張 宇,李曉莉

(中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

1 我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的劃分依據(jù)及判定

經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的判定，一般都以國家的工業(yè)化發(fā)展水平為依據(jù)。關(guān)于工業(yè)化發(fā)展水平評價和階段劃分標準，存在不同的劃分方法和指標，每種方法都有其相應(yīng)的優(yōu)點和局限性。衡量一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平，一般可以從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來進行。考慮到指標的代表性和針對性，大多學(xué)者選擇人均GDP指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、工業(yè)結(jié)構(gòu)指標、城市化進程等為基本指標進行綜合評價。綜合眾多學(xué)者對工業(yè)化進程劃分依據(jù),雖然從GDP指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標或工業(yè)結(jié)構(gòu)指標看，有一定指標值差異，但基本原則和內(nèi)容是相同的(表1～表2)。

表1 錢納里工業(yè)化進程階段劃分模型

表2 工業(yè)化不同階段的其他標志值

注：A、B、C分別代表一、二、三產(chǎn)業(yè)。

通過表1、表2GDP數(shù)值來看，我國現(xiàn)處于工業(yè)化中后期階段。從2001年開始，中國開始步入工業(yè)化中期階段，這個結(jié)論與國內(nèi)大多數(shù)研究判斷基本一致； 2007年，我國進入也就是錢納里模型中的重工業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，或者我國學(xué)者劃分的經(jīng)濟發(fā)展四階段中的工業(yè)化前期向工業(yè)化后期的過渡時期；預(yù)計2020年，經(jīng)過近10年的工業(yè)化進程，中國工業(yè)化將基本實現(xiàn)，這與我們2020年國民經(jīng)濟比2000年翻兩番的現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求也相符合(這里所說工業(yè)化為全國平均的工業(yè)化進程，暫不考慮地區(qū)差異)。從城市化率標志值看，我國處于工業(yè)化初期階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國正處于工業(yè)化中期階段。

2 經(jīng)濟社會發(fā)展各階段的地質(zhì)工作需求規(guī)律

根據(jù)發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查工作演變歷程可知，隨著各國經(jīng)濟社會發(fā)展由工業(yè)化初期、中后期、后工業(yè)化階段演變，地質(zhì)調(diào)查工作也由資源型-資源環(huán)境型-社會服務(wù)型演變。綜合國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展階段經(jīng)濟特點，并按表1～表3數(shù)據(jù)標志值分析。經(jīng)濟社會發(fā)展各階段的經(jīng)濟及地質(zhì)調(diào)查需求特點，可歸納如表4。

表3 全國工業(yè)化水平評價數(shù)據(jù)

注：①主要數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》2009年;②按當年匯率平均值計算。

表4 經(jīng)濟社會發(fā)展各階段呈現(xiàn)的經(jīng)濟和地質(zhì)調(diào)查需求特點

3 國外工業(yè)化中后期階段地質(zhì)調(diào)查工作的主要特點

3.1 大力發(fā)展公益性地質(zhì)工作

工業(yè)化中期，發(fā)達國家都相繼創(chuàng)立的國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，并主要開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評價三個方面的工作。其中，廣泛開展了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。如美國在70年代完成了1∶100萬和1∶50萬基礎(chǔ)地質(zhì)填圖，為其全國面積的44%；加拿大于70年代完成了1∶100萬和1∶50萬基礎(chǔ)地質(zhì)填圖。在地質(zhì)填圖工作基礎(chǔ)上，物探、化探和遙感技術(shù)相繼得到了發(fā)展，成為地質(zhì)調(diào)查工作的重要支撐。在這一時期，地質(zhì)調(diào)查工作的重要內(nèi)容主要由國家需求決定，礦產(chǎn)勘查工作主要轉(zhuǎn)變由礦業(yè)公司承擔(dān)，地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)主要從事區(qū)域礦產(chǎn)資源評價工作。

3.2 公益性地質(zhì)工作由供給驅(qū)動型向需求驅(qū)動型轉(zhuǎn)變

20世紀80年代中后期以來，各國地質(zhì)調(diào)查工作的驅(qū)動機制逐漸發(fā)生了根本性變化，由供給驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動型。英國、美國等工業(yè)化國家或傳統(tǒng)地質(zhì)工作發(fā)源的國家，在地調(diào)局成立百年后，由于20世紀80年代中期至世紀末世界地質(zhì)工作不景氣的根本原因，傳統(tǒng)地質(zhì)工作領(lǐng)域的投資不斷萎縮。為此，各國公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)及時轉(zhuǎn)變驅(qū)動機制，由供給機制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笫裁础⒂脩粜枰裁淳妥鍪裁吹尿?qū)動機制，最大限度地實現(xiàn)和體現(xiàn)地質(zhì)工作的價值，以求得到政府的支持、社會的承認。

