文/于水 孟凡明

長春市創(chuàng)新社會管理紀(jì)實(shí)

文/于水 孟凡明

加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新一直是長春謀劃發(fā)展中的重要課題。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，走出一條長春特色的社會管理創(chuàng)新之路？

至上而下形成社會建設(shè)和管理合力

近年來，長春市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加強(qiáng)以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定的社會管理。長春市委、市政府高度重視、高位統(tǒng)籌，把加強(qiáng)社會建設(shè)擺在重要議事日程，多次在常委會、常務(wù)會和工作會上集中研究部署；吉林省委常委、長春市委書記高廣濱，市長崔杰多次深入基層單位調(diào)查研究、集思廣益……一次次座談交流，一條條真知灼見，使長春社會管理創(chuàng)新的脈絡(luò)逐漸清晰。

政法委、公安局、民政局、民生辦等市直48個部門，緊緊抓住分管戰(zhàn)線的突出矛盾和主要問題，分工中有合作，齊抓共管，密切配合，狠抓落實(shí)，形成了全市推進(jìn)社會管理和群眾工作的合力?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、屯組（居委會）、黨員中心戶五級網(wǎng)絡(luò)，在社會管理和群眾工作中發(fā)揮了主體作用，基本形成了黨政齊抓共管、社會廣泛參與、橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、覆蓋全市的社會管理工作新格局。

全市各級干部對做好群眾工作、加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理的認(rèn)識普遍增強(qiáng)，有關(guān)部門和基層黨委政府工作的積極性、主動性顯著提高?；鶎狱h組織服務(wù)民生工作的不斷完善、全市民生規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施等，都直接促進(jìn)了社會管理和群眾工作的深入開展，確保社會管理和群眾工作的組織化、常態(tài)化、制度化。很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了國家和省里的肯定。

以社會管理創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的環(huán)境支撐。近年來，長春市通過加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，在促進(jìn)社會和諧上不斷做好文章，形成了和諧穩(wěn)定的良好氛圍。全市大力實(shí)施簡政放權(quán)，梳理行政審批事項(xiàng)，建立“一站式”服務(wù)窗口，為重大項(xiàng)目搭建綠色通道，吸引了大批投資者落戶長春，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)約3400億元，是“十五”末期1675億元的約2倍；全口徑財政收入實(shí)現(xiàn)約560億元，是“十五”末期184.8億元的約3倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)約5700億元，是“十五”末期1712億元的3倍多；累計完成固定資產(chǎn)投資近萬億，是“十五”時期2105.5億元的4.5倍。以汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確立形成為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批左右全局的重大項(xiàng)目相繼落位，一批骨干企業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展，有力促進(jìn)了全市整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍升。

全市全力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城建、民生等五大類150個重大項(xiàng)目建設(shè)。僅2010年，就組織4次大規(guī)模招商活動，集中力量引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者，先后引進(jìn)了兵裝、中航、國電、國藥、北藥等22家央企和荷蘭帝斯曼等53家外資大企業(yè)。

以社會管理創(chuàng)新推進(jìn)民生改善

民生的改善，離不開社會管理創(chuàng)新。社會管理的創(chuàng)新，更離不開有效的載體。在長春民生改善過程中，強(qiáng)化載體作用成為社會管理工作的一大亮點(diǎn)。近年來，長春市委、市政府堅(jiān)持以各種活動為載體，進(jìn)一步完善黨的群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號，把為群眾辦實(shí)事作為第一選擇，把群眾評價作為第一標(biāo)準(zhǔn)，每年出臺一個民生行動計劃，每年為群眾辦100件左右民生實(shí)事，與群眾切身利益密切相關(guān)的增收、就業(yè)、社保、救助、交通、治安等民生問題得到較好解決，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和人口計生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。

