□申章群 □黃家慧（安陽市水利局）

一、概述

2010年，審計(jì)署審計(jì)工作報(bào)告曝出中央一些部門接受和使用虛假發(fā)票5170張，列支逾1.4億元；同年，審計(jì)署在對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位虛開、冒名或偽造發(fā)票入賬金額更高達(dá)3.24億元，數(shù)額之大令人震驚。這僅僅是對(duì)國家部委的“抽查”中發(fā)現(xiàn)的，虛假發(fā)票泛濫之勢(shì)由此可見一斑。制售、購買和使用假發(fā)票的行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,導(dǎo)致國家稅收流失、會(huì)計(jì)信息失真、社會(huì)誠信度下降，還為貪污受賄、奢侈腐敗等行為提供了滋生土壤，以致大量不義之財(cái)變成了單位的“小金庫”，甚至流入個(gè)人腰包，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府形象，具有十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性。如何根治這顆經(jīng)濟(jì)“毒瘤”，特別是作為行政事業(yè)單位如何帶頭自覺抵制并避免虛假發(fā)票“侵入”。筆者認(rèn)為，堵截虛假發(fā)票重在識(shí)假拒假和防假。

二、識(shí)假辨假，認(rèn)清虛假發(fā)票的真面目

當(dāng)前虛假發(fā)票種類繁多、形式多樣、魚龍混雜，沒有一定發(fā)票專業(yè)知識(shí)，往往難以辨別。但認(rèn)真分析，虛假發(fā)票也不外乎3種類型：一種是假發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票和發(fā)票記載的交易都是虛假的；還有一種情況是假發(fā)票、真業(yè)務(wù)，即開具發(fā)票的企業(yè)為少計(jì)銷售收入將真實(shí)業(yè)務(wù)記載在假發(fā)票上提供給購買者；再就是真發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票本身是真的，但記載的交易是虛假的。由于同一筆交易銷售方少計(jì)銷售金額而購買方多計(jì)銷售金額使雙方都可以偷漏稅款、從中獲利。

為有效堵截假發(fā)票，經(jīng)辦人、審核人員和會(huì)計(jì)人員應(yīng)掌握一定的發(fā)票知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)虛假發(fā)票的辨識(shí)能力。辨別發(fā)票的真?zhèn)?，一般可通過以下方法：

（一）看發(fā)票的票面特征

真發(fā)票用紙采用全國統(tǒng)一規(guī)定的發(fā)票專用紙，一般采用干式復(fù)寫紙和帶稅徽及區(qū)域防偽標(biāo)志的水印紙，紙質(zhì)挺括堅(jiān)韌；票面字跡印刷清晰、油墨色澤柔和明亮、字間距適當(dāng)；虛假發(fā)票紙張往往綿軟發(fā)脆、油墨色澤暗淡偏差較大；字跡模糊不清、字間距不成比例。另外，河南地稅新版通用定額發(fā)票票面增加了團(tuán)花、底紋等版紋防偽；河南國稅新版普通發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)紙質(zhì)中含有“河南國稅”底紋標(biāo)識(shí)，正面印有正方形“HNGS”紅外溫變防偽圖案，圖案經(jīng)50℃以上加熱時(shí)可由淡綠色變?yōu)榈S色；發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)正面印有正方形的二維條碼防偽圖案等措施，為我們識(shí)辨發(fā)票的真?zhèn)翁峁┝藥椭?/p>

（二）看發(fā)票的印章

包括發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票專用章。發(fā)票監(jiān)制章形狀為橢圓形，使用專用有色熒光油墨套印，上環(huán)刻“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”樣，下環(huán)刻“國家稅務(wù)局監(jiān)制”或“地方稅務(wù)局監(jiān)制”，中間刻制稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地的全稱或簡稱，印色為大紅色油墨（新版發(fā)票采用金光紅油墨）。另外，河南地稅發(fā)票還在發(fā)票監(jiān)制章內(nèi)環(huán)增加由“河南地稅”微縮字母組成的字環(huán)。發(fā)票專用章即由發(fā)票的領(lǐng)購單位在發(fā)票上加蓋的印章，包括財(cái)務(wù)印章。發(fā)票印章顯示納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)等信息，此信息應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的信息一致。另外，假發(fā)票的收款單位印章一般比較模糊，對(duì)于有這種特征的發(fā)票應(yīng)引起重視。

（三）看發(fā)票的代碼和號(hào)碼

普通發(fā)票的代碼共12位，發(fā)票號(hào)碼8位，發(fā)票代碼與號(hào)碼確定了發(fā)票在全國的唯一性。其中12位的發(fā)票代碼包含了國稅或地稅、發(fā)票的屬地、年份、所屬行業(yè)、發(fā)票的聯(lián)次和票額等信息，此信息應(yīng)與票面的其它信息相一致，若發(fā)票的地域代碼與發(fā)票章上的地域名稱不一致、發(fā)票代碼顯示是工業(yè)企業(yè)所用，而發(fā)票蓋章是商業(yè)企業(yè)等均應(yīng)懷疑假票；另外，國地稅發(fā)票不可混用，如購買的辦公用品應(yīng)使用商品銷售發(fā)票，如使用地稅發(fā)票則此發(fā)票屬于虛假發(fā)票，餐飲發(fā)票如用國稅發(fā)票，也屬于虛假發(fā)票。

