創(chuàng)新載體 增強(qiáng)活力

杭錦后旗建立以“十個一”工程為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)工作新機(jī)制，形成了黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源聯(lián)動、旗鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級聯(lián)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作格局，走出了一條在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的成功之路。

“十個一”工程，即全旗處級領(lǐng)導(dǎo)干部，旗直、駐旗單位一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每人聯(lián)系承包一個行政村（社區(qū)），重點(diǎn)幫助承包村（社區(qū)）辦好“十”件實(shí)事：抓好一個新農(nóng)村示范點(diǎn)或城鎮(zhèn)文明社區(qū)；培育和發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)；幫扶一戶貧困家庭脫貧或解決一個零就業(yè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)；救助一名貧困大學(xué)生或高中生完成學(xué)業(yè)；解決一批較復(fù)雜的社會矛盾或上訪案件；建立一支政策法規(guī)、科技推廣、倡導(dǎo)文明的宣傳隊(duì)伍；健全一套村（居）民自治的有效機(jī)制和林木管護(hù)、衛(wèi)生管理辦法；辦好一項(xiàng)農(nóng)村（社區(qū)）公益事業(yè)；建成一個致富信息和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站；組織引導(dǎo)建立一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

抓住關(guān)鍵，形成推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的強(qiáng)大合力。依托“十個一”工程，著力整合各方力量資源，在處級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、普通黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成了推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的強(qiáng)大合力。旗委專門成立了由旗委書記為組長、政府旗長和分管副書記任副組長，有關(guān)部門一把手為成員的“十個一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，旗委組織部負(fù)責(zé)牽頭、組織實(shí)施和日常管理工作，建立了上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過實(shí)施“十個一”工程，整合全旗各方面力量資源，突出工作重點(diǎn)，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作合力。旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)，兩人聯(lián)系包扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗委政府領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系承包1個中心示范引領(lǐng)村、1個“十個一”工程示范點(diǎn)和1個5000萬元以上項(xiàng)目，其他副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶1個村（社區(qū)）。在組織旗直、駐旗單位一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系承包一個村（社區(qū)）的同時，將其他科級干部、專業(yè)技術(shù)干部、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部、農(nóng)村各類實(shí)用人才向“十個一”工程幫扶服務(wù)隊(duì)伍聚合，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。全旗有54名處級領(lǐng)導(dǎo)、1863名機(jī)關(guān)干部、365名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、485名村（社區(qū)）干部和1123名專業(yè)技術(shù)人員投身到“十個一”工程建設(shè)中。

突出實(shí)踐，找準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力抓手。包村領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位從各自實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)和城鎮(zhèn)文明社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)幫助社區(qū)黨組織扎實(shí)推進(jìn)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持河套酒業(yè)集團(tuán)、中糧屯河、伊利乳業(yè)、烏拉美羊業(yè)、金塔集團(tuán)紅辣椒、太平乳業(yè)公司和錦嶸農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司等一批企業(yè)和項(xiàng)目，培育起釀酒、奶牛、肉羊、無公害蔬菜、番茄、脫水菜、花葵、枸杞、辣椒等一批特色富民產(chǎn)業(yè)。重視提升農(nóng)民組織化水平，組建160多個專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，輻射帶動4.3萬農(nóng)戶，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。從群眾最需要解決的行路難、吃水難、用電難等生產(chǎn)生活方面的突出問題入手，想方設(shè)法籌集資金、協(xié)調(diào)項(xiàng)目，興辦了一大批農(nóng)村公益事業(yè)。幫助弱勢群體排憂解難，救助貧困學(xué)生710名，幫扶1204戶貧困戶脫貧致富。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，幫助包扶村（社區(qū)）組建了119支鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳隊(duì)，開展黨務(wù)、村（居）務(wù)和財務(wù)公開等活動。建立了解決信訪案件的責(zé)任制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層排查化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新形式，激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在活力。從組織活動方式、基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、村級（社區(qū)）活動陣地建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)模式和黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制等方面入手，創(chuàng)新工作形式。建立包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)定期下鄉(xiāng)駐村開展“三同”活動制度，了解社情民意，為解決好民生問題提供依據(jù)。不斷探索加強(qiáng)基層黨組織的新方法、新思路，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范“支部＋協(xié)會”、“支部+合作社”的運(yùn)作模式，延伸拓展黨員“三結(jié)合致富鏈”，深化“三培雙帶”活動，擴(kuò)大了基層黨組織在農(nóng)村的覆蓋面。目前，全旗黨員“三結(jié)合致富鏈”達(dá)到3678鏈，先后把751名產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員，648名黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人，186名黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成村組干部。為使黨員干部更好地發(fā)揮模范帶頭作用，每年撥付20萬元免費(fèi)培訓(xùn)黨員干部和農(nóng)村實(shí)用人才；累計投入資金1810萬元建設(shè)改造88所村級組織活動場地。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制，為現(xiàn)任村支部書記、村主任、村計生副主任辦理了社會養(yǎng)老保險，給年滿60歲、連續(xù)任正職15年以上的現(xiàn)任和不在職的村書記、村主任每年分別發(fā)放2400元和1200元的生活補(bǔ)貼，設(shè)立了20萬元困難黨員救助基金。

