陳 葦，姜大偉，石 婷

（1,2,3.西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，中國(guó)重慶 401120）

防治家庭暴力情況調(diào)查報(bào)告──以重慶市某區(qū)某街道社區(qū)為調(diào)查對(duì)象

陳 葦1，姜大偉2，石 婷3

（1,2,3.西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，中國(guó)重慶 401120）

通過(guò)對(duì)重慶市某區(qū)某街道2008年至2010年防治家庭暴力情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家庭暴力近年呈上升趨勢(shì)。目前，家庭暴力的發(fā)生，主要與婚姻當(dāng)事人感情不和、經(jīng)濟(jì)條件較差以及法制觀念淡薄等因素有關(guān)。某街道近年防治家庭暴力工作有一些行之有效的做法，但也存在著一些困難與不足。防治家庭暴力的措施一方面要完善立法、加強(qiáng)法制宣傳，另一方面要為當(dāng)事人提供婚姻家庭糾紛咨詢(xún)服務(wù)，要切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)化解婚姻家庭糾紛的積極作用，同時(shí)還要促進(jìn)就業(yè)、設(shè)立家庭暴力救助基金等。

家庭暴力；現(xiàn)狀與原因；有益經(jīng)驗(yàn)；困難不足；對(duì)策建議

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的和睦安定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要前提。然而，家庭暴力卻是破壞婚姻家庭的一顆定時(shí)炸彈，它不僅使個(gè)人追求幸福美滿(mǎn)的家庭生活成為泡影，而且也成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大威脅。為了預(yù)防和制止家庭暴力，我國(guó)2001年修正后的《婚姻法》新增規(guī)定：“禁止家庭暴力”，并且規(guī)定了家庭暴力的救助措施和法律責(zé)任。2005年修正后的《婦女權(quán)益保障法》也明確規(guī)定“禁止家庭暴力”。2006年5月19日，重慶市通過(guò)了《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》，這為防治家庭暴力提供了具體的法律依據(jù)，對(duì)防治家庭暴力，維護(hù)家庭和睦，建設(shè)平安社區(qū)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。時(shí)值《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》頒布施行五周年之際，為考察重慶市防治家庭暴力的情況，我們對(duì)重慶市某區(qū)某街道①近三年防治家庭暴力的情況進(jìn)行了調(diào)研。

在街道黨委的指導(dǎo)和街道干部的配合下，我們組織進(jìn)行了本次調(diào)查。在調(diào)查中，我們運(yùn)用了實(shí)地調(diào)查、分析案卷與當(dāng)事人訪(fǎng)談相結(jié)合的調(diào)查方法。首先，我們分別到街道的辦事處、司法所、社區(qū)居委會(huì)以及人民調(diào)解委員會(huì)等基層單位實(shí)地考察，了解近三年來(lái)轄區(qū)內(nèi)家庭暴力的基本狀況，并對(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)調(diào)解工作的人民調(diào)解員就如何預(yù)防和制止家庭暴力等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)訪(fǎng)談。其次，我們選取了部分家庭暴力當(dāng)事人作為訪(fǎng)談對(duì)象，就家庭暴力的成因及其危害諸問(wèn)題進(jìn)行深入地溝通與交流。然后，根據(jù)調(diào)研掌握的第一手資料，我們對(duì)重慶市某區(qū)某街道近三年來(lái)家庭暴力現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究剖析其產(chǎn)生的原因及危害，對(duì)其在預(yù)防和制止家庭暴力方面的有益經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)，并同時(shí)指出其存在的困難與不足。最后，就如何更進(jìn)一步防治家庭暴力，有針對(duì)性地提出具體的對(duì)策建議?，F(xiàn)將本次調(diào)研的具體情況報(bào)告如下。

一、某區(qū)某街道家庭暴力的現(xiàn)狀

此次調(diào)查，我們主要考察被調(diào)查地區(qū)受理的家庭暴力案件的以下六個(gè)方面情況：一是街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況，二是家庭暴力的侵害對(duì)象，三是引發(fā)家庭暴力的因素，四是家庭暴力當(dāng)事人的年齡、性別、職業(yè)等基本情況，五是人民調(diào)解對(duì)解決家庭暴力案件的作用，六是對(duì)是否專(zhuān)門(mén)制定《防治家庭暴力法》的認(rèn)識(shí)等。以下，我們將介紹這六方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況。

（一）街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況

圖1 街道司法所2008年-2010年近三年受理家庭暴力案件情況

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在近三年，該街道部分社區(qū)的部分家庭仍然家庭暴力時(shí)有發(fā)生，且其發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，街道司法所2008年、2009年受理的家庭暴力案件相對(duì)較少，分別占當(dāng)年受理的婚姻家庭案件的9.52%、6.06%，但在2010年受理的家庭暴力案件明顯增多，占當(dāng)年受理的婚姻家庭案件總數(shù)的68.75%（見(jiàn)圖1）。這表明家庭暴力案件的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。

