周子學(xué)

(中華人民共和國工業(yè)和信息化部，北京100804)

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》［1］中，把國家的競爭優(yōu)勢歸結(jié)為4個基本要素和兩個輔助要素的共同作用結(jié)果。4個基本要素分別是生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手，兩個輔助要素是指機(jī)會和政府。文章從我國未來10年所面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢入手，分析我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取向問題。

一、我國未來10年所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢

(一)國際形勢

(1)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇上升期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律和有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測，未來幾年將是本輪國際金融危機(jī)的復(fù)蘇期，全球經(jīng)濟(jì)年均增速有望達(dá)到4%以上［2］。發(fā)達(dá)國家依然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)高于發(fā)達(dá)國家。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，將有利于我國保持和擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供較好的基礎(chǔ)。

(2)國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)。從全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況看，目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期還沒走完。未來幾年，甚至是整個“十二五”期間，都將處于危機(jī)周期的后期。在這期間，發(fā)達(dá)國家還是以刺激經(jīng)濟(jì)為主的政策導(dǎo)向，全球流動性將繼續(xù)增加，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率加劇波動，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。這將給新興市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面壓力。

(3)國際競爭日趨激烈。一方面，發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，爭搶未來制高點(diǎn)的競爭將十分激烈。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家開始重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑制造業(yè)，并出臺一系列培育新興產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略或計(jì)劃，旨在保持和擴(kuò)大其在新能源、下一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，提升本國就業(yè)水平。另一方面，新興國家經(jīng)濟(jì)體力量日益壯大，資本吸引力和國際市場競爭力不斷增強(qiáng)。從而對FDI、國際市場、能源、原材料的競爭將不斷加大。

(4)貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。國際貿(mào)易的發(fā)展歷史表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后期通常是貿(mào)易保護(hù)的高發(fā)期，并且呈增加-減少-再增加的趨勢［3］。未來幾年，發(fā)達(dá)國家為了提升本國就業(yè)水平，發(fā)展中國家為了保護(hù)自己的市場，以反補(bǔ)貼、反傾銷為代表的貿(mào)易保護(hù)仍將頻繁發(fā)生。隨著國際協(xié)調(diào)機(jī)制的介入，在一定時(shí)期內(nèi)貿(mào)易沖突會有所減少，但從較長時(shí)期看，國際貿(mào)易保護(hù)的數(shù)量還會增加。2009年，我國超過德國成為全球最大的出口國，在這種情況下，我國更可能成為各種貿(mào)易保護(hù)主義的制裁對象，同時(shí)，也成為以美國為首的發(fā)達(dá)國家要求人民幣升值的重要原因。

(二)國內(nèi)形勢

(1)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。2010年，我國人均GDP已經(jīng)超過4 000美元，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國人均GDP將增加到6 000美元以上。從國際上看，一個國家人均GDP在3 000美元的時(shí)候城市化率在65%以上。我國的臺灣地區(qū)以及韓國等的城市化率都是在75%以上。而我們的城鎮(zhèn)化率在2010年時(shí)卻僅有47.5%(見表1)。這個數(shù)據(jù)還是包括了進(jìn)城務(wù)工的常住人口，若只算擁有城鎮(zhèn)戶口那部分，我們的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。按照國際標(biāo)準(zhǔn)水平比較，我國的城鎮(zhèn)化率事實(shí)上滯后了標(biāo)準(zhǔn)水平20%～30%，這是我國內(nèi)需市場不能很好釋放的一個重要原因。

表1 2001—2010年我國的城鄉(xiāng)人口分布變化情況

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來5～10年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1%左右的速度推進(jìn)，2015年，將達(dá)到52%;2020年，達(dá)到57%。新增城市人口“十二五”達(dá)到0.65億人，“十三五”達(dá)到1.3億人。據(jù)有關(guān)計(jì)算［4］，2003—2008年，我國每增加一個城市人口所拉動的投資增長在50萬元以上，即未來每年僅投資可增加6.5萬億元。2009年，城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)性支出(見表2)為15 025元，農(nóng)村僅為4 021元，差距為11 004元，且呈逐年擴(kuò)大之勢。按靜態(tài)測算，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化將帶來新增消費(fèi)規(guī)模約為7 150億元/年，“十三五”末為14 300億元/年。

表2 2001—2009年我國的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出變化情況

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨認(rèn)為，“中國城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并將產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益?！庇纱丝梢?，城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為我國未來較長一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持較快增長的重要推動力。這是我國相對于其他新興國家的一個獨(dú)有優(yōu)勢(印度、巴西等國家都是城市化進(jìn)程超前于工業(yè)化進(jìn)程)，是我國之所以處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的最重要體現(xiàn)之一，也十分符合波特的國家競爭優(yōu)勢理論。

