徐 海 燕

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京100732）

俄羅斯公民政治參與的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

徐 海 燕

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京100732）

俄羅斯公民的政治參與可分為選舉參與、人民團(tuán)體與群眾自治組織參與和接觸性參與等類型，總體處于較低水平，存在龐大的不參與群體，有明顯政府主導(dǎo)的特征。俄羅斯公民的政治參與歷程表明，公民政治參與的潛力能否順利發(fā)展，需要國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治諸要素之間的合理配置。俄羅斯公民的政治參與帶來的啟示在于，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，堅(jiān)持有序而且有效的政治參與，是黨和國(guó)家維護(hù)穩(wěn)定的動(dòng)力之源和組成要件。

俄羅斯；政治參與；特點(diǎn)；啟示

一、蘇聯(lián)解體以來俄羅斯公民政治參與歷程

現(xiàn)代政治的發(fā)展目標(biāo)是提高公民的政治參與水平，實(shí)現(xiàn)公民的廣泛參與與政府間的相互合作，構(gòu)建本國(guó)民主政治和現(xiàn)代化的進(jìn)程。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯政治參與是隨著現(xiàn)代化推進(jìn)和民主化的演進(jìn)進(jìn)程逐步擴(kuò)展和深化的。俄羅斯公民的政治參與在葉利欽、普京和梅德韋杰夫時(shí)期有不同特征。

（一）葉利欽時(shí)期

俄羅斯公民社會(huì)參與的高峰期是在蘇聯(lián)解體初期，公民及其組織要求參與政治進(jìn)程的訴求不斷高漲，突出體現(xiàn)在第一次總統(tǒng)選舉中。1991年6月12日，全俄75%的民眾曾前往投票站，對(duì)俄羅斯首任總統(tǒng)進(jìn)行投票。［1］

蘇聯(lián)解體初期的公民參與熱情與戈?duì)柊蛦谭颉懊裰骰薄ⅰ肮_性”的改革直接相關(guān)。在對(duì)西方體制頂禮膜拜的背景下，“市場(chǎng)”、“自由”、“權(quán)利”等自由主義的招牌話語(yǔ)也由此確立，在1989年3月舉行第一次蘇聯(lián)人民代表差額競(jìng)選前后，主張進(jìn)行激進(jìn)民主改革的思潮開始占上風(fēng)。［2］巨大的社會(huì)變遷反映到民眾的精神領(lǐng)域，使民眾的思想猶如“萬花筒”。對(duì)現(xiàn)存體制的不滿及對(duì)現(xiàn)代化的向往，刺激了超前的經(jīng)濟(jì)和政治要求，民眾希望積極的政治參與能收到立竿見影的效果，幻想在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)、政治體制走向科學(xué)化、合理化，立即消除腐敗現(xiàn)象、分配不公等弊端，從而迎來蘇聯(lián)解體以來的第一個(gè)參與高峰。

2003年6月，俄羅斯的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)——比較社會(huì)研究學(xué)院和俄羅斯科學(xué)院國(guó)家與法研究所共同合作，進(jìn)行了一項(xiàng)名為“俄羅斯公民和俄羅斯自治機(jī)構(gòu)政治參與形式與趨勢(shì)”的研究（以下簡(jiǎn)稱2003年的調(diào)查）。對(duì)這一時(shí)期社會(huì)參與狀況進(jìn)行的調(diào)查表明，在1993－2003年的10年間，俄羅斯公民進(jìn)行過社會(huì)參與的占受訪者的37%（包括征集簽名、散發(fā)傳單、進(jìn)行宣傳等）；有8%的受訪者曾經(jīng)以集體書面形式進(jìn)行請(qǐng)?jiān)?；?%的受訪者曾為公益機(jī)構(gòu)捐款；有6%的受訪者參加過由社會(huì)組織或非正式組織發(fā)起的會(huì)議、集會(huì)、研討會(huì)等；有4%的受訪者參加了集會(huì)、游行等抗議活動(dòng)；只有3%的受訪者通過信訪形式解決個(gè)人問題；還有2%的受訪者通過法律解決問題；2%的受訪者在民眾面臨問題時(shí)，號(hào)召全民參與解決（見下表1）。剩下的63%的公民不進(jìn)行任何形式的參與。

