李桂榮,魏杏杏
(河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,河南 開封475001)
論農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整的耦合關(guān)系
李桂榮,魏杏杏
(河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,河南 開封475001)
調(diào)整農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的中小學(xué)布局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整的耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在:農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整的促進(jìn)作用,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持作用?,F(xiàn)階段的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)社會(huì)背景,與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè);中小學(xué)布局調(diào)整;耦合關(guān)系
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體,具有地域性和價(jià)值共同體的雙重屬性。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是指從各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來,對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新布局和規(guī)劃,以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整的耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后,我國(guó)即開始了較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,之后,這一工作時(shí)緊時(shí)緩,但從未間斷。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況,國(guó)務(wù)院于2001年5月頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,隨著它的推行,新一輪大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地展開。
回顧這10年新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的歷程,我們可以把它劃分為快速發(fā)展階段(2001―2005年)和反思整理階段(2006年至今)。如表1所示,2000年到2005年,全國(guó)小學(xué)校數(shù)由55.36萬所減少到36.62萬所,平均每年減少3.76萬所,布局調(diào)整的速度相當(dāng)快。但是,隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的進(jìn)行,一些問題也凸顯出來,如:中小學(xué)寄宿生比例高、住宿擁擠,城鎮(zhèn)班額過大,學(xué)校的社會(huì)功能減弱等,這些問題引起了相關(guān)部門的重視。2006年,教育部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》,該通知從總體上肯定了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得的成績(jī),但用更大篇幅指出了布局調(diào)整后所出現(xiàn)的一些“新情況、新問題”,并指出中小學(xué)布局調(diào)整要統(tǒng)籌安排,教育部門同當(dāng)?shù)仄渌块T統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)妥實(shí)施。自此,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)入理性反思和整理階段,布局調(diào)整的步伐放慢,從2006年到2009年,小學(xué)校數(shù)平均每年減少2.18萬,撤并學(xué)校顯得更為慎重和理智。
表1 1999年以來全國(guó)中小學(xué)數(shù)量變化情況 所
目前,隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,新農(nóng)村社區(qū)逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),各地撤村并點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)的同時(shí),農(nóng)村的中小學(xué)也將隨之調(diào)整和重建。在新形勢(shì)下,一些地方對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提出了新的要求,如河南省教育廳2010年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的意見》,指出下一步的布局調(diào)整要力求與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在變遷的需要,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)中部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來一直處于以血緣宗族關(guān)系為紐帶的自然分布狀態(tài),各村落之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,布局也不盡合理。由于各自然村落社會(huì)資源分散和投入不足,更重要的是缺乏一個(gè)有效的平臺(tái)載體,農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)難以形成。新農(nóng)村建設(shè)不僅要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上落后的狀況,而且要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展,以城市現(xiàn)代社區(qū)文明滲透改造傳統(tǒng)農(nóng)村村落,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)自然村落向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,這是讓農(nóng)村融入現(xiàn)代社會(huì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展的重要途徑??偟膩砜?,村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),已是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制?!笆晃濉币?guī)劃再次強(qiáng)調(diào),要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十六屆六中全會(huì)提出在全面開展城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社區(qū)制度[2]。黨的十七大報(bào)告指出,要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。十七屆三中全會(huì)指出要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定[3]35。
2007年,民政部在全國(guó)確定304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū)),啟動(dòng)試點(diǎn)探索工作,現(xiàn)在,全國(guó)已有27個(gè)縣(市、區(qū))通過評(píng)估成為示范單位??傮w來看,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到了農(nóng)村居民的廣泛歡迎,并逐步在全國(guó)形成星火燎原之勢(shì)。
