李亦綱 吳建春 張 媛 張瑋晶 丁 璐

（中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049）

地震應(yīng)急救援能力評價指標(biāo)與計算方法研究1

李亦綱 吳建春 張 媛 張瑋晶 丁 璐

（中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049）

本文在地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃、地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)框架體系研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急能力評估的現(xiàn)實需求、數(shù)據(jù)的可獲取性和可計算性等因素，參考社會經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)計評價的思路，根據(jù)應(yīng)急救援規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，給出了地震應(yīng)急救援能力的評價指標(biāo)體系，包括指標(biāo)大類和具體的子指標(biāo)。以省級行政單元的評估為例，給出了指標(biāo)的具體含義和計算方法，以及如何通過這些指標(biāo)最終評價某一區(qū)域地震應(yīng)急救援能力。

地震 應(yīng)急救援 能力 評價指標(biāo)

引言

2007年以來，在中國地震局“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究項目中，陸續(xù)開展了地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃、地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系研究，給出了地震應(yīng)急能力評價的框架體系和指標(biāo)體系（吳建春等，2008；李亦綱等，2009）。本文在上述研究工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的現(xiàn)實評估需求、評估數(shù)據(jù)的可獲取性等因素，同時考慮到防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急救援規(guī)劃的具體目標(biāo)，確定了可基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行評估的指標(biāo)大類劃分和具體的評價子指標(biāo)，并結(jié)合具體數(shù)據(jù)給出了指標(biāo)的分級計算方法。在現(xiàn)階段，可基于本文給出的指標(biāo)體系，開展地震應(yīng)急救援能力的評價。

1 指標(biāo)大類的劃分與確定原則

1.1 指標(biāo)大類的劃分

傳統(tǒng)的通過分層次的專家打分方法的評價，雖然能更加客觀、全面地評價某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力，但具體到操作時卻存在很大的困難，需要投入大量的時間和人力才能獲取數(shù)據(jù)并進行多次的打分評價，因此實用性較差。根據(jù)目前在社會經(jīng)濟領(lǐng)域進行統(tǒng)計評價的一些思路，本文考慮可以采用提取關(guān)鍵性、可計算的指標(biāo)來進行地震應(yīng)急救援能力的評價。

根據(jù)國家防震減災(zāi)規(guī)劃對地震應(yīng)急工作的具體要求和地震應(yīng)急工作發(fā)展的總體思路（中國地震局，2007；陳建民，2007），以及地震應(yīng)急救援發(fā)展的2020設(shè)想：“著眼于提高政府應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援能力，結(jié)合國家對公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的要求，開展地震應(yīng)急領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在較為全面把握我國各地地震應(yīng)急特點的基礎(chǔ)上，跟進世界高科技進步和新技術(shù)的發(fā)展，全面提升地震災(zāi)情獲取和實時處理的技術(shù)能力，建設(shè)地震災(zāi)情的快速發(fā)布機制與能力，完善現(xiàn)場災(zāi)情收集和處理技術(shù)，建立指揮決策技術(shù)系統(tǒng)和國際地震救援目標(biāo)分析技術(shù)系統(tǒng)，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急專用系列裝備；在提高現(xiàn)場工作隊伍、專業(yè)救援隊伍裝備和技術(shù)水平的同時，加強各級地震應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，建立具有專業(yè)地震知識和應(yīng)急管理能力的地震應(yīng)急救援管理和專家隊伍?！北疚拇_定了以下5大類地震應(yīng)急救援評價指標(biāo)：①應(yīng)急預(yù)案體系；②應(yīng)急救援隊伍；③應(yīng)急指揮系統(tǒng)；④災(zāi)情獲取能力；⑤應(yīng)急保障能力。這一指標(biāo)大類的劃分，涵蓋了規(guī)劃目標(biāo)中的主要發(fā)展領(lǐng)域，而且在目前的應(yīng)急救援工作體系中具有很強的代表性，通過對上述幾大類的評價，可以客觀地評價某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力。