（二）家庭暴力的侵害對(duì)象

圖2 家庭暴力的侵害對(duì)象

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，家庭暴力主要發(fā)生在夫妻之間、成年子女和老年父母之間。其中，夫妻間的暴力占54%（丈夫?qū)ζ拮颖┝φ?7%，妻子對(duì)丈夫暴力占7%），成年子女對(duì)父母暴力占33%（見(jiàn)圖2）。

（三）引發(fā)家庭暴力的因素

圖3 引發(fā)家庭暴力的因素

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，誘發(fā)家庭暴力的因素呈多元化狀況，具體而言，有夫妻性格不合、家庭瑣事、疑有外遇、不贍養(yǎng)老人、草率結(jié)婚、經(jīng)濟(jì)糾紛、不良習(xí)性等。其中，引發(fā)夫妻暴力的主要原因，排在前三位的分別是：夫妻性格不合（占30%）、家庭瑣事（占23%）、疑有外遇（占16%）（見(jiàn)圖3）。

（四）家庭暴力當(dāng)事人的基本情況

圖4 受理的家庭暴力案件中加害人和受害人的年齡階段比例圖

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從家庭暴力案件當(dāng)事人的年齡看，50歲以上的加害人占40%，受害人占59%（見(jiàn)圖4）。在18—25歲的年齡段無(wú)家庭暴力加害人，但與加害人不同，家庭暴力受害人則每個(gè)年齡段均有。

圖5 受理的家庭暴力案件中加害人和受害人的性別比例圖

從當(dāng)事人性別看，在家庭暴力案件的加害人中，有 80%是男性，只有 20%是女性；在家庭暴力案件的受害人中，有21%是男性，有79%是女性（見(jiàn)圖5）。這表明，現(xiàn)階段的家庭暴力主要是家庭中男性對(duì)女性的暴力。

圖6 家庭暴力當(dāng)事人的職業(yè)狀況比例圖

從當(dāng)事人的職業(yè)看，農(nóng)民、工人、無(wú)業(yè)人員是家庭暴力的高發(fā)人群，其中農(nóng)民是家庭暴力當(dāng)事人的比例最高（加害人占32%、受害人占39%），無(wú)業(yè)人員次之，工人再次之（見(jiàn)圖6）。目前這三類(lèi)人群大部分屬于低薪階層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。這表明，家庭暴力的發(fā)生與家庭的經(jīng)濟(jì)條件有一定聯(lián)系。

（五）人民調(diào)解對(duì)解決家庭暴力的作用

圖7 人民調(diào)解對(duì)解決家庭暴力的作用

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，家庭暴力案件成功調(diào)解率達(dá)到94%，只有6%屬于離婚的案件調(diào)解不成，最終訴至法院（見(jiàn)圖 7）。這表明人民調(diào)解在防治家庭暴力問(wèn)題上是不可忽視的一支重要力量。人民調(diào)解能以其及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷的方式將正在發(fā)生的家庭暴力化解或調(diào)解處理已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力問(wèn)題，維護(hù)家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

（六）對(duì)是否專(zhuān)門(mén)制定《防治家庭暴力法》的認(rèn)識(shí)

圖8 人民調(diào)解員對(duì)是否需要專(zhuān)門(mén)制定《防治家庭暴力法》的認(rèn)識(shí)

在與人民調(diào)解員個(gè)案訪(fǎng)談的過(guò)程中，我們了解到，大部分人民調(diào)解員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性的《防治家庭暴力法》（認(rèn)為需要制定《防治家庭暴力法》的人民調(diào)解員占71%）（見(jiàn)圖8）。他們認(rèn)為，目前我國(guó)防治家庭暴力立法太分散，不便于公民知法、守法。地方立法雖然有專(zhuān)門(mén)性的防治家庭暴力條例，但其只是在一定區(qū)域內(nèi)具有法律效力，不具有普遍適用效力。

二、家庭暴力的成因及其危害

（一）家庭暴力產(chǎn)生的原因

我們的調(diào)查結(jié)果表明，目前家庭暴力仍然在某街道部分家庭中存在且近年呈上升趨勢(shì)。雖然重慶市已經(jīng)于2006年制定了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》，然而，家庭暴力卻屢禁不止。我們認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

