袁 鋒，李仲學(xué)，曹志國

(北京科技大學(xué)金屬礦山高效開采與安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京100083)

在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。礦業(yè)城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有礦業(yè)城市(鎮(zhèn))總數(shù)428座，城鎮(zhèn)人口3.2億人。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2020年中國的城市化率將達(dá)到58%～60%，礦業(yè)城市人口將達(dá)到6億～8億人。隨著我國礦業(yè)城市的發(fā)展，礦業(yè)城市可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多,面臨“礦竭城衰”的危險。并且由于城市人口激增，引發(fā)能源的大量消耗，排放大量溫室氣體，對環(huán)境造成嚴(yán)峻的壓力。礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)研究，已引起學(xué)者們的日益重視，取得了一系列的研究成果，如低碳城市內(nèi)涵探討、城市低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系、城市低碳經(jīng)濟(jì)綜合評價方法，以及低碳城市發(fā)展途徑等方面[1-5]。如何將礦業(yè)城市未來發(fā)展同低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效結(jié)合，建立礦業(yè)城市的未來低碳發(fā)展模式，是進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。因此，本文引入情景分析法，構(gòu)建礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，通過對未來礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測，建立不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情景下的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并進(jìn)行預(yù)測分析，以對礦業(yè)城市未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

1 基本理論及分析步驟

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的演變和測度

為應(yīng)對氣候變化對人類生存環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn)，特別是溫室氣體的排放造成的全球環(huán)境惡化，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。2003年，英國政府在其發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出 “低碳經(jīng)濟(jì)”。此后，低碳經(jīng)濟(jì)的概念不斷被拓展，內(nèi)涵也不斷充實(shí)，學(xué)者們從不同角度提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低污染、低排放、低能耗的綠色經(jīng)濟(jì)，其核心內(nèi)涵是在發(fā)展中耗用較少的化石能源，充分利用綠色能源，排放較少的溫室氣體，同時獲得整個社會的最大效益[6-7]。

目前，低碳經(jīng)濟(jì)主要以碳排放水平作為主要度量程度，旨在通過提高能源利用效率和大量利用綠色能源等一系列措施，從而降低溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖的趨勢。

1.2 低碳礦業(yè)城市內(nèi)涵

關(guān)于低碳礦業(yè)城市的概念及內(nèi)涵，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。但低碳礦業(yè)城市的概念是由低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，其內(nèi)涵應(yīng)與低碳經(jīng)濟(jì)相同，即實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等措施，以低排碳、低耗能、低污染為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要手段包括：提高能源利用效率和大力利用綠色能源,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),確保城市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的同時，消減區(qū)域溫室氣體的排放量[8-9]。低碳礦業(yè)城市的衡量，應(yīng)該以碳排放為主要衡量指標(biāo)，同時拓展相關(guān)指標(biāo)，綜合衡量礦業(yè)城市的低碳發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 情景分析法

情景分析法是預(yù)測這些態(tài)勢的產(chǎn)生并比較分析可能產(chǎn)生影響的整個過程[10]。其基本觀點(diǎn)是未來充滿不確定性，但未來有部分內(nèi)容是可以預(yù)測的。一般來說，不確定性由客觀和主觀因素構(gòu)成：主觀因素是指影響系統(tǒng)中本質(zhì)上的不確定因素；客觀因素指人們?nèi)狈τ绊懴到y(tǒng)的了解。

在對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對未來詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述，構(gòu)想未來各種可能的方案。從而預(yù)測未來的某些發(fā)展趨勢，并結(jié)合有關(guān)的數(shù)學(xué)模型對這些發(fā)展趨勢進(jìn)行定量的分析和評價，以此為基礎(chǔ)提出控制不利發(fā)展趨勢或促進(jìn)有利發(fā)展趨勢的措施和對策。情景分析的過程，是拓寬思路、考慮研究對象發(fā)展可能性的過程, 最大優(yōu)勢是使管理者能發(fā)現(xiàn)未來變化的某些趨勢和避免過高或過低估計未來的變化及其影響。

本文中，情景分析法是礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和評價的基礎(chǔ)，具有不確定性和階段性的特點(diǎn)。其對發(fā)展態(tài)勢的確認(rèn)，各態(tài)勢的特性、發(fā)生的可能性描述，并對其發(fā)展路徑進(jìn)行分析、整理并設(shè)計這些指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測與評價的較為完善的分析評價方法。

國內(nèi)外學(xué)者和應(yīng)用者，由于分析的側(cè)重點(diǎn)和研究對象、目的、復(fù)雜程度的不同，對情景分析法步驟的劃分也有較大的區(qū)別。但其總體步驟是相同的，首先，必須對系統(tǒng)核心問題、關(guān)鍵不確定性進(jìn)行確定。然后，再對驅(qū)動因子進(jìn)行分析,構(gòu)建出來的情景需要測試和檢驗(yàn)。最后的落腳點(diǎn)，都是提供決策指導(dǎo)。情景分析過程大致包括六大步驟:①焦點(diǎn)問題的確定。在對系統(tǒng)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上,研究過去發(fā)生和當(dāng)前的核心問題。②系統(tǒng)評估。根據(jù)系統(tǒng)的重要度和影響度，對所選取因素進(jìn)行重要性分析評估。③確定可選方案。設(shè)定出3～4個可選方案，并對每個可選方案進(jìn)行情景描述。④構(gòu)建模型。在分析方案的基礎(chǔ)上，借助一些模型工具對其進(jìn)行量化。⑤測試情景。用步驟1的核心問題，檢查已展開情景對于系統(tǒng)未來發(fā)展的含意。⑥方案篩選。根據(jù)預(yù)測的結(jié)果，并結(jié)合實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的假設(shè)條件，對各預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析。情景分析不是線性的，其通常是反復(fù)的、不斷調(diào)整的過程，需要多次的調(diào)試和設(shè)計。