1.2 子指標(biāo)的選取原則

根據(jù)上述各指標(biāo)大類的具體內(nèi)容，本文還確定了主要的子指標(biāo)。在確定子指標(biāo)時主要依據(jù)以下原則：

（1）符合應(yīng)急救援能力評價的基礎(chǔ)框架，具有明確含義；

（2）指標(biāo)應(yīng)是公認(rèn)的、具有代表性的，易被社會和公眾理解的；

（3）指標(biāo)計算的數(shù)據(jù)是可獲取的，適于定量計算；

（4）指標(biāo)具有時間和空間上的橫向、縱向可比性；

（5）面向政府地震應(yīng)急救援能力評價。

2 問卷調(diào)查與指標(biāo)體系的完善

根據(jù)指標(biāo)大類的劃分，首先形成了征求意見表，并于2009年4月進行了第一次小范圍的專家調(diào)查，在專家意見上經(jīng)修改和完善形成了地震應(yīng)急救援能力評價指標(biāo)體系征求意見稿。根據(jù)初步形成的評價指標(biāo)體系，于2009年9月在全國地震系統(tǒng)（省局及直屬單位）進行了第二次調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容包括：指標(biāo)大類的劃分是否完整、合理；指標(biāo)的計算方法是否合理；指標(biāo)的權(quán)重；是否應(yīng)增加其他子指標(biāo)等。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和修改意見，對前述地震應(yīng)急救援能力指標(biāo)大類和子指標(biāo)進行了調(diào)整和完善，適當(dāng)增加了子指標(biāo)，并初步確定了核心能力項和指標(biāo)權(quán)重。

權(quán)重值和核心能力項是采取問卷調(diào)查方式最后確定的，共對3個批次，52人進行了問卷調(diào)查，其中有效問卷共48份。第一批次為各省地震局局長、專家等，共計13人，其中有效問卷9份；第二批次為中國地震應(yīng)急搜救中心高工及高工以上的、有多年相關(guān)工作經(jīng)驗的人員，共計26人，其中有效問卷26份；第三批次為中國地震應(yīng)急搜救中心基層、有較多現(xiàn)場工作經(jīng)驗的青年人員，共計13人，其中有效問卷13份。通過對上述48份問卷的統(tǒng)計計算，給出了各指標(biāo)的權(quán)重值。此外，還參考了對各直屬單位調(diào)研的有關(guān)意見。最終確定的各指標(biāo)權(quán)重及核心能力項如表1所示，表中灰底字為核心能力項。

表1 地震應(yīng)急救援能力評價指標(biāo)及權(quán)重Table 1 Index and weights in earthquake emergency and rescue capability evaluation

3 指標(biāo)的具體含義與計算方法

下面以評價省級行政單元為例，對表 1給出的指標(biāo)大類和子指標(biāo)劃分的計算方法進行說明。

3.1 應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）

該指數(shù)包括地震應(yīng)急預(yù)案的制定情況和演練的開展情況。預(yù)案的類型應(yīng)包括專項、部門、企事業(yè)單位等方面，但主要考慮政府及相關(guān)機構(gòu)的預(yù)案制定情況。演練主要是指根據(jù)預(yù)案和地區(qū)災(zāi)害特點，開展的地震應(yīng)急相關(guān)演練的情況。它包括 3個指標(biāo)：地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率（EPC）、地震預(yù)案修訂頻次指數(shù)（EPR）、應(yīng)急演練年開展頻率（EAE）。

（1）地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率（EPC）

政府部門及相關(guān)機構(gòu)地震應(yīng)急預(yù)案的制定情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級的地震預(yù)案，采用以下公式進行計算：

式中，EPC為預(yù)案覆蓋率；PN為預(yù)案總數(shù)；GNi為第i個市、縣的下一級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級政府相關(guān)機構(gòu)的數(shù)量。在具體計算時，也可將不同級別的預(yù)案分別計算，并加權(quán)平均。

（2）地震應(yīng)急預(yù)案修訂頻次系數(shù)（EPR）

政府部門及相關(guān)機構(gòu)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級的地震預(yù)案，該指標(biāo)采用以下公式進行計算：

式中，EPR為預(yù)案修訂頻次指數(shù)；PN為預(yù)案總數(shù)；PM為修訂間隔小于或等于1年的預(yù)案數(shù)量。在具體計算時，也可將不同級別的預(yù)案分別計算，并加權(quán)平均。