從2001年開始的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是同我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)正在發(fā)生的一系列變化,特別是農(nóng)村人口大量流向城市這一趨勢(shì)相一致的。人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,也即表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程從某種意義上講,就是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的農(nóng)村不斷衰退而城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中,人口會(huì)沿著地域的等級(jí)鏈條向上流動(dòng)[4]。農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)向中心村集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,高中向縣城集中。
而農(nóng)村社區(qū)建設(shè),正是順應(yīng)時(shí)代的要求,縮小城鄉(xiāng)差距,使農(nóng)村人享受同城市人同樣生活環(huán)境的有力措施。目前,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑也呈現(xiàn)出逐漸由自然村落向中心村、中心鎮(zhèn)集中的趨勢(shì),這與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的趨勢(shì)相同。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),空殼村將會(huì)越來越多,對(duì)空殼村合并重組并以此為基礎(chǔ)重建農(nóng)村社區(qū)也會(huì)成為一種必然。在構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下,未來的城鄉(xiāng)社區(qū)一定是縮小了城鄉(xiāng)差別的、各具特色的一體化社區(qū),村莊變社區(qū),社區(qū)居民自治、物業(yè)管理在城鄉(xiāng)社區(qū)中發(fā)揮著巨大作用,展現(xiàn)在我們面前的將是一個(gè)和諧的、學(xué)習(xí)型的社區(qū)。因此,現(xiàn)階段的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)社會(huì)背景,與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。
1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為中小學(xué)布局進(jìn)一步調(diào)整提供了契機(jī)
城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),真正縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、醫(yī)療條件、社會(huì)保障及文化生活等各個(gè)方面的差距。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的房屋集中建設(shè)、村民集中居住,與農(nóng)村中小學(xué)布局追求的小學(xué)向中心村集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中的目標(biāo)一致。撤村并點(diǎn)的建設(shè)過程,使農(nóng)村中小學(xué)成為農(nóng)村社區(qū)中心的設(shè)想正在走向現(xiàn)實(shí)。例如,河南省舞鋼市是一個(gè)縣級(jí)市,該市于2010年4月發(fā)布的《舞鋼市2010—2020年學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》就是根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》以及舞鋼市城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村中心城鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃而制定的。舞鋼市在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中制訂了《舞鋼市中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)設(shè)置方案》,對(duì)原定的40個(gè)中心社區(qū)進(jìn)行整合,確定為“1城4鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)中心社區(qū)”,學(xué)校布局納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃,并隨之調(diào)整。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整,能夠較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)學(xué)齡人口及其變動(dòng)趨勢(shì),并據(jù)此更好地合理配置教育資源,有效解決農(nóng)村“空心?!焙统鞘小按蟀囝~”問題,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。
2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為中小學(xué)布局進(jìn)一步調(diào)整減少了阻力
在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有進(jìn)行的情況下單純進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,村民的抵觸情緒比較強(qiáng)烈,主要是因?yàn)榧议L(zhǎng)擔(dān)心孩子上學(xué)太遠(yuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下,對(duì)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃,村民集中居住以后,教育資源也會(huì)相對(duì)集中,村莊合并后,學(xué)校合并就成為必然。在這種情況下進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育資源的均衡配置水到渠成。
3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為中小學(xué)布局進(jìn)一步調(diào)整提供了思路
傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的變遷是一個(gè)自發(fā)和自然的過程,現(xiàn)在推行的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)由自發(fā)變遷到規(guī)劃變遷的轉(zhuǎn)變。自發(fā)變遷是緩慢的、零星的、無序的,規(guī)劃變遷是整體的、規(guī)模化的、序列化的。這種規(guī)劃變遷為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提供了嶄新的思路,根據(jù)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整,能夠更好地促進(jìn)教育同農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.有利于農(nóng)村社區(qū)文化的形成