在1993－2003年，參與形式大都是傳統(tǒng)參與形式，而對(duì)抗式參與只占6%。

與此相適應(yīng)，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)大量非政府組織和社會(huì)團(tuán)體，無論是屬于什么性質(zhì)，都是公民社會(huì)自由結(jié)社的產(chǎn)物。有數(shù)據(jù)表明，自1988年起，各種未經(jīng)政府批準(zhǔn)的“非正式組織”，諸如“民主聯(lián)盟”、“無政府工團(tuán)主義聯(lián)盟”、“民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)”等紛紛建立，甚至還出現(xiàn)了規(guī)模較大的“蘇聯(lián)民主組織跨地區(qū)協(xié)會(huì)”。這些組織在1989年已有6萬多個(gè)，1990年8月增至9萬個(gè)。［4］

同時(shí)，政黨那種將市民與政治連接起來，了解和表達(dá)個(gè)人、集體與社會(huì)階層的利益，有意識(shí)地發(fā)展選民隊(duì)伍，在市民社會(huì)與國(guó)家政權(quán)之間建立起一種聯(lián)系紐帶，從而支持某一種要求，實(shí)行某一種管理的作用得到了加強(qiáng)。各種政黨組織也如雨后春筍般出現(xiàn)，但各個(gè)政黨中對(duì)民眾的影響力也各有不同。與此相對(duì)應(yīng)，俄羅斯政壇上活躍的政黨大都是視西方資本主義制度為圭臬的自由派政黨，其中最主要的代表是，集中了眾多政要、堅(jiān)持以西方“藥方”改革體制的俄羅斯選擇聯(lián)盟，其成立于1993年6月10日，前身是1990年由總統(tǒng)葉利欽組織的“民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)”。在第一屆國(guó)家杜馬選舉中，俄羅斯選擇聯(lián)盟獲勝，組成第一大議會(huì)黨團(tuán)。1994年6月，在該聯(lián)盟的基礎(chǔ)上正式建立了俄羅斯民主選擇黨，政府總理、西方“休克療法”的踐行者——蓋達(dá)爾出任黨首后，該黨的影響力達(dá)到頂峰。

雖然在這一時(shí)期構(gòu)建公民政治參與的要素已經(jīng)初具規(guī)模，但不容忽視的是，俄羅斯構(gòu)建的三權(quán)分立體制，在權(quán)力制衡的背后造就了畸變的參與群體——寡頭官僚系統(tǒng)。他們利用自身雄厚的經(jīng)濟(jì)資源參與政治，成為俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)奇特的政治現(xiàn)象。通過扶植代理人或直接入閣決策，為總統(tǒng)選舉提供政治獻(xiàn)金，控制媒體輿論影響政府決策，直接參與外交，參與議會(huì)選舉，參與政黨政治，參與地方治理，形成地方利益集團(tuán)等多種途徑和方式進(jìn)行參與。

表2 2004－2007年俄羅斯公民參與比例（%）

（二）普京時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)，新一屆的政治選舉極大地喚起了民眾的參與熱情，2000年的總統(tǒng)選舉中有68.74%的公民進(jìn)行了選舉參與。隨著普京執(zhí)政4年后的政局逐步穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾重拾對(duì)領(lǐng)袖和權(quán)威人物的依賴心理，對(duì)未來社會(huì)發(fā)展信心見漲。據(jù)全俄輿論調(diào)查中心的2011年最新公布的調(diào)查表明（以下簡(jiǎn)稱2011年調(diào)查），2004至2007年公民的社會(huì)參與率約在55%－32%之間；與此相反，2004至2007年俄羅斯不參與率與前十年相比，有所下降，在52%－32%之間；與葉利欽時(shí)期相比，其他形式的參與比例也有不同程度的提高（見上表2）。

雖然公民的參與意識(shí)被調(diào)動(dòng)起來，但不可否認(rèn)的是，葉利欽的政治遺產(chǎn)之一是帶來對(duì)立的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系，［5］普京政權(quán)面臨著因國(guó)家軟弱而導(dǎo)致的寡頭左右國(guó)家的態(tài)勢(shì)，以及西方勢(shì)力利用民眾參與來制造的“顏色革命”所帶來的政治壓力。