（3）地震應(yīng)急演練年開展頻率（EAE）

政府部門及相關(guān)機構(gòu)根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案的演練開展情況，不包括企業(yè)和社區(qū)一級的地震預(yù)案，該指標(biāo)采用以下公式進行計算：

式中，EAE為地震應(yīng)急演練年開展頻率；PN為預(yù)案總數(shù)；EN為年開展演練的次數(shù)，如EAE＞1，則EAE=1。在具體計算時，也可將不同級別的演練分別計算，并加權(quán)平均。

考慮到預(yù)案的可操作性、實用性的評價具有較強的主觀性，并與實踐結(jié)合比較緊密，因此在計算應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）時，增加了1個調(diào)整系數(shù)K（0—1），用以表征地震應(yīng)急預(yù)案的實用性，這樣地震應(yīng)急預(yù)案發(fā)展程度指數(shù)（EIP）由以下公式計算取得：

上式中K值的取得，由專家根據(jù)實際情況給定。

3.2 應(yīng)急救援隊伍能力指數(shù)（EIF）

應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)是應(yīng)急救援能力建設(shè)的核心，完善的應(yīng)急救援隊伍體系是災(zāi)害發(fā)生后有效減輕人員傷亡的基本途徑。應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)包括應(yīng)急機構(gòu)管理人員、專業(yè)隊伍人數(shù)、培訓(xùn)情況，以及志愿者隊伍的建設(shè)情況。本文給出了應(yīng)急管理機構(gòu)覆蓋率（EEM）、專業(yè)救援隊伍人數(shù)（ERP）、人員年培訓(xùn)比例（ERT）、有實戰(zhàn)經(jīng)驗人員比例（ERE）、志愿者隊伍人數(shù)（EVP）5項指標(biāo)。

（1）應(yīng)急管理機構(gòu)覆蓋率（EEM）

該指標(biāo)采用以下公式進行計算：

式中，EEM為地震應(yīng)急管理機構(gòu)覆蓋率；EN為應(yīng)急機構(gòu)的數(shù)量；GNi為第i個市、縣的下一級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級政府相關(guān)機構(gòu)的數(shù)量。

這里的地震應(yīng)急管理機構(gòu)是指地震主管部門設(shè)置了應(yīng)急職能分支或在相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)里考慮了地震應(yīng)急處置與指揮職能的設(shè)置。

（2）專業(yè)救援隊伍建設(shè)指數(shù)（ERP）

評價專業(yè)救援隊伍的建設(shè)情況，主要根據(jù)隊伍人數(shù)進行計算：

式中，ERP為地震專業(yè)救援隊伍建設(shè)評價指數(shù)；RN1為地震相關(guān)專業(yè)救援隊伍人員總數(shù)（指地震專業(yè)隊伍和消防救援隊伍的人數(shù)）；RN2為其他救援力量，如礦山、?；肪仍犖榈娜藬?shù)；UP為區(qū)域人口數(shù)量。

（3）專業(yè)人員年培訓(xùn)比率（ERT）

評價應(yīng)急救援專業(yè)人員的培訓(xùn)情況，包括應(yīng)急和救援兩方面的人員：

式中，ERT為專業(yè)人員的年培訓(xùn)比率；EP為專業(yè)人員總數(shù)；TA為年培訓(xùn)人數(shù)。

（4）有實戰(zhàn)經(jīng)驗人員的比率（ERE）

評價應(yīng)急救援專業(yè)人員的實戰(zhàn)情況，包括應(yīng)急和救援兩方面的人員：

式中，ERE為有實戰(zhàn)經(jīng)驗人員的比率；EP為專業(yè)人員總數(shù)；ET為有實戰(zhàn)經(jīng)驗的應(yīng)急救援人員數(shù)量（參加過1次以上地震應(yīng)急救援任務(wù)、倒塌建筑物救援任務(wù)或2次以上演練）。