3.3 建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的商業(yè)性礦產(chǎn)體系

以美國為代表的發(fā)達國家，在工業(yè)化快速發(fā)展階段，建立了由地勘企業(yè)、市場環(huán)境和政府行業(yè)三部分組成的商業(yè)性礦產(chǎn)體系。由于公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作體系的建立和完善，大量社會資金開始進入礦產(chǎn)勘查市場，使用權(quán)得勘查活動非?；钴S。在這個時期，西方發(fā)達國家成礦理論、找礦方法和技術(shù)也得到了發(fā)展，由于商業(yè)性地質(zhì)工作體系的建立和找礦理論的發(fā)展，這時期的礦產(chǎn)勘查取得了重大突破。

3.4 地質(zhì)工作涉及領(lǐng)域不斷拓展

19世紀30～40年代，是西方發(fā)達國家工業(yè)化快速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)資源的需求以前所未有的速度增長。一是要大量開采礦產(chǎn)資源，二是要為各項建設(shè)提供地質(zhì)信息，以地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)評價為主要工作。20世紀50～60年代，由于航空遙感、地球物理和地球化學(xué)等現(xiàn)代地質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，促進了礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，特別是對油氣資源的需求旺盛，掀起了地質(zhì)工作和地質(zhì)科學(xué)大發(fā)展的浪潮，這一時期的地質(zhì)工作重點是油氣地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等。20世紀70～80年代以來，主要發(fā)達國家相繼進人后工業(yè)化階段，資源消耗強度有所減緩，而環(huán)境問題的重要性日益凸現(xiàn)，地質(zhì)工作的重點由“礦產(chǎn)型”拓展或調(diào)整為“環(huán)境型”，國際地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)隨之出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重新確定國家地質(zhì)調(diào)查工作的定位和發(fā)展方向。美國、加拿大、澳大利亞等國的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)定位于科學(xué)研究和信息機構(gòu)，為資源保護和合理利用提供服務(wù)。

3.5 地質(zhì)調(diào)查工作向人類共有地域發(fā)展

南極礦產(chǎn)資源考察。 20世紀70年代，一些發(fā)達國家就組織了南極礦產(chǎn)資源調(diào)查活動。為協(xié)調(diào)各國對南極礦產(chǎn)資源調(diào)查活動，1988年形成了《南極礦產(chǎn)資源活管管理公約》，但并未正式生效。直到1991年為保護南極環(huán)境，通過了《關(guān)于環(huán)境保護南極條約議定書》，對南極礦產(chǎn)資源活動進行了禁止。國際上隨著其他大陸資源的日益枯竭，一些國家又重新開始重視南極的礦產(chǎn)資源問題。

海底礦產(chǎn)資源調(diào)查。進入后工業(yè)化時代、隨著地質(zhì)調(diào)查程度的普遍提高，爭奪海域資源和主權(quán)之爭加劇，于是海洋地質(zhì)調(diào)查成了一個新的熱點，特別臨海發(fā)達國家，把所屬大陸架乃至專屬經(jīng)濟區(qū)海洋地質(zhì)調(diào)查工作，作為國家對地質(zhì)調(diào)查工作的主要需求的組成部分。自20世紀80年代以來，日本、蘇聯(lián)、印度、法國等國家就開始進行了海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查。美國、韓國、英國、意大利等國家的財團組織，在多金屬結(jié)核等海底資源調(diào)查、開發(fā)技術(shù)上做了大量工作。近年來，美國、日本、加拿大等國家又加強了對海域天然氣水合物的調(diào)查研究，以早日查明資源潛力。

4 我國地質(zhì)調(diào)查工作需求分析

各個國家的工業(yè)化進程是不一致的，但在工業(yè)化進程中各階段的經(jīng)濟和地質(zhì)需求規(guī)律是大體相同的。

4.1 當前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1.1 資源約束將在較長時間內(nèi)存在

隨著工業(yè)化發(fā)展，到2020年，我國要實現(xiàn)GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國當前礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束情況還很突出。一是資源呈現(xiàn)開發(fā)強度大，利用低，儲量消耗快的供應(yīng)情況；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標不適應(yīng)；三是礦產(chǎn)品進口越來越大，對外依存度越來越高。