完善制度，建立推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效機(jī)制。旗委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月聽取工作進(jìn)展情況匯報，及時研究解決活動開展中遇到的實(shí)際困難和問題，安排部署專項(xiàng)推進(jìn)工作。旗委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織一次專題調(diào)研活動，每季召開一次調(diào)度會，半年召開一次研討會或現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，年終召開總結(jié)會。旗委主要負(fù)責(zé)人親自深入聯(lián)系點(diǎn)督查活動開展情況，解決存在的問題。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核納入單位和個人年度實(shí)績目標(biāo)考核，把組織部門考核和群眾滿意度測評緊密結(jié)合，實(shí)行聯(lián)責(zé)、聯(lián)評、聯(lián)考，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人實(shí)績考核的重要內(nèi)容。在全旗組織開展評選實(shí)施“十個一”工程“親民愛民好干部”、“十大勤政廉潔標(biāo)兵”、“十佳農(nóng)村、社區(qū)支部書記”、“十佳基層黨組織”、“百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等多種層次的競賽活動，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的工作熱情和責(zé)任感。

以“十個一”工程為載體開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，達(dá)到了解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制的目標(biāo)，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

加快了強(qiáng)旗富民步伐。“十個一”工程是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的強(qiáng)旗富民之舉。實(shí)施以來，建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)119個，引進(jìn)各類企業(yè)和項(xiàng)目165個，培育富民產(chǎn)業(yè)45項(xiàng)，建設(shè)公益事業(yè)320項(xiàng)，累計修建油路833公里，解決水利病險工程100余處，推動了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快了增收富民進(jìn)程。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值完成102億元,財政收入達(dá)到6.01億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14800元和8820元，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)入全市領(lǐng)先水平。

促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。解決了一批多年來想解決而無法解決、想辦而無力辦或無錢辦的難題，全旗農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)到100%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的承諾得到兌現(xiàn)。累計解決各類社會矛盾1000多起，2010年杭錦后旗被評為“全區(qū)社會矛盾排查化解先進(jìn)旗”。

密切了黨群干群關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入到聯(lián)系包扶村（社區(qū)），與群眾同吃同住同勞動，幫助群眾解難題、度難關(guān)，立產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，化民怨、樹新風(fēng)，辦公益、建新村。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在為群眾辦好事、解難事的過程中，責(zé)任意識明顯提升、公仆意識明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，以實(shí)際行動重塑了機(jī)關(guān)干部親民、愛民、為民新形象。一批旗級“親民愛民好干部”，受到了群眾的歡迎和稱贊，贏得了信任和擁護(hù)，黨群干群關(guān)系更加融洽。

促進(jìn)了黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局搭起一個相互對接的平臺。全旗125個旗直及駐旗單位與107個行政村、12個社區(qū)居委會結(jié)成幫扶共建對子，通過聯(lián)支部、聯(lián)黨員、聯(lián)基地、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下“聯(lián)”成一線，城鄉(xiāng)“聯(lián)”成一塊，強(qiáng)弱“聯(lián)”成一對，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局，全面提升了基層組織建設(shè)水平。

“十個一”工程給我們的啟示是：

一是要找準(zhǔn)有力抓手。杭錦后旗之所以在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得實(shí)實(shí)在在的成效，根本的原因就是找到了“十個一”工程這個有力抓手。通過實(shí)施“十個一”工程，把推進(jìn)黨的建設(shè)與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，形成了黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源聯(lián)動、旗鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級聯(lián)動，不僅使黨建工作由“虛”變“實(shí)”，促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建在組織架構(gòu)、資源配置、事務(wù)管理和工作機(jī)制一體化，提升了基層黨組織執(zhí)政能力和黨員干部隊(duì)伍富民惠民能力，而且有效實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，取得了黨組織建設(shè)、科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定三贏的效果。

二是要圍繞改善民生。以“十個一”工程為載體，雖然對財政貢獻(xiàn)不大，但關(guān)系千家萬戶切身利益。工程實(shí)施過程中，杭錦后旗堅(jiān)持算民生大賬、不算財政小賬的發(fā)展思路，集中力量推進(jìn)“十個一”工程，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。幾年累計投入各類資金達(dá)到了4.85億元，被幫扶村（社區(qū)）生活環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)條件更加便利，致富能力顯著增強(qiáng)，群眾切實(shí)感受到了“十個一”工程帶來的新變化新氣象。

三是要堅(jiān)持工作重心下移。通過實(shí)施“十個一”工程，匯聚黨建資源向服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位拓展，做到了工作重心下移、發(fā)展資源向基層集聚、干部力量向基層加強(qiáng)，對農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定進(jìn)行直接指導(dǎo)和具體服務(wù)，有效地解決了一些基層單位發(fā)展資源不足，配置資源手段有限，基層問題僅靠基層力量難以解決的難題。

四是要開拓創(chuàng)新。探索建立以“十個一”工程為載體的基層黨建工作新機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建。在實(shí)施“十個一”工程的過程中，杭錦后旗把開拓創(chuàng)新貫穿工作始終。

（杭錦后旗委組織部供稿）