(2)資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，要素成本趨于上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放式為主，增長過多依靠物質(zhì)資源投入支撐，高投入、高消耗、高污染、低效率和難循環(huán)的粗放發(fā)展方式尚未根本改變?！笆濉逼陂g，資源環(huán)境、節(jié)能減排的形勢將更為嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著勞動力等綜合要素成本持續(xù)上升，我國的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正趨于減弱。根據(jù)2011年初對廣東、江蘇的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，廣東省約有7成多制造業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)2011年原材料購進(jìn)成本比上年高，其中兩成多預(yù)計(jì)原材料購進(jìn)成本上升10%以上。2011年1月，江蘇省工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲10.3%，漲幅高于工業(yè)品出廠價(jià)格1.8個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如能及時(shí)到位，就能推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道;如果調(diào)整和升級遲緩了，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這是未來較長一段時(shí)期里，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。

未來中國經(jīng)濟(jì)仍有可能保持在年均8%以上的增長速度。當(dāng)然，要取得經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，還是需要我們從多方面下大力氣。按照以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

按照我國的產(chǎn)業(yè)分類法:第一產(chǎn)業(yè)，主要指農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等;第二產(chǎn)業(yè)，主要指工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、煤氣、建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)，除上述第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。2010年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約為10∶47∶43，其中第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占GDP比重約為40.2%(為規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù))，建筑業(yè)約占6.7%。根據(jù)未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢判斷，未來10年，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)新的變化。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變，比重還將繼續(xù)下降

我國是世界人口第一大國，這就決定了我國的農(nóng)業(yè)在保障國家糧食安全等方面具有不可替代的作用。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位不會發(fā)生變化。然而，受耕地面積的限制，以及我國在過去多年連續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長速度將繼續(xù)變緩，其占GDP的比重亦會隨之下降。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重保持穩(wěn)定，工業(yè)地位將進(jìn)一步提升

根據(jù)有關(guān)研究［5］，我國工業(yè)化正在從中期向后期發(fā)展。按照國際經(jīng)驗(yàn)，未來我國的工業(yè)在GDP中的比重應(yīng)呈持續(xù)下降的趨勢。然而，由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來較長一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對我國的國內(nèi)消費(fèi)和投資產(chǎn)生重要的拉動作用，這就給工業(yè)創(chuàng)造巨大的市場空間。即便是工業(yè)品出口市場增長放緩，僅靠城市化也可以把這個缺口填補(bǔ)過來。因此，在未來10年里，工業(yè)在GDP中的比重不會發(fā)生太大的改變。

巨大的新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模，將對就業(yè)帶來巨大需求。從吸收就業(yè)人口角度看，第三產(chǎn)業(yè)才是最大的。但是當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)將不能健康發(fā)展，這就是國際金融危機(jī)后，歐美國家重新思考再工業(yè)化的原因。因此，工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位將進(jìn)一步提升，否則，將對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。我國工業(yè)發(fā)展面臨的核心任務(wù)是要在保持較快增長的同時(shí)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。

(三)第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展重點(diǎn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

10年后，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將達(dá)到50%左右。2010年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為43%，比發(fā)達(dá)國家低30～40個百分點(diǎn)，比世界平均水平低20多個百分點(diǎn)。隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)將保持較快增長。由于第二產(chǎn)業(yè)的比重保持穩(wěn)定，2020年，我國第一、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重合計(jì)約為54%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)判斷，10年后，我國以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有可能降到5%以下(目前世界的平均水平約為3.5%，美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家比重均在1.5%以下)，而第三產(chǎn)業(yè)比重約上升到49%，即到“十三五”末，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能是5∶46∶49。

要實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被定義為“用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?！币虼?，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)在GDP中的比重將是我國今后結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

制造業(yè)服務(wù)化是一個非常明顯的趨勢，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)多年，中國一些擁有先進(jìn)優(yōu)勢的企業(yè)中也已經(jīng)出現(xiàn)了。有幾個例子很能說明這個現(xiàn)象，一是飛機(jī)發(fā)動機(jī)行業(yè)。過去，飛機(jī)發(fā)動機(jī)公司把發(fā)動機(jī)賣給一個飛機(jī)制造廠商，其生產(chǎn)過程就完成了。現(xiàn)在把發(fā)動機(jī)按工時(shí)來賣，即飛機(jī)在天上飛的工時(shí)來計(jì)算。發(fā)動機(jī)運(yùn)行過程中，由發(fā)動機(jī)公司負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)控、運(yùn)行維護(hù)、維修等，這樣既把發(fā)動機(jī)大修的間隔時(shí)間延長了，同時(shí)也得到了服務(wù)業(yè)收入。另一個例子是我國的一家裝備制造企業(yè)，這家企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是一種空氣分離的設(shè)備。該企業(yè)除直接銷售設(shè)備外，還發(fā)展出為客戶提供氣體的服務(wù)。用氣單位不再需要自己購買設(shè)備生產(chǎn)氣體，而是像使用電、水一樣，按照自己需要向空氣分離設(shè)備廠商購買氣體。根據(jù)這家裝備企業(yè)提供的資料，氣體服務(wù)業(yè)務(wù)收入在其總收入中占比較大的比重。這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中延伸出來的典型代表。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中拓展出來，這是未來我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。制造業(yè)企業(yè)將變成制造、服務(wù)“混業(yè)”經(jīng)營主體。制造業(yè)不僅帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，其本身也將是服務(wù)業(yè)的提供者，兩者界限模糊，融為一體。這是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢，它也決定了未來我國工業(yè)在GDP中的比重不會有大的提升。