4.1.2 經(jīng)濟全球化的加快給地質(zhì)調(diào)查工作提供了機遇

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質(zhì)調(diào)查工作。即，要求我們在實施走出去戰(zhàn)略、參與全球礦產(chǎn)資源的重新分配的同時，積極開發(fā)國內(nèi)市場。由于我國礦業(yè)權(quán)市場尚不發(fā)育、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機制不健全，地質(zhì)調(diào)查工作要發(fā)揮引導(dǎo)境外風(fēng)險勘查工作，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)走出去作用的同時，吸引外資，降低礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，最大限度地實現(xiàn)對社會發(fā)展的資源安全供給。

4.1.3 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求

經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對地質(zhì)調(diào)查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標和任務(wù)。為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，地質(zhì)調(diào)查工作要開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源、原材料和其他物質(zhì)資料；要開展地下水調(diào)查，確保干凈的水資源；要開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治；要加強重大工程建設(shè)的地質(zhì)調(diào)查評價；要開展地學(xué)科學(xué)探索，更新人們對地球的認識，從利用地球資源到保護地球等等。

4.1.4 全球性金融危機給地質(zhì)調(diào)查工作帶來新機遇

2008至2010年，國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查投資緊縮，社會投資礦產(chǎn)勘查更加謹慎，礦業(yè)形勢嚴峻。但是，由于我國處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化時期，發(fā)展的基本面沒有變，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破仍然是地質(zhì)工作的重大任務(wù)。2007～2009年，為應(yīng)對全球金融危機，黨中央、國務(wù)院果斷采取一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施。實施民生工程，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，對地質(zhì)工作尤其是地質(zhì)信息服務(wù)、重大工程選址、區(qū)域性調(diào)查評價和廣義環(huán)境地質(zhì)工作等提出了迫切需求。最后，隨著國際礦業(yè)投資環(huán)境趨向?qū)捤?，礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”將出現(xiàn)新的局面，迫切需要我們加強境外前期地質(zhì)調(diào)查，及時提供境外地質(zhì)礦產(chǎn)和礦業(yè)投資環(huán)境信息服務(wù)。

4.2 2020年前地質(zhì)調(diào)查工作需求分析

2010年，全球經(jīng)濟在經(jīng)歷金融危機沖擊后，正逐漸企穩(wěn)并呈現(xiàn)新一輪增長態(tài)勢。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2011年世界經(jīng)濟將增長4.5%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將繼續(xù)保持強勁增長，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于穩(wěn)定有序的上升階段。

據(jù)中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心預(yù)測，2011年我國GDP增長速度為9.8%左右，增速較2003～2010年略低。

預(yù)計2020年，人均GDP持續(xù)增長，工業(yè)化進入可持續(xù)發(fā)展軌道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的50%，重工業(yè)發(fā)展進入緩慢發(fā)展階段。也就是說，到后工業(yè)化階段，隨著人均GDP增長，工業(yè)化進入平穩(wěn)發(fā)展時期，經(jīng)濟增長對資源的依賴趨于穩(wěn)定或逐步減少，但礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不會發(fā)生變化。

4.2.1 資源需求量不斷增長

從英國、美國和日本等先行工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗看，一旦工業(yè)化進入重工業(yè)大發(fā)展的時期(工業(yè)化中期)，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的速度將加快。與此同時，也會帶來資源的緊張和能源的短缺。在我國工業(yè)化進程中，也出現(xiàn)了相當時期的經(jīng)濟高速增長階段。尤其是2002年以來，我國GDP增速連續(xù)三年高于8%。 2000年以來，由于汽車、住宅、和基礎(chǔ)設(shè)施等最終需求強勁增長，帶動了鋼鐵、機械、建材和化工等中間產(chǎn)品需求量的迅猛增長，再引起煤炭、礦產(chǎn)資源、石油、電力等資源需求的大幅增長。按照工業(yè)化進程的劃分理論，我國工業(yè)化進程還未結(jié)束，在未來一段時間內(nèi)還應(yīng)處于經(jīng)濟高速增長的階段。

預(yù)計到2020年，我國經(jīng)濟發(fā)展中鐵礦石需求量達到10億t以上，未來20年累計需求超過200億t；銅需求量達7760萬t，未來20年累計需求將近1.5億t；鋁需求量達到約1900萬t，未來20年累計需求超過3.1億t；鎳需求量超過100萬t，幾乎是目前的3倍。按照現(xiàn)有查明礦產(chǎn)資源儲量與預(yù)測需求量分析，大量能源不得不依賴進口，重要礦產(chǎn)資源對外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步增強。

