縮小三個(gè)差距 促進(jìn)共同富裕 努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距

Narrow Three Gaps, Promote Common Prosperity

【共富12條】

●能就業(yè) 能創(chuàng)業(yè) 能致富

●戶籍制度改革積極穩(wěn)妥實(shí)施

●讓農(nóng)民成為有產(chǎn)者

●85%“地票”凈收益直補(bǔ)農(nóng)民

●讓每個(gè)貧困村成為新農(nóng)村典范

●孩子喝奶吃蛋 老人領(lǐng)取補(bǔ)貼

●國(guó)資要做縮小三個(gè)差距的中堅(jiān)

●公租房為“夾心層”圓安居夢(mèng)

●縮小貧富差距做好“工資”文章

●“雙聯(lián)動(dòng)”保障困難群眾生活水平

●在西部率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)保全覆蓋

●特色發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)

▲中共重慶市委第三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 攝影/巨建兵

中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定

（2011年7月21日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

Decision of CPC Chongqing Municipal Committee to Narrow Three Gaps and Promote Common Prosperity

2011年7月20日至21日，中共重慶市委召開(kāi)三屆九次全委會(huì)，貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)、思路和政策措施，并審議通過(guò)了《關(guān)于〈中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定〉的決議》。

市委書(shū)記薄熙來(lái)作主題報(bào)告，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆作《決定（討論稿）》的說(shuō)明，市人大常委會(huì)主任陳光國(guó)、市政協(xié)主席邢元敏出席了會(huì)議。市委副書(shū)記張軒主持會(huì)議。

走共同富裕道路，是黨的為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距，對(duì)于推動(dòng)重慶以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，建設(shè)西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我們?cè)跉v屆市委帶領(lǐng)全市人民打下的良好基礎(chǔ)上，以“314”總體部署為總綱，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向之路，建設(shè)“五個(gè)重慶”，實(shí)施“民生十條”，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，開(kāi)展“唱紅打黑”，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了科學(xué)、健康發(fā)展的快車(chē)道，為探索共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。

胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)只有做到“四個(gè)堅(jiān)持”，才能經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”、避免“四個(gè)危險(xiǎn)”。要求不斷深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路。中共重慶市委三屆九次全委會(huì)決定，把縮小三個(gè)差距作為貫徹落實(shí)“主題、主線”的重要突破口，走民生路、念共富經(jīng)，努力促進(jìn)共同富裕。

—促進(jìn)共同富裕的總體要求必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在構(gòu)建增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地中同步縮小三個(gè)差距，建成全面小康社會(huì)。

—促進(jìn)共同富裕的基本原則堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，反對(duì)平均主義，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在縮小三個(gè)差距中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動(dòng)收入的同時(shí)，努力激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓更多群眾特別是農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入；堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，不斷提高居民收入占國(guó)民收入的比重；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持當(dāng)期可承受、未來(lái)可持續(xù)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重綜合配套，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效化推進(jìn)、科學(xué)化考核的制度體系。

—促進(jìn)共同富裕的主要目標(biāo)到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

縮小三個(gè)差距 促進(jìn)共同富?！竟哺?2條】

1 能就業(yè) 能創(chuàng)業(yè) 能致富

新增330萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶增加到150萬(wàn)個(gè)，有效增加普通勞動(dòng)者收入。努力打造低物流、低稅費(fèi)、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)，力爭(zhēng)大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬(wàn)個(gè)。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，打造一批創(chuàng)業(yè)街，繁榮夜市經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)個(gè)體工商戶達(dá)到150萬(wàn)個(gè)。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點(diǎn)建設(shè)新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬(wàn)個(gè)。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長(zhǎng)江上游商貿(mào)物流中心和國(guó)際知名旅游目的地，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，提高全社會(huì)就業(yè)質(zhì)量。

▲三峽庫(kù)區(qū)萬(wàn)州微企孵化基地

▲大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦微企帶動(dòng)就業(yè)

▲2010年9月，重慶市首批微型企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放

▲大足縣棠香街道辦事處金星社區(qū)，村民正在填寫(xiě)《農(nóng)轉(zhuǎn)城申請(qǐng)表》。攝影/羅國(guó)家

2 戶籍制度改革積極穩(wěn)妥實(shí)施

積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進(jìn)城500萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，加快縮小城鄉(xiāng)差別。以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制，形成轉(zhuǎn)戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。對(duì)自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律，依法確保轉(zhuǎn)戶居民退地權(quán)益。

▲采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3 讓農(nóng)民成為有產(chǎn)者

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立股份合作社，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。政府通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和支持，推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，大力完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，增加基層網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。

▲頒發(fā)林權(quán)證

▲山區(qū)農(nóng)民種上了“搖錢(qián)樹(shù)”

▲ 石柱千野草場(chǎng)優(yōu)質(zhì)羊群養(yǎng)殖 攝影/楊樹(shù)平

4 85%“地票”凈收益直補(bǔ)農(nóng)民

建成2500個(gè)農(nóng)民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居。集約利用土地，整合各類(lèi)涉農(nóng)專項(xiàng)資金完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn)，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