1.4 低碳礦業(yè)城市評價指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)體系建立原則，低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)能反映經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次。其中，第一層目標(biāo)層，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)健康；第二層準(zhǔn)則層，則由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、交通改善、環(huán)境友好、生態(tài)資源和政策完善等方面構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。第三層為指標(biāo)層，在上述核心要素項下設(shè)立若干個評價目標(biāo)，構(gòu)成終極指標(biāo)。同時，充分考慮了指標(biāo)的可操作性，將指標(biāo)分為控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)(表1)。控制性指標(biāo)均為目標(biāo)型指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)中也包括部分定性指標(biāo)。

2 實(shí)例分析

以某礦業(yè)城市為例，收集該城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對該城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景進(jìn)行分析，分別構(gòu)建了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情景(表2)。

利用情景分析法對該城市未來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能源消費(fèi)進(jìn)行預(yù)測，計算不同情景下的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如表3～表5所示。由表3～表5可知，當(dāng)前該城市碳排放指標(biāo)較高，在未來三種不同發(fā)展情景模式下，自2005年起，碳排放強(qiáng)度(tCO2/萬元)逐年下降，且下降幅度較大，2020年實(shí)現(xiàn)比2005年下降達(dá)50%以上，人均碳排放量增長幅度較緩；節(jié)能率在“十二五”和“十三五”期間分別達(dá)到18%和17%，與國家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略相符合；由于加大天然氣和綠色新能源的使用，碳排放系數(shù)實(shí)現(xiàn)了下降；碳排放總量增加，但單位指標(biāo)均下降等。這些指標(biāo)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相符，且符合該礦業(yè)城市的戰(zhàn)略發(fā)展方針。

表1 城市區(qū)域低碳綜合指標(biāo)體系

表2 礦業(yè)城市未來“十二五”和“十三五”GDP發(fā)展情景

表3 某礦業(yè)城市碳排放強(qiáng)度預(yù)測——低方案

表4 某礦業(yè)城市碳排放強(qiáng)度預(yù)測——基準(zhǔn)方案

未來為實(shí)現(xiàn)該礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。利用地域優(yōu)勢，積極發(fā)展電子產(chǎn)品、食品加工、旅游、文化創(chuàng)意和廣告等低碳產(chǎn)業(yè)，同時整改落后高排放產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)；以該區(qū)綠色能源基地為核心，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；充分利用所處地域和旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游和民俗游，打造生態(tài)旅游基地，同時大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；利用地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地和無公害畜禽養(yǎng)殖基地，打造綠色食品加工基地。

表5 某礦業(yè)城市碳排放強(qiáng)度預(yù)測——高方案

2)加強(qiáng)節(jié)能減排，控制能源消費(fèi)量。具體措施包括：用多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)接替單一的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)形態(tài)；發(fā)展節(jié)能、環(huán)保高附加值產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村旅游、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以該區(qū)域綠色能源基地和工業(yè)園為基礎(chǔ)，積極發(fā)展都市型和生態(tài)友好型工業(yè)；加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)信息統(tǒng)計和鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；按照要求，對新建建筑嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造；大力發(fā)展公共交通，在出租車行業(yè)積極推廣電瓶車，鼓勵家庭購買環(huán)保型汽車；積極開展低碳宣傳工作，引導(dǎo)向低碳生活方式的轉(zhuǎn)變。

3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減排二氧化碳。對全區(qū)綠色能源進(jìn)行深入調(diào)研，制定綠色能源開發(fā)戰(zhàn)略部署，有機(jī)會、有步驟地推進(jìn)綠色能源的開發(fā)利用；鼓勵企業(yè)和城鎮(zhèn)使用天然氣和清潔能源，在農(nóng)村大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

4)對城市進(jìn)行合理的功能定位，完善管理體制和發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)地規(guī)劃好城市的環(huán)境、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市功能。根據(jù)政府法律法規(guī)，健全區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色能源等地方法規(guī)和行政規(guī)范；將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入行業(yè)管理和地區(qū)管理工作的考評體系中，作為約束型指標(biāo)予以考核并向全社會公布，提升礦業(yè)城市的整體功能。

3 結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。礦業(yè)城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聚集區(qū)域，發(fā)展低碳城市已成為各個礦業(yè)城市的戰(zhàn)略。如何通過構(gòu)建科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，對礦業(yè)城市的低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價分析，進(jìn)而對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出對策，已成為一個重要的課題。針對于此，本文提出了利用情景分析法建立未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同情景，對各情景下的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析，為礦業(yè)城市的低碳發(fā)展提出對策，豐富了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價方法，促進(jìn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)和諧健康可持續(xù)發(fā)展。

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