對(duì)此，普京以強(qiáng)硬手段重新規(guī)制國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。首先對(duì)媒體加以控制，使其不得對(duì)重大突發(fā)事件隨意報(bào)道，不得對(duì)政府隨意批評(píng)。其次是對(duì)寡頭勢(shì)力的打擊，禁止其參與政治領(lǐng)域事務(wù)。第三是對(duì)非政府組織進(jìn)行規(guī)制，規(guī)范組織行為。第四是成立俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院，把公民參與納入制度化的軌道。與此同時(shí)，普京還加強(qiáng)政治參與的社會(huì)引導(dǎo)，重視培育俄羅斯自己的價(jià)值觀，為此普京提出了一個(gè)能夠?yàn)槎砹_斯精英和大眾所能接受的“俄羅斯新思想”，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)以弘揚(yáng)俄羅斯歷史傳統(tǒng)，強(qiáng)化愛國(guó)主義和強(qiáng)國(guó)意識(shí)為宗旨的全民教育運(yùn)動(dòng)，希望重新喚起俄羅斯民眾早已淡忘的思想意識(shí)和俄羅斯傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀，從而將不成熟的公民參與控制在一定的“可控”范圍內(nèi)。

與此同時(shí)，普京用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和掌控輿論等多種手段規(guī)范多黨制。不僅政黨被納入了國(guó)家的憲政體制，而且形成了包括堅(jiān)持共產(chǎn)主義、社會(huì)主義，堅(jiān)決反對(duì)激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的傳統(tǒng)派，具有不同價(jià)值取向的自稱的中派以及具有民族主義、愛國(guó)主義傾向的派別等，并形成了俄羅斯共產(chǎn)黨、統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨四大政黨主政國(guó)家杜馬的格局。

（三）梅德韋杰夫時(shí)期

2008年3月梅德韋杰夫出任總統(tǒng)，在政權(quán)順利交接后，普京被任命為俄羅斯總理，這些都標(biāo)志著俄羅斯的制度轉(zhuǎn)型，從普京時(shí)代進(jìn)入到一個(gè)“梅—普”組合的時(shí)代。按照總統(tǒng)梅德韋杰夫的施政綱領(lǐng)，他將延續(xù)普京的計(jì)劃，充分保證當(dāng)前政策和路線的連續(xù)性，以實(shí)現(xiàn)建立強(qiáng)大的俄羅斯國(guó)家的目標(biāo)。

梅德韋杰夫接手的是一個(gè)經(jīng)過8年內(nèi)外革新與勵(lì)精圖治、國(guó)家政權(quán)體系基本實(shí)現(xiàn)了由亂到治的俄羅斯。從主導(dǎo)國(guó)家轉(zhuǎn)型與治理的主要力量來看，俄羅斯逐步擺脫了寡頭嚴(yán)重干政的局面，政府自主性大大提高，過度激進(jìn)的自由主義勢(shì)力在短期內(nèi)無法左右俄羅斯的走向。［6］此外，經(jīng)歷了秩序混亂與經(jīng)濟(jì)衰退之后，俄羅斯社會(huì)逐步從對(duì)市場(chǎng)與民主的浪漫主義激情中冷靜下來，民眾更加關(guān)心的是如何恢復(fù)國(guó)家秩序并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高福利水平。對(duì)此，俄羅斯在國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系上面臨著新的課題。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，普京時(shí)期的系列舉措（如控制媒體、打擊寡頭、整合政黨等）在穩(wěn)定社會(huì)秩序和規(guī)范公民社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不免產(chǎn)生了一些抑制公民社會(huì)自主自治能力的消極影響。根據(jù)2003年調(diào)查和2011年調(diào)查的數(shù)據(jù)，受訪者的參與率從2000年的68.74%降到2008年的40%，到了2011年4月，這一數(shù)據(jù)降到了27%；［7］與此相反，俄羅斯公民的不參與率從2004年的32%增加到2008年的45%，到了2011年初這一數(shù)據(jù)達(dá)到了61%（見表3）。