基層黨組織服務(wù)民生、“大走訪”、“大接訪”、“局長接待日”、創(chuàng)建“三滿意”機(jī)關(guān)、“萬人評議機(jī)關(guān)”、“萬戶特困戶結(jié)對救助”等活動載體，在實(shí)踐中充分發(fā)揮了“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”的積極作用。目前，全市已建立15個區(qū)級黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)中心、159個服務(wù)民生工作總站；全市有103個部門直接參與“大走訪”活動，共走訪基層單位1.2萬個、企業(yè)和個體工商戶14.3萬戶、群眾49.5萬戶，為基層、企業(yè)、群眾解決實(shí)際問題1.6萬個；結(jié)對救助困難戶2.6萬戶，經(jīng)過近3年的持續(xù)幫扶，已有1.2萬困難戶脫貧。

同時，全市加快基層組織自治步伐，拓寬群眾訴求渠道，創(chuàng)新為民服務(wù)手段，開辟了社會管理和群眾工作的新途徑。全市1679個村和381個社區(qū)黨組織通過民主選舉完成換屆，推動了基層政務(wù)和財務(wù)公開，還權(quán)于民；基層黨員干部通過召開民情懇談會、民情日記、服務(wù)民生QQ群、區(qū)委書記“民生110”熱線等渠道，收集群眾意見和訴求1.6萬件，形成了把社會管理融入群眾工作的新路子；成立民生局、建設(shè)民生大廈、建立黨組織服務(wù)民生工作網(wǎng)站和電子保姆等為民服務(wù)平臺，提高了管理服務(wù)民生的動態(tài)化水平。

基層干部深入群眾開展走訪活動

今年2月長春市農(nóng)業(yè)委員會首次舉辦局長接待日活動

以社會管理創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

通過積極推進(jìn)化解矛盾和治安防控相結(jié)合，長春市在機(jī)制和體系上做文章，建立了社會風(fēng)險防范化解機(jī)制，主動掌握矛盾化解和治安防控主動權(quán)。

全市逐步完善了治安防控體系，以監(jiān)視探頭為主的“天網(wǎng)”工程基本覆蓋了全市主要街路和重點(diǎn)區(qū)域，市民對社會治安滿意度達(dá)到94.6%；市直各部門和基層單位不斷完善信訪工作機(jī)制和制度建設(shè)，形成了責(zé)任同負(fù)、任務(wù)同擔(dān)、工作同向的信訪工作體系；建立了以調(diào)委會為基礎(chǔ)、司法所為主導(dǎo)、以法律服務(wù)所和法律援助相配合的大調(diào)解工作體系，真正做到了“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)（街道）”，把矛盾解決在基層。雙陽區(qū)首創(chuàng)的“三式聯(lián)調(diào)、四級聯(lián)動”綜治民調(diào)工作模式、德惠市的楊八郎村鐘聲變掌聲現(xiàn)象等，得到國家和省高度評價。干群關(guān)系日益融洽，社會風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。長春，已經(jīng)建立起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的機(jī)制和體系。

打造社會建設(shè)和管理創(chuàng)新“金鑰匙”

為全面推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理、做好新形勢下的群眾工作，長春市將打造社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的“金鑰匙”，全力破解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)、社會建設(shè)和社會管理、社會管理和群眾工作、規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢和推動改革創(chuàng)新、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動社會力量等關(guān)系問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力；加大工作投入，提供有力保障。

全市將建立社會利益均衡機(jī)制，完善社會矛盾快速反應(yīng)處理體系。高度重視群眾信訪工作、市長公開電話、“讀報、讀網(wǎng)”、“局長接待日”等各種渠道掌握的群眾訴求，能解決的抓緊解決，并通過建立長效機(jī)制來防止反彈和反復(fù)。建立順暢的問題發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)和解決機(jī)制，主動發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真解決、履行責(zé)任，全面提高各項(xiàng)能力。

全市將發(fā)揮政府所有部門的作用，圍繞社會建設(shè)，提高施政能力、提高施政效率。街道、社區(qū)將把更多的精力放到社會管理和公共服務(wù)上來。像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，放手讓老百姓、社會團(tuán)體、民間組織投身社會建設(shè)。調(diào)動社會力量的積極性，在社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。同時，全市將提高各級干部的施政能力，更多地學(xué)會在國家法律制度下、在民主政治框架內(nèi)解決社會問題，運(yùn)用協(xié)商手段、溝通渠道和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與民眾打交道，學(xué)會應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)來提高社會管理水平。