑称钒踩珕?wèn)題處理中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立了比較完整的 “從田頭到餐桌”的食品安全保障體系，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）英美等國(guó)嚴(yán)格把關(guān)，把觸角延伸到產(chǎn)地

美國(guó)的食品安全一直奉行聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層面的松散的監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往聘用專(zhuān)家，對(duì)原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。最近奧巴馬政府通過(guò)的食品安全體系改革方案，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)該以預(yù)防為主，美國(guó)食品和藥物管理局除了直接下令召回問(wèn)題食品外，還可以檢查食品加工廠，對(duì)進(jìn)口食品制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量把食品安全的隱患消滅在餐桌前。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署的職能直接延伸到食品產(chǎn)地，并且這種工作是長(zhǎng)期持久的。例如：1986年切爾諾貝利核事故產(chǎn)生的大量放射性物質(zhì)飄到歐洲上空，有些在英國(guó)綿羊養(yǎng)殖地區(qū)沉降，25年過(guò)去了，食品安全署一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況。［9］

（二）法國(guó)全程監(jiān)控食品安全

從食品供應(yīng)的源頭開(kāi)始，法國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜要有標(biāo)簽，有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行追蹤監(jiān)控。從分工上具體明確，農(nóng)業(yè)部下屬的食品總局負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理。競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查食品標(biāo)簽和添加劑等的使用。從流通環(huán)節(jié)分為政府統(tǒng)一管理和各大超市自我管理形式，保證了食品的安全。

（三）日本為每份食品建立檔案，歐盟實(shí)行溯源制度

日本米面、肉制品和乳制品等生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)和收獲出售日期等詳細(xì)信息要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息供消費(fèi)者查詢(xún)。歐盟從2002年首次提出 “可溯性”概念，用法規(guī)形式對(duì)食品及飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各個(gè)階段的溯源制度。例如：德國(guó)的雞蛋溯源制度。消費(fèi)者可以通過(guò)雞蛋上的一行紅色數(shù)字來(lái)詳細(xì)了解食品的詳細(xì)信息。比如：2-DE-0356352，第一位數(shù)字表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，DE表示產(chǎn)地是德國(guó)，第三部分的數(shù)字代表產(chǎn)蛋雞的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或是雞籠的編號(hào)。

（四）韓國(guó)、法國(guó)對(duì)造假者嚴(yán)厲懲罰

2004年6月，韓國(guó)曝光了 “垃圾餃子”事件。韓國(guó) 《食品安全法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員處以一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的處以三年以上有期徒刑。一旦因制造或是銷(xiāo)售有害食品判刑的，10年內(nèi)禁止從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還有對(duì)其進(jìn)行高額罰款。法國(guó)規(guī)定賣(mài)過(guò)期食品立刻關(guān)門(mén)。巴黎超市的人員在關(guān)門(mén)前把第二天要過(guò)期的食品扔掉。一旦被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，商店就得立刻關(guān)門(mén)。

（五）巴西完善食品安全法，用法律作保障

巴西對(duì)有關(guān)食品安全的法案很多，也很詳細(xì)具體。從2005年開(kāi)始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽要包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量等信息，用法律確定下來(lái)，以保障公眾的健康。

四、完善我國(guó)食品安全的對(duì)策

食品安全問(wèn)題的解絕不是一蹴而就的，需要政府、社會(huì)和各方的長(zhǎng)期共同努力和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)才能夠解決，筆者認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)措施：

（一）加強(qiáng)企業(yè)的道德教育，從源頭上抓好食品安全

優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品能夠贏得消費(fèi)者的喜愛(ài)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲得優(yōu)厚的利潤(rùn)。因此，企業(yè)要加強(qiáng)道德教育，樹(shù)立正確的義利觀，把人民的生命安全放在首位，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身的監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)原料、養(yǎng)殖和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生。鼓勵(lì)企業(yè)的重組并購(gòu)，把規(guī)模小、不達(dá)標(biāo)的企業(yè)淘汰出局，強(qiáng)化市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。建立企業(yè)的信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的食品安全生產(chǎn)氛圍，強(qiáng)化企業(yè)自覺(jué)的道德意識(shí)。企業(yè)要不斷采用新技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)食品和綠色食品，完善食品的召回制度等。加大與消費(fèi)者的交流，定期開(kāi)放食品實(shí)驗(yàn)室，讓消費(fèi)者真正的了解食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政府監(jiān)管體制