表3 2008、2011年俄羅斯公民的社會(huì)參與率（%）

對(duì)此，在梅德韋杰夫的執(zhí)政綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)了通過鞏固司法和言論自由使公民更加積極有效地參與國(guó)家事務(wù)。梅德韋杰夫在2008年11月的國(guó)情咨文和自己的微博中多次提出，“如果反對(duì)派的行為沒有違反法律，應(yīng)該用尊重的態(tài)度對(duì)待他們”，“國(guó)家應(yīng)該保障少數(shù)人的權(quán)利并且應(yīng)該聽到一部分人的聲音”。［8］與前任總統(tǒng)普京在某些問題上不同，梅德韋杰夫總統(tǒng)上任后所倡導(dǎo)的政治改革實(shí)際擴(kuò)大了政黨、社會(huì)組織和公民對(duì)各級(jí)政治過程的參與。他也因這些言論廣泛地被俄羅斯國(guó)內(nèi)外學(xué)者和分析人士稱為自由派的總統(tǒng)。

由此可見，“梅—普”時(shí)代，俄羅斯公民參與依然處于不斷探索之中，面臨著許多艱難而繁重的制度建設(shè)任務(wù)，適度權(quán)衡國(guó)家權(quán)力配置與社會(huì)力量構(gòu)建之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的最佳組合，對(duì)于俄羅斯國(guó)家與社會(huì)之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展無疑具有重要意義。

二、俄羅斯公民政治參與類型

根據(jù)所掌握的材料，俄羅斯公民的政治參與可以分為選舉參與、人民團(tuán)體和自治組織的參與、接觸式參與等類型，此外，蘇聯(lián)解體以來還存在龐大的政治冷漠群體。

（一）選舉參與

在俄羅斯，參加選舉投票是民眾參與政治和管理最廣泛的形式之一。在進(jìn)行社會(huì)參與的公民中，投票參與選舉成為俄羅斯公民參與政治生活的最普遍形式。其中，俄羅斯公民參加國(guó)家總統(tǒng)選舉的積極性最高，如1991年俄總統(tǒng)選舉參與率為66.79%，1996年為69.81%，2000年為68.74%（見表4）。

表4 1990－2000年俄羅斯的公民的選舉參與（占參與受訪者的比例%）

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2004年后，隨著俄羅斯公民參與率逐步走低，2004年總統(tǒng)選舉有55%的參與率，到了2008年總統(tǒng)選舉時(shí)，有40%的受訪者進(jìn)行過參與，但這一比例在俄羅斯2004年以后參與率逐漸走低的情況下，依然占有較高比重（見表5）。

表5 2004－2011年俄羅斯公民的選舉參與率（%）

（二）人民團(tuán)體與自治組織的參與

人民團(tuán)體和自治組織的參與是指除了選舉參與之外，民眾在工會(huì)、婦聯(lián)、村民自治、居民自治的住址形態(tài)下參與決策、管理和監(jiān)督。據(jù)2003年的調(diào)查，在俄羅斯人的社會(huì)生活中，一般與三個(gè)類型的組織打交道，它們分別是工會(huì)（40%的受訪者參加過工會(huì)組織）、青年組織（14%的受訪者參加過青年組織）和政黨（10%的受訪者參加過政黨）。除此之外，參與其他社會(huì)組織的受訪者比例非常低，如有5%參加過地方自治機(jī)構(gòu)，有4%參加過婦女組織，有3%參加過宗教組織，有2%參加過環(huán)保組織，有2%參加過理事會(huì)，有2%參加過退伍軍人慈善機(jī)構(gòu)，有1%參加過人權(quán)組織等。

（三）接觸式參與

接觸式參與有不同的形式，它可能出現(xiàn)較溫和的方式，如請(qǐng)?jiān)?、游行、集?huì)等，也可能出現(xiàn)極端的對(duì)抗方式，如不合法的罷工、暴力、圍堵交通、襲擊公共設(shè)施等。2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1993－2003年，如果在與政府部門有糾葛和面臨社會(huì)問題時(shí)，民眾的參與形式大都是傳統(tǒng)參與形式（如請(qǐng)?jiān)?、信訪），采用對(duì)抗式方式（如暴力、沖擊大樓等行為）進(jìn)行參與的比例非常小。2011年數(shù)據(jù)表明，2008－2011年間，進(jìn)行對(duì)抗式參與的民眾數(shù)量進(jìn)一步下降，其中選擇罷工形式的參與行為在2008年只占1%。