（四）網(wǎng)上在線查詢或電話查詢

就是通過稅務(wù)部門網(wǎng)上在線發(fā)票查詢系統(tǒng)或電話查詢系統(tǒng)去查詢發(fā)票的真?zhèn)?。通過各地國稅或地稅部門網(wǎng)站的發(fā)票查詢欄目，或撥打納稅服務(wù)熱線12366，可驗(yàn)證發(fā)票開具單位，若查詢不到或查詢結(jié)果與開票單位不符則可認(rèn)定為可疑發(fā)票。同時(shí)要注意，目前存在部分違法企業(yè)開取小金額的真發(fā)票，然后套用真發(fā)票號(hào)碼仿制金額較大的虛假發(fā)票，此類發(fā)票通過網(wǎng)絡(luò)或電話查詢也能查詢到，因此，當(dāng)遇到大額可疑發(fā)票時(shí)仍應(yīng)到稅務(wù)部門比對(duì)開票金額。

三、拒假退假，筑牢虛假發(fā)票侵入單位的防火墻

認(rèn)識(shí)和辨別虛假發(fā)票只是第一步，增強(qiáng)對(duì)虛假發(fā)票識(shí)辨能力的最終目的是拒絕虛假發(fā)票的報(bào)銷入賬，只有把好發(fā)票的報(bào)銷入賬關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票堅(jiān)決予以拒絕和退回，才能有效切斷發(fā)票違法犯罪的利益鏈條，為虛假發(fā)票構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防火墻，保證本單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)合法。特別是，拒絕虛假發(fā)票不僅僅是會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，更需要廣大職工的充分參與，建立機(jī)制、形成制度，并認(rèn)真執(zhí)行、長期堅(jiān)持，才能逐步取得效果。

一是發(fā)動(dòng)廣大職工群眾共同參與拒絕虛假發(fā)票，變會(huì)計(jì)人員的單打獨(dú)斗為廣大職工群眾的協(xié)同作戰(zhàn)。通過舉辦票據(jù)管理培訓(xùn)班，教授發(fā)票相關(guān)知識(shí)和鑒別各種發(fā)票真?zhèn)蔚姆绞椒椒?，授之以漁，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人或經(jīng)辦人識(shí)辨假發(fā)票的能力，促其主動(dòng)拒絕虛假發(fā)票；二是制定和完善相關(guān)發(fā)票報(bào)銷入賬的管理制度，對(duì)發(fā)票的取得、填制及信息的真實(shí)性、完整性做出明確規(guī)定，讓職工明確不符合規(guī)定的票據(jù)不能報(bào)銷是制度規(guī)定的要求；三是會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷中嚴(yán)格執(zhí)行制度，認(rèn)真審核、拋開情面、頂住壓力，對(duì)商品名稱較籠統(tǒng)的發(fā)票，如開具“辦公用品”、“材料費(fèi)”、“耗材”等項(xiàng)目，要求其提供相關(guān)明細(xì)清單，否則不予報(bào)銷，對(duì)認(rèn)定為假發(fā)票的堅(jiān)決予以退回；四是加強(qiáng)對(duì)虛假發(fā)票的審計(jì)和檢查。內(nèi)部審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)入賬發(fā)票進(jìn)行審計(jì)和檢查，可開展專項(xiàng)檢查，也可結(jié)合正常財(cái)務(wù)收支審計(jì)、“小金庫”專項(xiàng)治理工作對(duì)入賬發(fā)票進(jìn)行檢查，對(duì)用虛假發(fā)票列支問題嚴(yán)懲不貸，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以保證財(cái)政支出的真實(shí)、合規(guī)和合法。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)往來較多，經(jīng)常開具假發(fā)票的單位，要中止合作關(guān)系并及時(shí)向稅務(wù)部門舉報(bào)。

四、防假打假，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制

治理虛假發(fā)票是一項(xiàng)長期的工作，只有更加注重源頭治理，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治、糾建并舉，建立和完善防治假發(fā)票的長效機(jī)制，才能有效遏制虛假發(fā)票泛濫的勢(shì)頭。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度

國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議修改通過的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》已正式公布，并于2011年2月1日起施行。新辦法提高了對(duì)發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)虛開、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，為打擊發(fā)票違法犯罪提供了新的依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，從正面引導(dǎo)工商戶及行政事業(yè)單位或個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中依法開具、索取和使用正規(guī)發(fā)票。

（二）加大對(duì)制作、出售假發(fā)票的團(tuán)伙和窩點(diǎn)的打擊力度

制售假發(fā)票往往成本低、利潤高，在巨額利潤的誘惑下，不法分子屢屢鋌而走險(xiǎn)、以身試法。有關(guān)部門要以出售假發(fā)票的小廣告、兜售假發(fā)票的小商販，以及手機(jī)售假短信和知情人舉報(bào)為線索，順藤摸瓜，挖其根源，重拳打擊、依法從重處罰，讓制假售假者付出沉重代價(jià)，真正起到震懾效果。

（三）加大對(duì)使用假發(fā)票的單位或個(gè)人的處罰力度，增加其違法成本

假發(fā)票之所以猖獗，根本原因是存在著巨大的買方市場，是“市場需求”給了制售假發(fā)票的犯罪空間，只要市場需求不根除，假發(fā)票就無法完全禁絕。除了依靠行政事業(yè)單位等自覺抵制和拒絕虛假發(fā)票外，更要根據(jù)《發(fā)票管理辦法》加大對(duì)假發(fā)票使用者的處罰力度。

（四）齊抓共管、形成監(jiān)管合力

治理虛假發(fā)票，僅靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的認(rèn)真審核是不夠的，必須齊抓共管、形成合力。財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。建立一種聯(lián)合辦案的機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，交流情報(bào)，聯(lián)合打擊，長此以往，堅(jiān)持不懈，才能有效遏制虛假發(fā)票泛濫的勢(shì)頭，最終鏟除這個(gè)經(jīng)濟(jì)“毒瘤”。