第一，有的當(dāng)事人受傳統(tǒng)封建思想的消極影響。家庭暴力之所以屢禁不止，封建傳統(tǒng)思想的消極影響是一個(gè)重要原因，其主要表現(xiàn)在：第一，封建夫權(quán)思想在少數(shù)人心中依然存在?，F(xiàn)階段的家庭暴力主要是家庭中男性對(duì)女性的暴力（見(jiàn)圖 5）。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)的“男尊女卑”、“男主女從”的封建思想之殘余影響，有些男性大男子主義嚴(yán)重。從街道司法所受理的夫妻家庭暴力案件中可以看到，大部分男性施暴者存在著嚴(yán)重的夫權(quán)思想，其中50歲以上的男性施暴者的夫權(quán)思想尤為嚴(yán)重。他們普遍認(rèn)為自己在家中居于主導(dǎo)地位，妻子應(yīng)當(dāng)服從自己，然而，女性受害者卻不甘忍受壓制而起來(lái)抗?fàn)?，于是家庭暴力隨即發(fā)生。另外，據(jù)有的人民調(diào)解員反映，還有部分女性深受“夫?yàn)槠蘧V”、“三從四德”等封建婦道觀念的影響，對(duì)丈夫一味遷就。當(dāng)調(diào)解員主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行勸阻時(shí)，她們認(rèn)為這是自己的家事，“家丑不可外揚(yáng)”，不愿意別人管。這也是部分男性加害人有恃無(wú)恐，多次施行家庭暴力的原因。第二，社會(huì)對(duì)家庭暴力的傳統(tǒng)觀念尚未根本改變。至今社會(huì)上仍有不少人認(rèn)為，夫妻“床頭吵架床尾和”，兩口子之間的事應(yīng)由他們自己解決，“清官難斷家務(wù)事”，別人管不了，也不好管，于是不聞不問(wèn)，于是縱容了家庭暴力的發(fā)生。只有在家庭暴力造成了嚴(yán)重后果，受害者主動(dòng)請(qǐng)求解決時(shí)，有關(guān)部門(mén)才予以受理。事實(shí)上，這種事后救濟(jì)的方式難以遏制家庭暴力。在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，有部分居民社區(qū)的個(gè)別人民調(diào)解員就持這種觀念。

第二，有的當(dāng)事人性格偏執(zhí)，有的當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)。從家庭暴力當(dāng)事人的基本情況看，當(dāng)事人普遍存在兩種情況：第一，有的加害人性格偏執(zhí)。在夫妻暴力中，加害人大多性格偏執(zhí)，是典型的個(gè)人中心主義者。在處理家庭事務(wù)上獨(dú)斷專(zhuān)行，不與他人商量，也不考慮他人感受，故常因家庭瑣事而大動(dòng)拳腳。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，在引發(fā)家庭暴力的因素中，“家庭瑣事”占23%（見(jiàn)圖3），居第二位。在成年子女對(duì)老年父母暴力中，成年子女不遵守 “尊老愛(ài)幼”的傳統(tǒng)美德，置父母養(yǎng)育恩于不顧，經(jīng)常辱罵、毆打年老父母。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，在引發(fā)家庭暴力的因素中，“不贍養(yǎng)老人”占 10%（見(jiàn)圖 3）。第二，有的受害人法律意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)家庭暴力，有的受害人忍氣吞聲，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，不懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，最后在忍無(wú)可忍的情況下，才去尋求有關(guān)部門(mén)的幫助。比如，在某社區(qū)，我們就遇到一位這樣的受害人。受害人李某介紹，她與丈夫林某2008年結(jié)婚，婚后兩人開(kāi)辦個(gè)體戶(hù)，婚姻生活其樂(lè)融融。但后來(lái)她發(fā)現(xiàn)，丈夫林某是個(gè)性格偏執(zhí)的人，要求妻子必須對(duì)他言聽(tīng)計(jì)從。有好幾回林某因?qū)钅巢粷M(mǎn)，而對(duì)其施暴，李某為顧及面子，忍氣吞聲。后來(lái)因李某生女兒，林某不滿(mǎn)意，三天兩頭毆打妻子李某，吵嘴打架成了家常便飯。李某不堪忍受暴力，在忍受長(zhǎng)達(dá)兩年的暴力折磨后，終于在2011年3月第一次來(lái)到居委會(huì)反映情況。