2003年的調(diào)查還表明，在民眾涉及個(gè)人糾紛時(shí)，首先想到的是依賴“熟人網(wǎng)絡(luò)”，這種參與方式可以被較寬泛地理解，將親屬、朋友、同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)、宗族、家族等都納入了熟人的范疇。據(jù)調(diào)查，在個(gè)人糾紛中，有47%的俄羅斯人從自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中尋求幫助。其次是倚重地方當(dāng)局，州和市政當(dāng)局。到非政府組織政黨尋求支持的比例只占9%。

（四）值得關(guān)注的不參與（政治冷漠）群體

在俄羅斯，公民進(jìn)行社會(huì)參與的同時(shí)，還存在占有相當(dāng)大比重的不參與群體，2003年的調(diào)查表明，蘇聯(lián)解體最初的10年間，大約有63%的公民不進(jìn)行任何形式的參與，到了2011年，不參與群體的比例依然占61%的比重（見表6）。

表6 2004－2011年俄羅斯公民不參與比例（%）

根據(jù)調(diào)查表明，俄羅斯公民的不參與有各種各樣的心理原因。

在選舉方面，2003年的數(shù)據(jù)顯示，不參與者一般認(rèn)為，“個(gè)人的投票不會(huì)改變?nèi)魏螙|西”，“沒有中意的人選”和“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革倡議的抗議”。［1］對(duì)不進(jìn)行政治參與的原因是:對(duì)參與能否成功缺乏信心，以及認(rèn)為成功的機(jī)會(huì)不大（“毫無意義”，“沒有機(jī)會(huì)參與”，“毫無辦法”），或者認(rèn)為“缺乏處理這一問題的精力、時(shí)間、知識(shí)儲(chǔ)備”等。

2011年的調(diào)查表明，從2007－2011年間開始，不參與國(guó)家社會(huì)政治生活的俄羅斯人，其主要觀點(diǎn)發(fā)生了些改變。在2007年受訪者認(rèn)為，自己的參與不會(huì)使任何事發(fā)生改變（29%）和參與資格的缺乏（27%）。在2011年的觀點(diǎn)主要就是對(duì)政治缺乏興趣（36%），占在第二位的是參與不會(huì)改變?nèi)魏问虑椋?5%），在第三位的是，缺乏資格和施展自己的機(jī)會(huì)（18%－19%）；還有一小部分人認(rèn)為其原因在于沒有相應(yīng)的可靠的機(jī)構(gòu)和管理者可以依靠或者投訴，其中缺乏有效的社會(huì)政治機(jī)構(gòu)占7%，缺乏組織機(jī)構(gòu)占5%，應(yīng)由元首解決占4%；還有部分公民認(rèn)為政治是骯臟的（2%），從而拒絕參與（見表7）。［7］

表7 2007、2011年不參與者的原因

三、俄羅斯公民政治參與的特征

（一）國(guó)家主導(dǎo)的公民政治參與

從以上論述看出，蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯政治參與率的高低與國(guó)家制定的一系列政策息息相關(guān)，從一定程度上說，俄羅斯公民的政治參與與國(guó)家的推動(dòng)有不可分割的聯(lián)系。這與俄羅斯長(zhǎng)期以來積淀的歷史與文化有關(guān)。

根據(jù)全面圖解法：九襄漢源地區(qū)堆積體總體偏度位于-0.0067～0.800；除X306以外，其余點(diǎn)偏度全部大于0，呈正偏分布。S大于零意味著沉積物主要為粗顆粒，搬運(yùn)作用較強(qiáng)。