(四)政策取向

(1)從保持農(nóng)業(yè)重要地位不變的角度看，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，努力提高農(nóng)民收入水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

(2)從加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度看，要建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)從保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、提升工業(yè)地位和作用的角度看，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決抑制部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建節(jié)約、清潔、安全、低碳為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做優(yōu)一批大企業(yè)大集團(tuán)，大力發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，實(shí)施質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。要加快健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提升增加值率為導(dǎo)向

(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是提升增加值率

未來5～10年，我國的工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將保持重要的地位和作用。然而，大而不強(qiáng)是我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的最準(zhǔn)確概括。集中體現(xiàn)就是工業(yè)增加值率不高。2009年，我國工業(yè)增加值率(增加值占總產(chǎn)值比例)僅為26.5%，而發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國等先進(jìn)國家超過40%。未來，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要目標(biāo)任務(wù)就是要努力提高工業(yè)增加值率。

(二)提升工業(yè)增加值率的著力點(diǎn)在于降低投入

提升產(chǎn)出

工業(yè)增加值的計(jì)算方法有兩種，即生產(chǎn)法和收入法。生產(chǎn)法是指從工業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值形成的角度入手，剔除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中投入的中間產(chǎn)品價(jià)值，從而得到新增價(jià)值的方法。計(jì)算公式為:工業(yè)增加值=工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià)、新規(guī)定)－工業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅。

工業(yè)中間投入是指企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)用于工業(yè)生產(chǎn)活動所一次性消耗的外購原材料、燃料、動力和其他實(shí)物產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費(fèi)用。

收入法也稱分配法，是從生產(chǎn)過程創(chuàng)造收入的角度，根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中應(yīng)得的收入份額以及因從事生產(chǎn)活動向政府支付的份額來反映最終成果的計(jì)算方法，計(jì)算公式為:工業(yè)增加值=勞動者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額(生產(chǎn)稅－生產(chǎn)補(bǔ)貼)+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余。

從增加值的構(gòu)成看，當(dāng)前提高我國工業(yè)增加值率的途徑主要有兩個方面:一是從減項(xiàng)著手，努力降低原材料、燃料、動力和其他實(shí)物產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)值中的比重，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少高物耗、高能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重;二是從增項(xiàng)著手，努力提高勞動者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余等在工業(yè)產(chǎn)值中的比重(稅收是企業(yè)營業(yè)盈余的轉(zhuǎn)移支付，對增加值沒有直接影響)，要大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高勞動生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品附加值。

(三)降低中間投入需要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

重化工業(yè)快速發(fā)展，是新世紀(jì)以來我國工業(yè)發(fā)展的一個重要特征。2000—2009年，我國重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從60.2%提高到70.5%，超過日本、德國、美國等主要工業(yè)化國家在工業(yè)化過程中曾達(dá)到的峰值。

我國在工業(yè)化的過程中，特別是在城市化加速推進(jìn)過程中需要新修大量公路、鐵路、高速鐵路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然會消耗較多的重工業(yè)產(chǎn)品。因此，近年來我國重化工業(yè)比重較大，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。但不應(yīng)忽視，我國目前的重化工業(yè)以能耗物耗強(qiáng)度高、環(huán)境影響大的工業(yè)為主。2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費(fèi)的71.3%，其中以重工業(yè)為主的高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80%左右。面對資源環(huán)境約束的日益強(qiáng)化，我們必須把調(diào)整優(yōu)化重化工業(yè)、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長擺在重要位置。只有這樣，才能加快提高我國工業(yè)的增加值率。

(四)政策取向

(1)加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。鼓勵和引導(dǎo)資金投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。充分發(fā)揮市場的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。

(2)加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革及環(huán)保收費(fèi)改革進(jìn)度。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加大對“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)制度，利用差別電價(jià)、稅收等手段，鼓勵發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