第三，有的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)條件差，引發(fā)家庭暴力。對(duì)家庭而言，日常生活開(kāi)支是一筆不小的數(shù)目，一旦因下崗、失業(yè)等原因減少或喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源，正常的家庭生活將無(wú)以為繼，一系列的家庭矛盾便會(huì)接踵而至，有時(shí)家庭成員甚至?xí)驗(yàn)橐稽c(diǎn)雞毛蒜皮之事而大打出手。從對(duì)家庭暴力當(dāng)事人的職業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)事人大多屬于農(nóng)民和工人，還有部分處于無(wú)業(yè)狀態(tài)（見(jiàn)圖 6），他們的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差往往容易因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而發(fā)生家庭暴力。如2010年街道司法所調(diào)解的一起家庭暴力案件便是此種類(lèi)型。主要案情是這樣的：朱某和梁某婚后經(jīng)營(yíng)一家門(mén)面，經(jīng)濟(jì)上還算過(guò)得去，小兩口感情非常好，鄰居們都十分羨慕。后來(lái)，小店的生意漸漸不景氣，收入也大為減少，小兩口也開(kāi)始為瑣事?tīng)?zhēng)吵，鬧起矛盾。最后，小店因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉，夫婦倆喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一時(shí)又找不到合適的工作，生活日漸拮據(jù)，雙方看誰(shuí)都不順眼，經(jīng)常因一些小事吵架，有時(shí)甚至拳腳相加。家庭暴力成了家常便飯，最終雙方感情破裂，鬧起了離婚。

第四，防治家庭暴力法律機(jī)制不健全。目前，我國(guó)防治家庭暴力的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《婚姻法》、《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》等部門(mén)法律中，不便于公民知法、守法。雖然我市于2006年制定了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》，但某些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。比如，在救助主體上，多個(gè)部門(mén)都有權(quán)予以救助，往往容易出現(xiàn)“都有權(quán)管，但都管不到位”的情況。②這次調(diào)查中，大部分人民調(diào)解員也反映，應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的《防治家庭暴力法》（見(jiàn)圖8），以增強(qiáng)其可操作性。

（二）家庭暴力的危害

通過(guò)前述對(duì)近三年來(lái)某街道家庭暴力現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)，家庭暴力仍然在該街道部分社區(qū)的居民家庭中時(shí)有發(fā)生，這既給受害者身心帶來(lái)嚴(yán)重創(chuàng)傷，也在一定程度上破壞了婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定，不利于未成年子女的健康成長(zhǎng)，并且也影響社區(qū)安寧和諧的生活環(huán)境。我們認(rèn)為，家庭暴力主要有以下危害：

第一，侵犯人權(quán)，損害受害人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利。通過(guò)對(duì)家庭暴力方式的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，身體暴力居多，占 67%。在身體暴力中，施暴者通過(guò)打耳光、拳打腳踢、器具傷害等方式，輕則使婦女鼻青臉腫，重則致傷、致殘，嚴(yán)重?fù)p害受害人的身體健康。并且家庭暴力在給受害人帶來(lái)肉體痛苦的同時(shí)，也給其精神造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。據(jù)街道司法所的負(fù)責(zé)同志介紹，曾有一名不堪忍受家庭暴力的女性受害者前來(lái)街道司法所訴說(shuō)其遭遇。案情大致如下：受害人的丈夫性格偏執(zhí)，脾氣暴躁，喜歡喝酒打牌，在家中稍不如意，就經(jīng)常拿妻子出氣。每一次事后，丈夫都祈求諒解，保證不再犯，然而好景不長(zhǎng)，不時(shí)對(duì)妻子大打出手依然如故。由于飽受家庭暴力的折磨，受害人現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)失眠、頭暈等癥狀，一想起挨打的悲慘情形，心中就不寒而栗，充滿(mǎn)著恐懼。

第二，破壞婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定。如前所述，某街道近三年發(fā)生的家庭暴力案件大多發(fā)生在夫妻之間以及成年子女與老年父母之間（見(jiàn)圖 2）。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在夫妻之間發(fā)生的家庭暴力主要原因是：性格不合、家庭瑣事、疑有外遇（見(jiàn)圖 3）。這表明，夫妻婚前缺乏了解，草率結(jié)婚，婚后又尚未建立感情，感情基礎(chǔ)薄弱，雙方都缺乏對(duì)彼此的寬容以及維護(hù)婚姻所必需的信任，結(jié)果常因性格不合、生活瑣事或疑有外遇而大吵大鬧。在成年子女與老年父母之間發(fā)生的家庭暴力案件，大多是因贍養(yǎng)糾紛引起的，主要表現(xiàn)為成年子女拒絕贍養(yǎng)父母，對(duì)其經(jīng)常實(shí)施辱罵、毆打等暴力行為。父母為子女的成長(zhǎng)教育耗費(fèi)了畢生精力與心血，其在年老時(shí)應(yīng)當(dāng)受到尊重和關(guān)愛(ài)。然而，成年子女卻對(duì)其實(shí)施暴力，這不僅使父母身心受到傷害，而且還會(huì)因父母子女關(guān)系緊張而引起家庭不睦。以上情況均不利于家庭成員幸福指數(shù)的提升和婚姻家庭的穩(wěn)定。