與西方國(guó)家不同，歷史上的俄羅斯是一個(gè)具有濃厚東方專制主義和村社文化傳統(tǒng)的東正教國(guó)家，國(guó)家在社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，宗教隸屬政權(quán)、人治勝于法治。［9］盡管俄羅斯在20世紀(jì)經(jīng)歷了兩次巨大的社會(huì)變革，但這種專制主義的文化傳統(tǒng)卻深深融入俄羅斯民族的血脈，并對(duì)其國(guó)家制度的演進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯雖然采取了以自由主義為導(dǎo)向的激進(jìn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，但自由主義觀念本身決非俄羅斯社會(huì)主流的傳統(tǒng)價(jià)值觀。［10］而且在俄羅斯的歷史上，無論是1861年彼得大帝的改革、1905年憲政改革，還是1906年斯托雷平的改革，沙皇俄國(guó)政府和國(guó)家政權(quán)一直都是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，以此為延續(xù)，俄羅斯公民社會(huì)的發(fā)育也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家和領(lǐng)袖個(gè)人的意志，從而導(dǎo)致了俄羅斯公民社會(huì)的自治性、獨(dú)立性較弱。因此，培育公民社會(huì)的各種要素，對(duì)于俄羅斯這個(gè)長(zhǎng)期缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家而言，國(guó)家的參與必不可少，惟有以一定程度上的“強(qiáng)制”手段，才能促進(jìn)這一社會(huì)大環(huán)境的形成。

從公民文化上看，社會(huì)服從于國(guó)家、國(guó)家政權(quán)的專制主義形式成為俄羅斯的民族特點(diǎn)。無論是在沙皇時(shí)代，還是當(dāng)今的俄羅斯，所有的動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)中俄羅斯人總是圍繞在政權(quán)周圍。在當(dāng)前俄羅斯社會(huì)處于一種極大的社會(huì)不公的情況下，人們依然秉承著“好皇帝，壞官員”的傳統(tǒng)認(rèn)知模式，人們責(zé)怪當(dāng)事的部長(zhǎng)、地方官員、寡頭們，而不是總統(tǒng)。以最新的一份調(diào)查為例，1991年，俄公民為什么投票給葉利欽而不是戈?duì)柊蛦谭?？那是因?yàn)槎砹_斯人視葉利欽為一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是俄羅斯廣泛階層民眾的利益和訴求的代言人，有能力推行徹底的改革，對(duì)未來的發(fā)展道路有一個(gè)清晰的概念。［11］同樣，俄羅斯人認(rèn)為，把選票投給當(dāng)前的總統(tǒng)，他就要對(duì)所有的一切負(fù)責(zé)，俄羅斯人的這種政治心態(tài)阻礙了公民社會(huì)的發(fā)展。［12］

（二）政治參與的低水平

蘇聯(lián)解體以來的俄羅斯公民的政治參與狀況表明，公民社會(huì)參與處于相對(duì)較低的水平。

這首先表現(xiàn)為:近20年來，盡管俄羅斯以西方政治體制為模式構(gòu)建公民社會(huì)，但僅僅有超過1/3的俄羅斯人進(jìn)行過社會(huì)參與活動(dòng)，而約2/3的公民依然不進(jìn)行任何的社會(huì)參與。

雖然參加選舉是俄公民最廣泛的參與形式，其參與比例與西方大多數(shù)民主國(guó)家大致相當(dāng)，但俄羅斯公民的參與行為中只有一部分是屬于志愿者的行為，而更多公民的政治參與活動(dòng)都是有償?shù)?。?］

從參與的動(dòng)機(jī)和目的上看，與西方民主國(guó)家的公民也有很大不同。俄羅斯公民并不認(rèn)為參與選舉是尋求政權(quán)機(jī)構(gòu)利益和自身利益契合一致的方式。2003年的調(diào)查表明，約有40%的參與受訪者認(rèn)為，作為公民，他們的職責(zé)只是在于參加選舉和賦予候選人以權(quán)力；有31%認(rèn)為，應(yīng)對(duì)成功競(jìng)選工作進(jìn)行監(jiān)督；而公民在對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)不滿時(shí)，會(huì)棄權(quán)，或者投反對(duì)票，或者為政權(quán)反對(duì)黨及其候選人投票。此外，部分居民將參加選舉作為一種對(duì)當(dāng)局表達(dá)自己支持還是抗議的方式。盡管如此，在政黨選舉中，大多數(shù)俄羅斯人對(duì)政黨能解決自身的問題并不報(bào)希望。

而與此相反，俄羅斯人參與社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)更多來自于自身的權(quán)力和利益受到損害時(shí)而采取的行為。2003年的調(diào)查表明，有41%的俄羅斯人在自身生活權(quán)力受到侵犯時(shí)候，需要社會(huì)支持。其中，工資或退休金問題占40%，住房、公用設(shè)施領(lǐng)域的問題占27%，勞資糾紛占14%，社會(huì)福利受限占9%，警察的不當(dāng)行為占7%。