(3)鼓勵企業(yè)加快對外投資，推動高耗能、資源型工業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步放寬對中國企業(yè)境外投資的限制，加快建立企業(yè)對外投資服務(wù)體系，通過稅收、融資等政策手段，推進(jìn)資源開發(fā)、規(guī)避摩擦、市場開拓等產(chǎn)業(yè)向具有優(yōu)勢的國家和地區(qū)直接投資。

(4)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合集成，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的發(fā)展格局。要加快推進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)從一般應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程再造和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;從單一企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用發(fā)展。

(5)提高對大宗商品的國際定價(jià)能力。加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快建立全國統(tǒng)一的期貨交易市場，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與期貨交易，盡快形成我國的大宗商品指數(shù)，提升國際價(jià)格影響力。

(6)大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色增長的產(chǎn)業(yè)政策體系，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保、安全等政策配合的實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、外商投資流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四、健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

十七屆五中全會要求發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是一個國家工業(yè)化水平的集中體現(xiàn)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。從發(fā)展實(shí)踐上，就是要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展動態(tài)，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，立足國內(nèi)需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略任務(wù)

(一)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

的核心內(nèi)容

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系:一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè);二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重中之重的任務(wù)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中要求:到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右;到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右的發(fā)展目標(biāo)。與此目標(biāo)對應(yīng)，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約為4.3萬億元(GDP按8%的增速計(jì))，占工業(yè)增加值的20%左右;2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約為11.4萬億元，占工業(yè)增加值的40%左右。新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重較小，但戰(zhàn)略地位高，或?qū)⒊蔀樵傧乱粋€發(fā)展階段的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)新一代信息技術(shù)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的

主力

中國目前確定的4個支柱型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間還是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度看，新一代信息技術(shù)都將會是未來的重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，我國的IT產(chǎn)業(yè)已占GDP 5%左右份額(見圖1)，在世界上形成一定的競爭優(yōu)勢，培育了一批較大的企業(yè)，建成了大批產(chǎn)業(yè)基地，各地發(fā)展的熱情極高。

圖1 2000—2010年我國電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重

從市場空間看，新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品升級換代速度加快，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，兩化融合持續(xù)深化仍將給IT產(chǎn)業(yè)帶來巨大的成長空間。有關(guān)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為［6］，2010—2012年，我國三網(wǎng)融合將啟動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)6 880億元。其中，網(wǎng)絡(luò)改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)以及系統(tǒng)建設(shè)的有效投資，3年預(yù)計(jì)將達(dá)2 490億元;新增信息、信息服務(wù)和各類終端消費(fèi)需求，3年預(yù)計(jì)總規(guī)模接近4 390億元。與此同時(shí)，信息化與工業(yè)化的加速融合將促進(jìn)信息技術(shù)與設(shè)計(jì)、制造技術(shù)的融合，信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力，并進(jìn)一步拓展了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，IT產(chǎn)業(yè)與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系十分密切，節(jié)能環(huán)保、生物需要大量應(yīng)用IT技術(shù)來實(shí)現(xiàn);新能源產(chǎn)業(yè)中的太陽能電池本身也是IT產(chǎn)品;高端裝備嵌入的核心組件是IT產(chǎn)品和技術(shù)，也是目前我國裝備制造業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一;新能源汽車的電池、電控等亦屬于電子產(chǎn)品;IT產(chǎn)業(yè)也為新材料提供了巨大的應(yīng)用市場，為發(fā)展新材料行業(yè)提供巨大的技術(shù)支撐。

(三)政策取向

(1)從生產(chǎn)端看，應(yīng)加快界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、目錄;加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入;強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力;深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平。

(2)從需求端看，應(yīng)積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。包括組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。要繼續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，我國出臺了一系列拉動內(nèi)需政策，如家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、汽車購置稅減征、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等，對擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到很好的效果，要繼續(xù)發(fā)揮拉動消費(fèi)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。

［1］ 邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢［M］.北京:華夏出版社，2002.

［2］ 世界銀行.2011年全球經(jīng)濟(jì)展望［R］.華盛頓:世界銀行，2011.

［3］ 陳萬靈，任培強(qiáng).經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢及其對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009(6):89-92.

［4］ 趙 曉.全球下滑風(fēng)險(xiǎn)下的中國經(jīng)濟(jì):當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與十二五展望報(bào)告會［R］.北京:國務(wù)院發(fā)展研究中心，2010.

［5］ 中國社會科學(xué)院.《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》研究報(bào)告［R］.北京:中國社會科學(xué)院，2009.

［6］ 中國信息化研究中心.三網(wǎng)融合市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展分析(2010—2012年)［R］.北京:中國信息化研究中心，2010.