第三，不利于未成年子女的健康成長(zhǎng)。據(jù)負(fù)責(zé)社區(qū)民事糾紛調(diào)解工作的人民調(diào)解員介紹，經(jīng)常發(fā)生暴力的家庭不利于未成年子女的健康成長(zhǎng)。因?yàn)?，一方面在家庭暴力環(huán)境下成長(zhǎng)的孩子，由于缺乏父母的關(guān)愛(ài)，心靈易受傷害，易造成發(fā)育障礙，形成孤獨(dú)、自卑、過(guò)激的性格，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)和生活。另一方面，由于經(jīng)常接觸家庭暴力，久而久之，耳濡目染，容易造成其對(duì)婚姻和家庭的恐懼感和不信任感，極有可能會(huì)成為新一代的家庭暴力實(shí)施者。我國(guó)有學(xué)者指出，經(jīng)常性的家庭暴力易形成代際傳遞，子女往往成為暴力的犧牲品，除了自身遭受家庭暴力，家庭暴力導(dǎo)致家庭殘缺或教育不當(dāng)是影響青少年犯罪最主要的因素之一。[1]

第四，破壞社區(qū)安寧穩(wěn)定的生活環(huán)境。家庭暴力的發(fā)生，不僅使家庭不睦，而且也破壞了社區(qū)安寧穩(wěn)定的生活環(huán)境。一方面由于大家都是街坊鄰居，家庭暴力發(fā)生時(shí)，吵架打鬧的嘈雜聲既影響社區(qū)其它居民的正常生活，也破壞社區(qū)的安寧環(huán)境。另一方面，經(jīng)常發(fā)生暴力的家庭易成為反面教材，可能會(huì)成為社區(qū)內(nèi)其它有家庭暴力傾向的居民效仿的對(duì)象，無(wú)形中傳播了不良的社區(qū)文化，為“平安社區(qū)”建設(shè)增加了不穩(wěn)定因素。

三、預(yù)防和制止家庭暴力的有益經(jīng)驗(yàn)及其困難與不足

（一）預(yù)防和制止家庭暴力的有益經(jīng)驗(yàn)

在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，近年來(lái)重慶市某區(qū)某街道高度重視防治家庭暴力工作，在實(shí)踐中逐漸形成了一系列行之有效的做法，值得宣傳和推廣。

第一，干部主動(dòng)上門(mén)，及時(shí)化解家庭糾紛。在某社區(qū)，我們了解到，居委會(huì)干部經(jīng)常深入社區(qū)了解社情民意，主動(dòng)與群眾溝通交談，在交談中如果知道哪家有矛盾有糾紛，就會(huì)主動(dòng)上門(mén)，及時(shí)耐心地做調(diào)解工作，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。比如，2009年5月的一天，社區(qū)干部在知道居民王某經(jīng)常毆打妻子張某時(shí)，主動(dòng)上門(mén)了解情況，通過(guò)宣傳法律知識(shí)，講事實(shí)擺道理，最終王某主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，保證不再實(shí)施暴力。雖然，這對(duì)夫妻最終因感情破裂而離婚，但在離婚之前，王某沒(méi)有再對(duì)妻子實(shí)施家庭暴力，而是好合好散，以和平的方式結(jié)束了不幸婚姻?？梢?jiàn)，社區(qū)干部的主動(dòng)上門(mén)調(diào)解發(fā)揮了作用。如今，這樣的工作方法，業(yè)已形成一種日常工作機(jī)制。群眾反映良好，認(rèn)為居委會(huì)的干部熱心為群眾排憂(yōu)解難，大家有什么事情都愿意到居委會(huì)去與干部們說(shuō)說(shuō)心里話(huà)。

第二，利用節(jié)假日與法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生一起開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。防治家庭暴力，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，法制宣傳的作用不可忽視。我們了解到，近年以來(lái)某街道某社區(qū)利用與大學(xué)緊鄰的便利條件，充分利用法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生具有法律專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在每年的“12.4”法制宣傳日都與大學(xué)生們一起開(kāi)展“送法到社區(qū)”等法制宣傳活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)等活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識(shí)，提高社區(qū)居民的法制觀念。據(jù)該社區(qū)負(fù)責(zé)同志介紹，近年來(lái)，社區(qū)家庭暴力防治工作成績(jī)突出，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)家庭暴力現(xiàn)象。

第三，邀請(qǐng)律師到社區(qū)辦公，開(kāi)展法律咨詢(xún)等行動(dòng)。在調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中，據(jù)某社區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹，在防治家庭暴力等民事糾紛方面，他們除了重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作以外，還主動(dòng)與律師事務(wù)所合作，邀請(qǐng)律師到社區(qū)辦公，現(xiàn)場(chǎng)為社區(qū)群眾提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)，并為困難群眾提供法律援助服務(wù)。通過(guò)律師對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的分析講解，社區(qū)群眾了解到法律知識(shí)，增強(qiáng)了法律意識(shí)，知道在人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)拿起法律武器開(kāi)展維權(quán)行動(dòng)，而不是以暴力方式解決。