社會(huì)參與低水平的另一表現(xiàn)是，在俄羅斯人對(duì)各種形式的社會(huì)參與是否可以有效地解決問題的有效性問題上，只有9%的受訪者有充分的信心。［1］

更不容忽視的是，對(duì)于俄羅斯人來說，最能接受的參與形式是一種消極的參與形勢(shì)，即不需要個(gè)人的努力、時(shí)間、出席，如簽署請(qǐng)?jiān)笗?，向媒體和政權(quán)機(jī)構(gòu)收集人道主義援助的資金物資，集體上訪呼吁有關(guān)當(dāng)局法庭。

（三）前景值得期待

當(dāng)代俄羅斯公民政治參與狀況深深受制于其歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及時(shí)代使命。當(dāng)前，背負(fù)著沉重歷史遺產(chǎn)的俄羅斯盡管在20世紀(jì)90年代試圖通過激進(jìn)變革完成制度轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)建立“公民社會(huì)、法制國(guó)家和有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一國(guó)家治理模式構(gòu)建的理想目標(biāo)還遠(yuǎn)未完成。對(duì)此，早在2002年，前蘇聯(lián)政府副總理、俄羅斯科學(xué)院院士列·阿巴爾金就指出，俄羅斯轉(zhuǎn)型要到2015年才能完成；［13］俄羅斯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿甘·別吉揚(yáng)也認(rèn)為:如果向市場(chǎng)過渡需要走100步的話，那么，俄羅斯的改革最多走完了35步，“俄羅斯離真正文明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)平衡還相差甚遠(yuǎn)”。［14］至于建立成熟的民主政治、完善的政府治理制度以及支持民主與市場(chǎng)有效運(yùn)行的發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，所需要的時(shí)間和完成的任務(wù)恐怕要比單純的市場(chǎng)化更加漫長(zhǎng)而艱巨。

雖然公民參與社會(huì)活動(dòng)處于較低的水平，但不能就俄羅斯的公民參與前景感到悲觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64%的受訪者表示，在條件具備的情況下，還有可能會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與。［1］當(dāng)然，俄羅斯公民政治參與的潛力能否順利發(fā)展，需要一個(gè)政治體系變遷的內(nèi)部和外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治諸要素之間的合理配置。這種戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)在通過以現(xiàn)代價(jià)值體系的塑造、現(xiàn)代制度體系的構(gòu)建和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的培育，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的和諧互動(dòng)，來構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的民主治理和政治參與。

四、俄羅斯公民政治參與狀況對(duì)我國(guó)的啟示

綜上所述，政治參與是現(xiàn)代化全面發(fā)展的必然要求，既能帶來民主擴(kuò)張的收益，也能導(dǎo)致政治混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代化變革突飛猛進(jìn)的當(dāng)代中國(guó)，同俄羅斯一樣，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、階級(jí)結(jié)構(gòu)分層化、社會(huì)身份多重化和利益訴求多元化的急劇變革形勢(shì)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、訴求強(qiáng)烈的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，如何更為積極有效地推進(jìn)社會(huì)參與，不僅成為當(dāng)前發(fā)展問題的解決之策，而且也是長(zhǎng)久和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略之謀。俄羅斯公民的政治參與帶給我們的啟示在于:在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，堅(jiān)持有序而且有效的政治參與，是黨和國(guó)家維護(hù)穩(wěn)定的動(dòng)力之源和組成要件。具體說來，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:

一是要繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)政黨的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。在俄羅斯，政治參與率偏低，政治冷漠群體的大量存在增加了俄羅斯政治穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)，共產(chǎn)黨長(zhǎng)久執(zhí)政的地位和績(jī)效，依賴于作為執(zhí)政黨滿足全面現(xiàn)代化發(fā)展需要和人民要求的程度和水平，依賴于作為執(zhí)政黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的程度和水平。有序有效的政治參與，可以把人民的意志和要求通過制度化渠道充分地表達(dá)出來，反映上來，構(gòu)成民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，也是持續(xù)完善民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的強(qiáng)大動(dòng)力之源。作為執(zhí)政黨的民主執(zhí)政，也是整個(gè)黨政系統(tǒng)民主治理制度體系建構(gòu)的制度核心和關(guān)鍵。

