韋棟梁，劉志鵬，羅 鵬

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左共六個(gè)市級(jí)行政區(qū)域，是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，具有特殊、重要的戰(zhàn)略地位。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，泛珠三角區(qū)域合作的逐步推進(jìn)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一大批鋼鐵、重化工、礦產(chǎn)品深加工基地的建成投產(chǎn)，礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如何正確制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略政策以奠定臨港工業(yè)布局的基礎(chǔ)，如何合理配置、高效利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源以滿足該經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

SWOT分析是礦產(chǎn)資源規(guī)劃中應(yīng)用廣泛且行之有效的分析手段，本文引入SWOT分析對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的內(nèi)部條件與外部環(huán)境因素進(jìn)行組合研究，以期為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據(jù)。

1 SWOT模型的建立

1.1 SWOT分析的概念

SWOT分析是指將研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(strengths)和劣勢(shì)(weaknesses)、外部機(jī)遇(opportunities)和威脅(threats)四大因素，通過調(diào)查羅列出來(lái)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互搭配配起來(lái)加以分析，從而制定出相應(yīng)戰(zhàn)略的方法[1]。其核心思想在于：抓住機(jī)遇，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，避免威脅，彌補(bǔ)劣勢(shì)[2]。

1.2 SWOT因素的選擇

優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)、威脅(T)各因子選取的公證性，可通過多層面評(píng)價(jià)得出。多層面評(píng)價(jià)分析由下式表示：

式中，Ji表示專家對(duì)S、W、O、T的某一參數(shù)M的評(píng)價(jià)值；Mi表示去掉最高分和最低分后S、W、O、T的參數(shù)M的專家評(píng)分平均值；ai表示經(jīng)驗(yàn)修正系數(shù)，n是參加評(píng)價(jià)的專家人數(shù)。對(duì)不同的S、W、O、T的參數(shù)進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，就可得到的S、W、O、T的相關(guān)戰(zhàn)略因素或因子相對(duì)重要性排序，從而確定組合分析基礎(chǔ)。

1.3 SWOT分析的思路

通過內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析找出S、W、O、T，按輕重緩急或影響程度排序，構(gòu)造出SWOT矩陣，進(jìn)行SWOT戰(zhàn)略交叉組合，形成增長(zhǎng)戰(zhàn)略(SO)、多元經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略(ST)、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(WO)、防御型戰(zhàn)略(WT)四大戰(zhàn)略(表1)。

表1 SWOT矩陣分析模型

2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源SWOT分析

通過調(diào)研羅列出北部經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)資源的內(nèi)部條件與外部環(huán)境因素，并按各因素的輕重緩急或影響程度依次排列如下。

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì)(S1)

經(jīng)濟(jì)區(qū)可同時(shí)享受西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)民族自治政策、邊境地區(qū)開放政策。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又明確了新的支持政策：國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理制度等綜合配套改革，在重大項(xiàng)目布局、保稅物流體系建設(shè)、金融創(chuàng)新、開放合作等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予大力支持。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)(S2)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省(區(qū)、市)協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，既擁有通往中南半島便捷的陸上通道，又擁有通往東盟各國(guó)的諸多港口，跟東南亞大多數(shù)國(guó)家之間的陸路、水路、航空線路是最短的。屬于地理經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“一日區(qū)”，即相隔最遠(yuǎn)的沿海港口直航一日可達(dá)。

2.1.3 交通物流優(yōu)勢(shì)(S3)

正在實(shí)施建設(shè)“一樞紐兩大港三通道四輻射”國(guó)際大通道體系，加快了立體現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流業(yè)體系建設(shè)速度。尤其是到2010年，廣西沿海港口物流吞吐量達(dá)到1億t。廣西與貴州、云南等鐵路網(wǎng)全面改造工程，促進(jìn)了泛亞鐵路樞紐建設(shè)，湘桂線、黔湛線、焦柳線、南昆線等形成了西南地區(qū)的重要鐵路及交通網(wǎng)絡(luò)。

2.1.4 部分礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)(S4)

錳礦、釩礦、高嶺土、膨潤(rùn)土、水泥用灰?guī)r等礦種的資源優(yōu)勢(shì)明顯。崇左寧明縣特大型膨潤(rùn)土礦床2005年底保有資源儲(chǔ)量6.4億t，儲(chǔ)量約占全國(guó)的四分之一。崇左大新縣已探明錳礦儲(chǔ)量1.356億t，居全國(guó)首位，有“錳都”之稱。

2.1.5 北部灣-東盟礦業(yè)合作密切(S5)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)-東盟合作的“橋頭堡”和中國(guó)-東盟博覽會(huì)的永久承辦地，近年來(lái)與東盟之間的礦業(yè)交流合作日益密切。2010年9月，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成功舉辦了首屆中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇。2010年12月，國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司、廣西國(guó)土資源廳共同主辦了“2010年廣西境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源培訓(xùn)研討班”。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 缺少煤、石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)資源(W1)