第四，做好防治家庭暴力干部培訓(xùn)工作，提升人民調(diào)解員的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。據(jù)街道司法所的負(fù)責(zé)同志介紹，由于大部分人民調(diào)解員都是由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任，他們的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)不足。為此，某街道經(jīng)常開(kāi)展基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)展防治家庭暴力工作應(yīng)有的作用。對(duì)人民調(diào)解員定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作，要求調(diào)解員在開(kāi)展家庭暴力調(diào)解工作時(shí)，必須制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)以及調(diào)解回訪(fǎng)記錄等，最后將這些書(shū)面材料整理成卷宗，上報(bào)司法所備案。以此來(lái)推動(dòng)調(diào)解員調(diào)解業(yè)務(wù)能力的提升，積極發(fā)揮他們?cè)诜乐渭彝ケ┝ぷ髦械淖饔谩?/p>

（二）預(yù)防和制止家庭暴力的困難與不足

雖然某街道在防治家庭暴力工作中做出了較大成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是，據(jù)有的社區(qū)負(fù)責(zé)同志及人民調(diào)解員反映，在防治家庭暴力工作中，他們也存在著一些困難與不足。

第一，防治家庭暴力法制宣傳沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。目前，法制宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，主要集中在某些具有紀(jì)念意義的日子舉行，比如“三八”婦女節(jié)，“11.25”國(guó)際反家庭暴力日，“12.4”法制宣傳日等，然而在平時(shí)的其它大部分時(shí)間，很少開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，這是大部分社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，在特定的具有紀(jì)念意義的日子開(kāi)展法制宣傳，在一定程度上能夠起到提高公民法律素質(zhì)的作用，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要想使每個(gè)公民都知法、守法，使“實(shí)施家庭暴力行為是侵犯家庭成員人身權(quán)益的違法犯罪行為”的觀念深入人心，應(yīng)當(dāng)將防治家庭暴力法制宣傳形成平時(shí)定期舉行的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，部分當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不理解不支持。據(jù)有的人民調(diào)解員反映，至今仍有少數(shù)人認(rèn)為，家庭暴力是家務(wù)事，應(yīng)由當(dāng)事人自己解決，外人不宜管，也管不了。有時(shí)候調(diào)解員主動(dòng)上門(mén)勸阻時(shí)，不明事理的當(dāng)事人還以為是來(lái)看熱鬧的，很不配合。有的當(dāng)事人蠻橫不講理，一句話(huà)“少管閑事”就把人拒之門(mén)外。這時(shí)候，調(diào)解員進(jìn)退兩難，十分尷尬。還有一個(gè)問(wèn)題就是：由于調(diào)解協(xié)議只對(duì)當(dāng)事人雙方有約束力，其在未經(jīng)雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)司法確認(rèn)之前沒(méi)有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。③所以，有的當(dāng)事人事后對(duì)調(diào)解協(xié)議翻悔，拒絕執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解員也只能感到遺憾。

第三，防治家庭暴力工作經(jīng)費(fèi)不足。在走訪(fǎng)過(guò)程中，絕大部分人民調(diào)解員反映，防治家庭暴力工作的經(jīng)費(fèi)不足。由于人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自治組織，辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以用在防治家庭暴力工作上的經(jīng)費(fèi)較少。主要表現(xiàn)在：一是宣傳經(jīng)費(fèi)緊張。每次開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)時(shí)，用在印制宣傳單、法制小手冊(cè)等宣傳用品上的費(fèi)用就不是一筆小數(shù)目，有時(shí)候還需要從其它辦公經(jīng)費(fèi)中節(jié)省出來(lái)。二是每次外出做調(diào)解工作時(shí)，有時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)還得由調(diào)解員自己墊付。三是有時(shí)候，受害人來(lái)人民調(diào)解委員會(huì)反映情況時(shí)，身無(wú)分文，又饑又渴，也沒(méi)有多余經(jīng)費(fèi)幫助她們解決困難。

第四，家庭暴力是否發(fā)生難以認(rèn)定。家庭暴力認(rèn)定難是目前有效防治家庭暴力的難題之一。從實(shí)踐中看，其主要原因在于家庭暴力具有隱蔽性。當(dāng)家庭暴力發(fā)生時(shí)，往往很少有第三人在場(chǎng)，而且受害人又缺乏收集和保存證據(jù)的意識(shí)，所以在既無(wú)人證又無(wú)物證的情況下，家庭暴力行為很難認(rèn)定。