二是要有效推動(dòng)公民社會(huì)中的“生活世界民主”。蘇聯(lián)解體后，西方民主中所包含的關(guān)于市民社會(huì)的思想雖然觸發(fā)了公眾的參政熱情，但在制度運(yùn)行過程中，政治制度的民主性和開放性卻不足以滿足公眾表達(dá)利益的要求。由于無法處理好這種“比例失調(diào)”的關(guān)系，使俄羅斯在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)寡頭參政的非制度化參政現(xiàn)象，給社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅。因此，規(guī)模有效的政治參與，不僅推動(dòng)著執(zhí)政黨和國(guó)家系統(tǒng)的民主法制進(jìn)程，提高了公民對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家的認(rèn)同和支持，而且還在制度化的持續(xù)參與中，培育公民之間、公民團(tuán)體的成熟和壯大以及持續(xù)地參與地方性的公共生活，能夠使民主生活成為一種制度化的生活，成為公民日常的生活方式和樣態(tài)，成為公民生活世界的民主。［15］這是中國(guó)民主法治建設(shè)長(zhǎng)久的社會(huì)基礎(chǔ)和文化土壤。

三是要推動(dòng)執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)制度化的互動(dòng)合作。公民持續(xù)有效的政治參與，不僅推動(dòng)了執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)各自系統(tǒng)的民主法制建設(shè)，而且還在權(quán)力與權(quán)利自上而下、自下而上的互動(dòng)調(diào)整中，推動(dòng)著執(zhí)政黨和國(guó)家、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的制度化和法制化水平。在執(zhí)政黨的自覺主導(dǎo)下，充分發(fā)揮多元主體各自的優(yōu)勢(shì)和潛能，形成執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)合作、共促和諧的制度化關(guān)系，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中民眾治理的制度結(jié)構(gòu)。

總之，為了避免俄羅斯在民主政治體制改革中造成的種種消極影響，中國(guó)語(yǔ)境下的政治參與，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)中國(guó)全面現(xiàn)代化的政治參與，是人民主體能動(dòng)參與的政治參與，這既是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物和應(yīng)然趨勢(shì)，也是中國(guó)執(zhí)政者、民主的自覺選擇和自主要求。在持續(xù)有效的公民政治參與的強(qiáng)大推動(dòng)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自覺主導(dǎo)下，執(zhí)政黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，國(guó)際體系民眾運(yùn)作和依法允許，公民有序參與、自主自治。執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)制度化合作互動(dòng)、共同進(jìn)步，形成中國(guó)發(fā)展道路中的民主治理，這便是中國(guó)現(xiàn)代化推進(jìn)提升、全面發(fā)展，中國(guó)社會(huì)和諧、人民幸福的制度之路。

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［5］許志新.重新崛起之路［M］.北京:世界知識(shí)出版社，2005.51.

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［7］МАССОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ В РОССИИ:ТОЛЬКОВЫБОРЫ ИЛИ ЧТО－ТО ЕЩЕ？［EB/OL］.http://wciom.ru/index.php？id＝195＆uid＝111514.

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［13］林躍勤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力——俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程及其啟示［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007，（7）:26.

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Features of Citizen’s Participation in Political Affairs in Russia and Its Significance to China

XU Hai－yan
（Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100732，China）

Ways of citizens’participation in political affairs in Russia mainly include individual election，group participation and participating by contact.The comparatively low level results in a huge number of people who are indifferent to the participation so that Russia’s government still plays the leading role in managing national affairs.The situation in Russia shows that whether citizens’potential in political participation could be successfully developed or not depends on appropriate allocation of the factors related to the society，economy，culture and politics.Moreover，it can be concluded that well－organized and effective participation in political affairs is the foundation for China to maintain the stability of the Party and the country.

Russia；participation in political affairs；feature；significance

D521

A

1009－3311（2011）06－0067－07

2011－10－09

徐海燕（1971—），女，新疆烏魯木齊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，博士。

［責(zé)任編校:宋寧］