發(fā)展社區(qū)文化教育、促進(jìn)社區(qū)文化形成是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是調(diào)整中的農(nóng)村中小學(xué)的重要任務(wù)。早在上個(gè)世紀(jì)二三十年代,以黃炎培、陶行知、梁漱溟、晏陽初為代表的一大批知識(shí)分子就開始關(guān)注農(nóng)村教育和農(nóng)村建設(shè),希望通過教育改造農(nóng)村,進(jìn)而達(dá)到國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。農(nóng)村教育和農(nóng)村文化唇齒相依、互相促進(jìn),如果把農(nóng)村中小學(xué)建成農(nóng)村社區(qū)中心,學(xué)校所具備的優(yōu)質(zhì)師資力量及優(yōu)化重組的教師文化可以為農(nóng)民文化生活提供重要支撐,學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館、多媒體設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施可以為農(nóng)民參與文化活動(dòng)創(chuàng)造更多的途徑和更廣闊的空間。農(nóng)村中小學(xué)作為農(nóng)村社區(qū)信息資源、人才資源匯聚的中心,作為對(duì)農(nóng)民子女進(jìn)行基礎(chǔ)素質(zhì)訓(xùn)練的中心,作為職業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心,作為鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新中心,作為農(nóng)村社區(qū)的文體娛樂中心,作為農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行政治、倫理教育的中心,將對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)起到關(guān)鍵作用。在過去的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中,不少地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育和農(nóng)村文化的關(guān)系,試圖將農(nóng)村中小學(xué)搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城,大建寄宿制學(xué)校,這不僅不利于農(nóng)村教育的發(fā)展,也造成了農(nóng)村文化的衰敗。村落沒有了學(xué)校,也就失去了村民進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所,農(nóng)村社區(qū)文化的傳承就失去了應(yīng)有的土壤。因此,基于農(nóng)村學(xué)校對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化的重要影響,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要農(nóng)村學(xué)校的布局隨之進(jìn)行調(diào)整。
2.有助于農(nóng)民生活方式的變革
目前農(nóng)民的業(yè)余文化生活相對(duì)貧乏,生活方式不夠健康,文明意識(shí)薄弱,衛(wèi)生習(xí)慣普遍較差。新農(nóng)村建設(shè)的核心是幫助農(nóng)民打造積極、文明、和諧、健康的生活形態(tài),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的變革,這離不開正確的教育引領(lǐng)。農(nóng)村社區(qū)教育具備知識(shí)傳播、文化娛樂、健康服務(wù)、道德教育、人際關(guān)系協(xié)調(diào)等有助于提升農(nóng)民生活質(zhì)量的功能。經(jīng)過布局調(diào)整,農(nóng)村中小學(xué)成為農(nóng)村社區(qū)中心,可擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社區(qū)教育的重任。學(xué)校作為特殊的文化機(jī)構(gòu),既承載文化,又兼具續(xù)接鄉(xiāng)村文化斷點(diǎn)、結(jié)織文化網(wǎng)絡(luò)的能力。學(xué)??梢越柚袼孜幕逆湕l引導(dǎo)農(nóng)民“正確理解他們所生產(chǎn)、所傳承、所享受、所創(chuàng)造的文明”[5]269。農(nóng)村中小學(xué)校在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的作用,提高農(nóng)民的文化水平,通過農(nóng)、科、教統(tǒng)籌結(jié)合以改變農(nóng)民落后的生活方式。
3.有助于農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)
構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ),而學(xué)習(xí)型社區(qū)的形成,又依賴于成熟的社區(qū)教育。同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村中小學(xué)可以作為社區(qū)教育的中心,通過教育活動(dòng)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)水平和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。同社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行布局的農(nóng)村中小學(xué)校,大都在農(nóng)村社區(qū)中心,遠(yuǎn)比到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)更容易使村民接受。鄉(xiāng)村學(xué)??梢圆扇 耙恍烊啤钡慕逃c管理模式,以完成“普九”教育任務(wù)為主,在學(xué)生放學(xué)或者節(jié)假日期間,利用農(nóng)村學(xué)校對(duì)村民進(jìn)行文化普及和技術(shù)培訓(xùn),既能保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育,又有助于造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證。濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣一旦形成,農(nóng)民終身教育體系的建立就不再是空想。
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The Coupling Relationship between Rural Community Construction and Layout Adjustment of Rural Primary and Secondary Schools
LI Gui-rong, WEI Xing-xing
(Henan University, Kaifeng Henan 475001, China)
The adjustment of rural primary and secondary schools under the the background of community construction is an important measure to realize the balanced development of urban and rural education and to narrow the gap between urban and rural education. The coupling relationship between rural community construction and layout adjustment of schools is shown in ∶rural community construction promote the adjustment of schools and layout adjustment of schools support the rural community construction. At present the layout adjustment of schools should conform to the social context of rural community construction, should coordinate with rural community construction.
rural community construction, adjustment of rural primary and secondary schools, coupling relationship
G444
A
1006-5261(2011)03-0066-03
2011-01-03
河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2008BJY002)
李桂榮(1965―),女,河南許昌人,教授,博士。
〔責(zé)任編輯 張彥群〕