第五，家庭暴力受害人的生活難以保障。在走訪(fǎng)過(guò)程中，有的社區(qū)負(fù)責(zé)同志表達(dá)了這樣的憂(yōu)慮：如果加害人因其實(shí)施暴力行為而受刑事處罰，這當(dāng)然大快人心，然而不可忽視的是，受害人的生活將難以保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些受害人沒(méi)有生活來(lái)源，平時(shí)依靠加害人扶養(yǎng)，在加害人服刑期間，由于失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受害人的生活將何以為繼？他們指出，這也是防治家庭暴力工作需要考慮并亟待解決的難題。

四、預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策建議

當(dāng)前，黨和政府正在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民著力建設(shè)和諧社會(huì)。重慶市正在著力建設(shè)“平安重慶”。然而，家庭暴力的發(fā)生，卻不僅破壞家庭的和睦，而且還影響社區(qū)乃至社會(huì)的和諧與平安，因此，必須采取切實(shí)措施預(yù)防和制止家庭暴力。為了更好地防治家庭暴力，我們根據(jù)在某街道的調(diào)查情況，針對(duì)在開(kāi)展防治家庭暴力工作中存在的困難與不足，提出以下對(duì)策和建議。

第一，加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造防治家庭暴力的良好氛圍。為了糾正部分群眾認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事，“家丑不可外揚(yáng)”，“清官難斷家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念，預(yù)防和制止家庭暴力，必須貫徹預(yù)防為主的方針，把好防治家庭暴力的第一關(guān)。[2]必須加強(qiáng)防治家庭暴力的法制宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造防治家庭暴力的良好氛圍。為此，我們必須更新宣傳觀念，改變宣傳思路。首先，在宣傳形式上，除了利用海報(bào)、宣傳單、小手冊(cè)等傳統(tǒng)形式外，還可以充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息平臺(tái)來(lái)宣傳防治家庭暴力的法律知識(shí)。另外，居委會(huì)也可以組織居民開(kāi)展“防治家庭暴力知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，一方面豐富群眾的業(yè)余生活，另一方面也可以達(dá)到普及防治家庭暴力法律知識(shí)的目的。其次，在宣傳時(shí)間上，除了繼續(xù)堅(jiān)持在具有特定紀(jì)念意義的日子開(kāi)展法制宣傳外，還可以充分利用周末、節(jié)假日等時(shí)間，因?yàn)槔眠@些時(shí)間進(jìn)行宣傳，大部分群眾沒(méi)有工作上的壓力，心情相對(duì)放松，也較易接受宣傳，因此宣傳目的也較易達(dá)到。

第二，完善立法，明確家庭暴力的認(rèn)定依據(jù)。如前所述，目前，我國(guó)有關(guān)防治家庭暴力的規(guī)定散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中，并且重慶市出臺(tái)的地方性法規(guī)亦較為原則，可操作性不強(qiáng)，因此立法亟待完善。首先，應(yīng)當(dāng)從完善地方性法規(guī)入手，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，為制定全國(guó)性的防治家庭暴力法作準(zhǔn)備。[3]以2006年《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為例。該《條例》頒布施行五年來(lái)，實(shí)踐證明總體施行情況是好的，為重慶市開(kāi)展家庭暴力防治工作提供了具體的法律依據(jù)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，需要完善。具體而言，就是要明確救助主體的職責(zé)以及違反職責(zé)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我們建議，對(duì)該《條例》內(nèi)容予以細(xì)化補(bǔ)充，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織在具體救助過(guò)程中承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及在各救助主體間如何建立信息聯(lián)絡(luò)和共享機(jī)制等，明確規(guī)定各救助主體在怠于履行職責(zé)和義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其次，明確規(guī)定家庭暴力的認(rèn)定依據(jù)。為有效解決家庭暴力“舉證難”問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)提高家庭暴力受害人的證據(jù)意識(shí)，明確規(guī)定家庭暴力受害人需妥善保存因家庭暴力而導(dǎo)致身體傷害的證據(jù)。其次，明確規(guī)定對(duì)于家庭暴力案件的審理，法院可依職權(quán)調(diào)取公安機(jī)關(guān)的“110”出警記錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)保存的病歷和傷情照片等，作為證明家庭暴力存在的證據(jù)。第三，明確規(guī)定對(duì)于家庭暴力案件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)受害人的傷害情況詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，必要時(shí)予以照相以保存證據(jù)；公安機(jī)關(guān)出警后，應(yīng)對(duì)家庭暴力發(fā)生情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，必要時(shí)制作詢(xún)問(wèn)筆錄；法院在依職權(quán)收集相關(guān)證據(jù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人有協(xié)助的義務(wù)。