政府應(yīng)下大力氣，集中力量，把政出多門(mén)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，或是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更深入的制定相關(guān)的法律，細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)可行的食品具體標(biāo)準(zhǔn)，以便于消除執(zhí)法人員的盲區(qū)。以法律為基礎(chǔ)，完善食品安全的法律監(jiān)管體系，修訂或起草適合目前監(jiān)督管理的法律法規(guī)，做到有章可循，有法可依。改變過(guò)去 “多頭監(jiān)管”的體制，抓住大部門(mén)體制改革的時(shí)機(jī)，設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威 、高效、垂直管理的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整體負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理問(wèn)題。同時(shí)，加大處罰力度，提高處罰成本，對(duì)食品違法企業(yè)從重處罰、決不手軟。加強(qiáng)官員的廉政教育，提高他們的道德素質(zhì)，嚴(yán)格履行政府官員問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法官員不再錄用，提高他們執(zhí)法犯法的成本。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高維權(quán)水平

消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，食品的直接受益者，他們?cè)谑称钒踩袘?yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全教育，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)問(wèn)題食品的識(shí)別和防范能力，增強(qiáng)利用食品安全信息的能力，樹(shù)立安全至上的觀念，讓消費(fèi)者接受 “食品不是絕對(duì)安全”的理念，糾正不良購(gòu)買(mǎi)行為，選購(gòu)有安全標(biāo)識(shí)的食品。我國(guó)消費(fèi)者群體目前還不太成熟，總是習(xí)慣于接受保護(hù)而不是主動(dòng)保護(hù)，不善于運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，我們要加強(qiáng)法律常識(shí)教育，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)，提高自覺(jué)運(yùn)用法律方式來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與到監(jiān)督食品安全的活動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)管作用。

（四）強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，發(fā)揮社團(tuán)組織和新聞媒體的監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府治理的補(bǔ)充力量，要承擔(dān)起食品監(jiān)管的重任，做到獨(dú)立自主、敢于揭露食品中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)自律紀(jì)律，在整個(gè)行業(yè)樹(shù)立消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀。社團(tuán)組織作為第三方監(jiān)管主體，改變了過(guò)去政府單一監(jiān)管的模式，政府要賦予其獨(dú)立的法律地位和法律人格，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，鼓勵(lì)其定期在市場(chǎng)上對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)并將檢測(cè)結(jié)果發(fā)布，供消費(fèi)者參考；還要加大宣傳，幫助市場(chǎng)主體樹(shù)立正確的道德觀。新聞媒體在食品安全問(wèn)題曝光中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)敢于曝光不合格產(chǎn)品和非法企業(yè)，堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)消費(fèi)者食品安全的教育，指導(dǎo)消費(fèi)者正確的購(gòu)買(mǎi)食品。在食品安全事故中，做到客觀公正的報(bào)道，不隱瞞、不遮丑。［10］

（五）借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立溯源制度

溯源制度的好處就是在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)迅速地找到事故的起因、食品的制造者及食品的批次，能夠迅速的采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，能夠在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，讓消費(fèi)者掌握信息，以免產(chǎn)生更大的誤解。然而，我國(guó)在這方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒歐盟等國(guó)的措施，引進(jìn)、消化、吸收，取其精華，為我所用。

食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身心健康，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者及行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織和媒體的共同關(guān)注和努力，才能夠保證人們?cè)诮窈蟮纳钪邢硎艿桨踩?、無(wú)公害的食品，才能夠保證我國(guó)安全食品的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)．食品安全管理體系-食品鏈中各類(lèi)組織的要求 ［S］．2006-03-01．

［2］中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)站．中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)［EB／OL］．（2009-02-18）［2011-05-10］．http：／／www．gov．cn／flfg／2009-02／28／content＿1246367．htm．

［3］潘海生．作為利益相關(guān)者組織的大學(xué)治理理論分析 ［J］．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：17-20．

［4］張春霞．食品安全：何時(shí)不再是“話題”［J］．中國(guó)政協(xié)，2011（8）：25-29．

［5］中國(guó)青年報(bào)．圍剿地溝油［EB／OL］．（2010-03-17）［2011-06-12］．http：／／zqb．cyol．com／content／2010-03／17／content＿3138166．htm．

［6］馬克思．資本論第一卷［M］．北京：人民出版社，1958：97．

［7］盧玲玲．基于供求視角研究中國(guó)食品安全問(wèn)題 ［D］．杭州：浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．

［8］劉琳．食品安全的社會(huì)監(jiān)督研究 ［D］．長(zhǎng)沙：中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009．

［9］莫勇師．構(gòu)建食品安全第三方監(jiān)管的研究 ［D］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009．

［10］姚俊．政府失靈與食品安全問(wèn)題——以三聚氰胺事件為例 ［D］．上海：復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009．