▲蔬菜公司土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上為村民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)資料

▲重慶農(nóng)村土地交易所

▲重慶農(nóng)谷-北碚新農(nóng)村樣板 攝影/秦廷富

5 讓每個(gè)貧困村成為新農(nóng)村典范

兩年消除絕對(duì)貧困，3年實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村整村脫貧，并實(shí)行動(dòng)態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況，有針對(duì)性地制定脫貧計(jì)劃，加快整村脫貧與連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，開(kāi)展大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、黨政部門(mén)的對(duì)口脫貧行動(dòng)，把“先富帶后富”的要求落到具體項(xiàng)目上。加大對(duì)貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例，動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接。

▲武隆火爐鎮(zhèn)村民收獲脆桃 攝影/熊 力

▲忠縣向貧困農(nóng)戶送雞苗

▲武隆脫貧村新貌

6 孩子喝奶吃蛋 老人領(lǐng)取補(bǔ)貼

實(shí)施兩大“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，使130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，200萬(wàn)空巢老人老有所養(yǎng)。進(jìn)一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童，新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，探索有針對(duì)性的教育培養(yǎng)模式，扎實(shí)推進(jìn)“愛(ài)心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學(xué)生資助政策，引導(dǎo)社會(huì)資源參與留守兒童培養(yǎng)，推行“代理家長(zhǎng)”，確保下一代健康茁壯成長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)縣要根據(jù)需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，動(dòng)員各種力量開(kāi)展一對(duì)一的“孝心兒女”幫扶活動(dòng)，使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

▲老人領(lǐng)補(bǔ)貼

▲孩子喝上免費(fèi)牛奶

7 國(guó)資要做縮小三個(gè)差距的中堅(jiān)

▲五十鈴汽車(chē)生產(chǎn)線

繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國(guó)有資本收益的30%用于民生。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)以及民生等領(lǐng)域的主力軍作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本收益的30%上繳財(cái)政，用于民生，服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有的社會(huì)屬性。公有制企業(yè)要加強(qiáng)民主管理，切實(shí)貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，適度擴(kuò)大社會(huì)股份，惠及更多社會(huì)成員。探索通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施，鼓勵(lì)新設(shè)立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式?？s小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機(jī)制，規(guī)范國(guó)企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

▲重鋼長(zhǎng)壽新區(qū)煉鋼生產(chǎn)線

8 公租房為“夾心層”圓安居夢(mèng)

建成4000萬(wàn)平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理好公租房及其配套商用服務(wù)設(shè)施，為200萬(wàn)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務(wù)功能，方便群眾日常生活。市場(chǎng)供給與政府保障并舉，全面落實(shí)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控舉措，綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財(cái)稅等手段，力爭(zhēng)房?jī)r(jià)增幅不超過(guò)經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

▲“民心佳園”公租房小區(qū) 攝影/劉汪洋

▲“康莊美地”公租房小區(qū) 攝影/劉汪洋

9 縮小貧富差距做好“工資”文章

加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國(guó)民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平工資的30%動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等改革試點(diǎn)。減輕普通勞動(dòng)者稅負(fù)，最大限度地讓利于民，擴(kuò)大中等收入群體比重。完善公共財(cái)政體制，堅(jiān)持把市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

▲民工領(lǐng)取工資

▲農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理

▲城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老待遇發(fā)放

10 “雙聯(lián)動(dòng)”保障困難群眾生活水平

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”，使全市220萬(wàn)困難群眾生活隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，不因物價(jià)上漲而下降。把最低生活保障放在促進(jìn)共同富裕的優(yōu)先位置，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，增長(zhǎng)幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增幅同步。同時(shí)，建立物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在物價(jià)上漲期間對(duì)困難群眾實(shí)施動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平不下降。

▲基本藥品零差率銷(xiāo)售

▲市場(chǎng)貨品豐富，滿足市民需求。 攝影/陳 彤

11 在西部率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)保全覆蓋

5年投入3000億元，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化，建成1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施村級(jí)基層文化、體育、村郵站等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立更高水平的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保人均水平高于全國(guó)。加大對(duì)低收入群體的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

▲巴南區(qū)“健康快車(chē)”為留守農(nóng)村婦女提供健康服務(wù)

▲九龍坡區(qū)謝家灣街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

12 特色發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)

把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大都市連綿帶。加快實(shí)現(xiàn)高速公路“4小時(shí)重慶”，國(guó)省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類(lèi)專項(xiàng)資金，支持31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能提檔升級(jí)，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心，打造500個(gè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對(duì)“兩翼”和貧困區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將區(qū)縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力提高到10萬(wàn)元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再融資50億元，加快“兩翼”工業(yè)化進(jìn)程。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源利益互惠共享。

（據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》）

（本版未署名圖片為資料圖片）

▲巫山紅葉節(jié)成為文化扶貧經(jīng)典 攝影/劉汪洋