第三，大力宣傳《人民調(diào)解法》，并且提供婚姻家庭糾紛咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮人民調(diào)解的積極作用。首先，針對(duì)當(dāng)前部分群眾對(duì)人民調(diào)解工作不理解不支持的情況，建議大力宣傳我國(guó)于2011年1月1日施行的《人民調(diào)解法》，讓群眾認(rèn)識(shí)調(diào)解書(shū)對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，了解經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，受法律保護(hù)。同時(shí)，為當(dāng)事人提供婚姻家庭糾紛咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮人民調(diào)解員解決婚姻家庭糾紛“第一道防線(xiàn)”的積極作用。第二，在條件具備時(shí)，人民調(diào)解員實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職，以便其能更好地履行職責(zé)。再次，在辦公經(jīng)費(fèi)上，適當(dāng)增加人民調(diào)解委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作的開(kāi)展。④

第四，促進(jìn)就業(yè)，保障民眾家庭的基本生活。如前所述，家庭經(jīng)濟(jì)條件差是引發(fā)家庭暴力的重要原因之一。因此，提供就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)就業(yè)，提高居民生活水平是減少家庭暴力的重要舉措之一。我們建議，政府相關(guān)部門(mén)和社區(qū)都應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法拓寬就業(yè)渠道，采取措施促進(jìn)就業(yè)。首先，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供更多的優(yōu)惠政策和一定的資金扶持。其次，加大為社區(qū)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)的投入，促進(jìn)再就業(yè)。再次，及時(shí)提供就業(yè)信息，比如社區(qū)通過(guò)與就業(yè)服務(wù)中心、人才市場(chǎng)等單位建立合作機(jī)制，主動(dòng)將就業(yè)信息及時(shí)提供給社區(qū)的待就業(yè)人員。最后，政府部門(mén)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)教育群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)愛(ài)崗、敬崗意識(shí)，對(duì)待工作不挑肥揀瘦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

第五，設(shè)立家庭暴力受害人救助基金，加強(qiáng)對(duì)受害人的保護(hù)。我們了解到，有的家庭暴力受害人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活上依賴(lài)加害人。如果對(duì)加害人予以刑事處罰，那么受害人很可能將陷于生活無(wú)著落的境地，然而若不對(duì)加害人予以刑事處罰，則勢(shì)必放縱加害人，任由家庭暴力行為肆無(wú)忌憚地發(fā)生，法律的權(quán)威也將蕩然無(wú)存。因此，為了加大對(duì)受害人的保護(hù)力度，制裁家庭暴力行為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力受害人救助基金，用于資助生活困難的受害人。具體而言，在基金的來(lái)源上，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政上撥付一定專(zhuān)項(xiàng)資金，支持家庭暴力的救助工作，同時(shí)也積極鼓勵(lì)企業(yè)組織和慈善愛(ài)心人士捐贈(zèng)。在基金的管理上，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)民政部門(mén)開(kāi)設(shè)基金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付。在基金的使用上，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)對(duì)受害人的保護(hù)力度，使其解除生活后顧之憂(yōu)，才能有效地預(yù)防和制止家庭暴力。

注釋?zhuān)?/p>

① 重慶市某區(qū)某街道，面積2.92平方公里，該街道下轄七個(gè)社區(qū)，常住人口34700人，流動(dòng)人口2萬(wàn)左右。

② 2006年《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》第7條規(guī)定：各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力工作，其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)防和制止家庭暴力工作的組織實(shí)施、督促檢查。公安派出所、司法所、村（居）民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等基層單位和自治組織應(yīng)及時(shí)做好家庭糾紛的疏導(dǎo)和調(diào)處工作。各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)共同做好家庭暴力的預(yù)防和制止工作，維護(hù)特殊群體中家庭暴力受害人的合法權(quán)益。

③ 2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2011年《人民調(diào)解法》第31、33條分別規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行?！薄敖?jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

④ 2011年《人民調(diào)解法》第6條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。縣級(jí)以上地方政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其第12條規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

[1] 陳雯.家庭暴力研究:回顧與前瞻[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2008(8):139.

[2] 陳葦.中國(guó)婚姻家庭法立法研究(第二版)[M].北京:群眾出版社,2010:607.

[3] 陳葦,倪丹.我國(guó)農(nóng)村家庭暴力調(diào)查實(shí)證研究[C]//陳葦.家事法研究2007年卷.北京:群眾出版社,2008:148.

C913.11

A

1674-8557（2011）03-0053-10

*本調(diào)查報(bào)告系西南政法大學(xué)2010年度重大科研項(xiàng)目：“中國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)防治家庭暴力立法與實(shí)踐研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)為：2010-XZZD01。

2011-07-17

陳葦(1954-)，女，四川資中人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；姜大偉(1983-)，男，河南羅山人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院；石婷(1986-)，女，湖南湘西人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院。

蘇 婷）