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，鐵、煤、銅、磷等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性大宗礦產(chǎn)已查明資源儲(chǔ)量少，且多為貧礦。

2.2.2 科研、技術(shù)、管理人才奇缺(W2)

科技力量薄弱，自主創(chuàng)新能力低。例如崇左市除中信大錳、新振錳業(yè)公司僅有技術(shù)中心對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)試驗(yàn)之外，其他企業(yè)的研發(fā)能力和引進(jìn)新技術(shù)能力都很弱，造成產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，資源不能充分利用。

2.2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放(W3)

絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)濟(jì)效益比較差。礦產(chǎn)開采或加工銷售企業(yè)，大多以對(duì)外銷售原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏立足于本地的深加工能力。

2.2.4 綜合開發(fā)利用度不高(W4)

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，礦產(chǎn)資源綜合利用率為30%，與全國(guó)水平相當(dāng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差40個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，尾礦綜合利用率僅10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。

2.2.5 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作滯后(W5)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，礦產(chǎn)資源的勘查活動(dòng)相對(duì)滯后，地質(zhì)勘查投入少，探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦種不多。除大新下雷錳礦區(qū)、合浦高嶺土礦區(qū)、優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r礦區(qū)等主要優(yōu)勢(shì)礦種勘查程度較高外，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他的固體礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度普遍不高。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移(O1)

東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力、土地、能源等成本提高以及環(huán)境承載力的溢出，部分產(chǎn)業(yè)為了獲得新的發(fā)展機(jī)遇，開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.3.2 國(guó)家建設(shè)北部灣成品油能源基地(O2)

隨著北海煉油異地改造石化項(xiàng)目、潿洲島30萬(wàn)t級(jí)原油碼頭及配套工程、鐵山港320萬(wàn)m3原油商業(yè)儲(chǔ)備、北海-南寧成品油管道、鐵山港-湛江原油管道、欽州港中石油1000萬(wàn)t煉油項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造為國(guó)家級(jí)成品油能源基地。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)內(nèi)一大批新型工業(yè)園基地的建設(shè)(O3)

根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司每年消耗鐵礦石將超過1000萬(wàn)t。自治區(qū)內(nèi)河池有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、柳州鋼鐵與制造基地、百色能源-電力-鋁-物流產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)正日益凸現(xiàn)，必將推動(dòng)新一輪對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

2.3.4 與東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源具有較強(qiáng)互補(bǔ)性(O4)

地理毗鄰的東盟國(guó)家與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)。越南、老拗等國(guó)的煤，越南、印尼等國(guó)的鐵礦石，印尼、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)的銅精礦，泰國(guó)、老拗兩國(guó)的鉀鹽均為經(jīng)濟(jì)區(qū)急需礦產(chǎn)品，可大量引進(jìn)。同時(shí)，東盟國(guó)家也是潛力巨大的市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的焦炭、磷肥、膨潤(rùn)土、鋼材等產(chǎn)品的需求量很大。

2.3.5 陸地和南海海域具有尋找天然氣和石油資源的較大勘查前景(O5)

北部灣盆地、鶯歌海盆地和瓊東南盆地等地區(qū)，油氣儲(chǔ)量面積大、厚度深，油氣儲(chǔ)積類型多、保存條件好，是海洋石油天然氣的富集區(qū)。近年來(lái)，對(duì)北部灣海域油氣資源的勘探和開發(fā)，已探明該地區(qū)油氣儲(chǔ)量達(dá)到萬(wàn)億噸級(jí)。

2.4 威脅

2.4.1 國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)(T1)

隨著全球礦業(yè)與資本市場(chǎng)的不斷融合，礦產(chǎn)品尤其是能源和金屬礦產(chǎn)品的投資品屬性大大加強(qiáng)。投機(jī)需求的增加，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦業(yè)與資本市場(chǎng)聯(lián)系，也增大了礦產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。

2.4.2 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量不足(T2)

按照規(guī)劃的生產(chǎn)規(guī)模，氧化錳保有儲(chǔ)量在未來(lái)8～10年即將耗盡，而外圍找礦遠(yuǎn)景不大，發(fā)現(xiàn)中型以上儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)地的可能性很小，以氧化錳為原材料的鐵合金、硫酸錳、電解二氧化錳生產(chǎn)將得不到資源保障。北海市高嶺土累計(jì)查明資源儲(chǔ)量達(dá)3.05億t，但目前保有資源儲(chǔ)量?jī)H1億t。

2.4.3 礦產(chǎn)資源開采引發(fā)生態(tài)環(huán)境迅速惡化(T3)

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證開采、亂采濫挖行為屢有發(fā)生。至2010年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)采掘固體廢棄物產(chǎn)生量259萬(wàn)t，占地2757hm2。以北海市為例，北海市挖損破壞土地面積累計(jì)達(dá)400hm2，而復(fù)墾率僅30%。沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力較大。

2.4.4 來(lái)自鄰近省區(qū)、東盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)(T4)