4.2.2 資源保障和環(huán)境保護要求拉動了地質(zhì)勘查投入的迅速增長

我國從實施地質(zhì)大調(diào)查以來，地質(zhì)調(diào)查投入結(jié)構(gòu)變化與國際發(fā)展趨勢是基本相同的，尤其是地質(zhì)環(huán)境類地質(zhì)調(diào)查投入有了明顯增長，而且與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度呈同步之勢，基礎(chǔ)地質(zhì)工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性更加明顯，需求將持續(xù)增加(圖1)。

圖1 地質(zhì)調(diào)查工作需求發(fā)展趨勢

進入21世紀以來，我國固體礦產(chǎn)勘查需求強勁，勘查投入不斷增加，自2001年以來連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，2009年達303億元。預(yù)計2011年將進一步增加到400億元。加上地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和環(huán)境保護意識的增強，財政資金在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等方面的投入不斷加大。據(jù)了解，2010年中央財政安排了14億元專項資金，用于實施全國特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程。估計2011年，投入將進一步增加。

4.2.3 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作需求力度加大

中國目前的城市化水平為近40%，位于城市化的加速發(fā)展階段。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，必然導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)需求的增加。國家一系列重大工程規(guī)劃與建設(shè)，也需要基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的直接支持。

與世界發(fā)達國家和周邊國家相比，大多數(shù)發(fā)達國都已完成了一輪中、大比例尺的國家填圖計劃，我國周邊的印度、日本也基本完成了全國1∶5萬地質(zhì)填圖工作，而我國1∶5萬區(qū)調(diào)完成的面積還不到陸地面積的20%。所以，要支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，必須加快提高我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。

4.2.4 資源利用方法和技術(shù)水平需求提高

從資源利用角度看，我國相當一段時間的工業(yè)化發(fā)展是以消耗大量資源為代價的。2003年，我國創(chuàng)造的GDP按匯率計算約占全世界總量的4%，而重要資源和原材料的消耗占世界總消耗量的比重卻很高，石油為7.4%，原煤為27%，水泥為45%，發(fā)電量為13%。當前，我國資源利用領(lǐng)域存在問題主要表現(xiàn)為：一是利用水平低，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率僅分別為30%和35%左右，比國際先進水平低20%；二是環(huán)境影響大，礦業(yè)開采形成的大量尾礦和固體廢棄物、廢水廢氣等，沒有得到有效利用和治理。從未來我國工業(yè)化過程所面臨的資源環(huán)境約束和國際背景看，對我國提高資源利用效率的要求十分迫切。地質(zhì)調(diào)查工作面臨的一個重要任務(wù)，就是要加大研究提高資源利用率的方法和技術(shù)力度，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供一個有效的節(jié)約資源的技術(shù)支撐。

4.2.5 地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域和服務(wù)功能不斷擴大

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，地學(xué)拓展正向多學(xué)科交叉并向“大地質(zhì)”方向發(fā)展。一是地質(zhì)調(diào)查工作社會功能發(fā)生變化；二是研究領(lǐng)域不斷拓寬。這種轉(zhuǎn)變，將促進地質(zhì)調(diào)查研究層次的提高，并向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境方向發(fā)展。

海洋地質(zhì)需求提升。海洋地質(zhì)不僅能為軍事競爭提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，也是開發(fā)海洋油氣資源、海底礦產(chǎn)資源，增強我國油氣資源保障能力的基礎(chǔ)工作。未來15年，增強海洋國際競爭能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護海洋權(quán)益，是21世紀我國地質(zhì)工作面臨的一項重要任務(wù)。

環(huán)境地質(zhì)需求提升。我國是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家。未來十年(到2020年)，我國正是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會向現(xiàn)代社會過度的關(guān)鍵時期，地質(zhì)環(huán)境方面對公益性地質(zhì)調(diào)查的需求將特別強烈，如地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)與防治等。此外，為支持城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)，地質(zhì)工作開展土壤水資源地質(zhì)調(diào)查評價和利用、荒漠化生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、城市地質(zhì)環(huán)境及城市地下水調(diào)查評價等工作，是滿足城市和農(nóng)村水資源需求和保障城市化發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。

地質(zhì)調(diào)查信息化服務(wù)水平需求提升。現(xiàn)代信息技術(shù)手段不斷應(yīng)用到地質(zhì)調(diào)查工作中，對地質(zhì)調(diào)查信息社會化服務(wù)要求也日益提高。地質(zhì)調(diào)查工作要加大地質(zhì)資料開發(fā)利用和服務(wù)力度，進一步以系統(tǒng)、實用、易懂的信息產(chǎn)品服務(wù)于公眾，并從以往的被動服務(wù)向社會主動服務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

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