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦山企業(yè)與礦產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，集約化程度不高，產(chǎn)品科技含量和附加值低，與東盟國(guó)家有一定相似性。此外，海南省、廣東省湛江市目前均選擇油氣化工作為支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展，項(xiàng)目雷同可能導(dǎo)致惡性同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4.5 東南亞政局動(dòng)蕩，南海領(lǐng)海爭(zhēng)議(T5)

中國(guó)與東盟國(guó)家存在領(lǐng)海及其他一些爭(zhēng)端，另外，部分東盟國(guó)家自身政局不穩(wěn)，可能會(huì)影響到中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

3 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略抉擇

S、W、O、T組合分析見表2，組合原則是以重要性依次排序，當(dāng)同一組合產(chǎn)生不同策略時(shí)，采用最佳策略，分析如下.

3.1 SO戰(zhàn)略

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)與“泛珠三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以較低成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”提高產(chǎn)業(yè)層次與水平；充分利用水電資源、港口資源發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)的建立，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)從區(qū)外、國(guó)外購(gòu)進(jìn)礦產(chǎn)品原料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)加工；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)礦種礦產(chǎn)品向高科技、高附加值的精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

3.2 ST戰(zhàn)略

避免與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)低端鏈條進(jìn)行同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，尋求產(chǎn)業(yè)蛙跳式發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域合作，降低礦業(yè)交易成本，減少資源勘查開發(fā)合作的壁壘，規(guī)避礦業(yè)投資領(lǐng)域的政策、商業(yè)及資金風(fēng)險(xiǎn)，減少投資的盲目性；強(qiáng)化政策導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境治理、資源再生利用企業(yè)給予政策支持；限制對(duì)資源豐富但需求量相對(duì)不大的錳、高嶺土、膨潤(rùn)土、鋁土礦、重晶石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量的控制，由零星自發(fā)開采轉(zhuǎn)為規(guī)模有序開采；鼓勵(lì)礦業(yè)資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。

3.3 WO戰(zhàn)略

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大量引進(jìn)科技教育發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、管理人才；充分利用東盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大宗礦產(chǎn)品的供應(yīng)，逐步建立境外礦業(yè)生產(chǎn)基地；同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)勘查力度，對(duì)具有一定資源潛力、市場(chǎng)急需的礦產(chǎn)抓住重點(diǎn)尋求突破；建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的作用。

3.4 WT戰(zhàn)略

建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以應(yīng)對(duì)國(guó)際大宗礦產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)；繼續(xù)由國(guó)家和省財(cái)政投入資金尋找新的資源基地，作為儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備；有計(jì)劃地將探明儲(chǔ)量暫時(shí)封存，依市場(chǎng)條件的變化決定儲(chǔ)備的釋放速度，以確保對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力和控制力。

表2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源S、W、O、T矩陣組合分析表

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與國(guó)家鋼鐵、重化工業(yè)布局調(diào)整的趨勢(shì)相切合。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，并具備了布局建設(shè)大工業(yè)、大物流的條件，初步形成了石化、能源、造紙、糧油加工等臨港工業(yè)框架。區(qū)內(nèi)擁有眾多深水港口及豐沛的水電資源，具有承接國(guó)內(nèi)外重化工業(yè)向沿海港口轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢(shì)。億噸級(jí)保稅港的建設(shè)與運(yùn)輸能力的提升，使北部灣成為國(guó)際海運(yùn)的物流集散地，為煤炭、鐵礦石、銅精礦等礦產(chǎn)品和廢雜銅加工原料進(jìn)口與制造業(yè)產(chǎn)品外銷奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，超WTO的投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易政策，為礦產(chǎn)資源合作提供了良好的軟環(huán)境。東盟國(guó)家豐富的礦產(chǎn)資源，可填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性大宗礦產(chǎn)的供需缺口；東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度普遍偏低，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)走出去創(chuàng)造了良機(jī)；同時(shí)，東盟國(guó)家的金屬深加工成本較高，產(chǎn)能不足，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)品出口提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

由以上分析可見，選擇SO和WO組合具有突出的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，即采取增長(zhǎng)戰(zhàn)略與扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略，來(lái)制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源政策，有利于充分發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，并依托外部機(jī)遇來(lái)扭轉(zhuǎn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源的內(nèi)部劣勢(shì)。故應(yīng)充分融入中國(guó)-東盟、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)圈，圍繞口岸經(jīng)濟(jì)做文章，按照“兩頭在外：國(guó)外資源國(guó)外銷售”的思路，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)布局沿海重化工業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)業(yè)集群基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外尖端技術(shù)和先進(jìn)工藝，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以高新產(chǎn)品換取更高的附加值。遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，集約高效地利用礦產(chǎn)資源。

[1] 劉冀生. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略[M]. 北京:清華大學(xué)出版社, 1996.

[2] 李錦蘭, 王波, 熊保成. SWOT分析在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的應(yīng)用[J]. 國(guó)土資源科技管理, 2006(5): 91-95.