（5）基層應(yīng)急救援響應(yīng)人數(shù)比率（EVP）

評價基層應(yīng)急救援響應(yīng)隊伍的建設(shè)情況，主要用基層應(yīng)急救援響應(yīng)人數(shù)進行計算：

式中，EVP為基層應(yīng)急救援響應(yīng)隊伍人數(shù)比率；VN為區(qū)內(nèi)培訓(xùn)過的基層應(yīng)急救援響應(yīng)總?cè)藬?shù)；TP為區(qū)內(nèi)人口總數(shù)。這里的基層應(yīng)急救援響應(yīng)人員主要指有一定經(jīng)驗，救災(zāi)時可發(fā)揮骨干作用的第一響應(yīng)人，包括志愿者。

由上所述，地震應(yīng)急救援隊伍能力指數(shù)（EIF）可用以下公式計算獲得：

3.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)程度指數(shù)（EIS）

在人員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，是否具備應(yīng)急指揮系統(tǒng)就成為決定能否有效開展應(yīng)急指揮的重要因素。應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括指揮機構(gòu)、常設(shè)機構(gòu)的建立情況以及相關(guān)軟硬件支撐系統(tǒng)的建設(shè)情況。為此本文設(shè)計了以下4個指標(biāo)：應(yīng)急指揮機構(gòu)覆蓋率（EEC）、應(yīng)急指揮場所建設(shè)率（EEO）、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率（EES）、應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)（EED）。

（1）應(yīng)急指揮機構(gòu)覆蓋率（EEC）

地震應(yīng)急指揮機構(gòu)（抗震救災(zāi)指揮部）覆蓋率（EEC）采用以下公式進行計算：

式中，EEC為地震應(yīng)急指揮機構(gòu)覆蓋率；EN為應(yīng)急指揮機構(gòu)的總數(shù)；GN為市縣總數(shù)。

（2）應(yīng)急指揮場所建設(shè)率（EEO）

地震應(yīng)急指揮場所建設(shè)率（EEO）采用以下公式進行計算：

式中，EEO為地震應(yīng)急指揮場所建設(shè)率；ON為應(yīng)急指揮場所（包括必要設(shè)備）的總數(shù)；GN為市縣總數(shù)。

（3）應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率（EES）

市、縣一級政府的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)（單獨的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)或在政府應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)中有統(tǒng)一考慮）的建設(shè)情況，采用以下公式進行計算：

式中，EES為應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋率；SN為已建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

（4）應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋率（EED）

市、縣一級政府的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（單獨的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或在政府應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)中有統(tǒng)一考慮）的建設(shè)情況，采用以下公式進行計算：

式中，EED為應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋率；DN為已建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

以上各項子指標(biāo)如果大于1，則取1為評價值，這樣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)程度指數(shù)（EIS）可由以下公式計算獲得：

式中，K1（0～1）為應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)先進性系數(shù)；K2（0～1）為數(shù)據(jù)庫現(xiàn)實性指數(shù)，用以評定系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體情況，具體數(shù)值由專家意見給定。

3.4 應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)（EII）

汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗表明：災(zāi)情獲取能力對于科學(xué)的應(yīng)急指揮決策至關(guān)重要，物資和救援隊伍的合理調(diào)配都依賴于準(zhǔn)確、快速的災(zāi)區(qū)信息，本文在災(zāi)情獲取能力方面設(shè)計了 2項指標(biāo)：災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率（EAS）、災(zāi)情快速預(yù)估能力系數(shù)（EQE）。

（1）災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率（EAS）

地震應(yīng)急災(zāi)情獲取系統(tǒng)的覆蓋程度，包括是否具備類似12322短信獲取系統(tǒng)或其他災(zāi)情獲取系統(tǒng)（即有一種以上自主災(zāi)情獲取手段），可通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，EAS為災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋率；AN為已建立災(zāi)情獲取系統(tǒng)覆蓋的市縣數(shù)量；GN為市縣總數(shù)。

（2）災(zāi)情快速預(yù)估能力系數(shù)（EQE）

政府或地震主管部門對災(zāi)害的快速與評估能力，可通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，EQE為某次地震的快速預(yù)估能力系數(shù)；TS為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)評估時間（30分鐘）；TR為實際得到預(yù)評估結(jié)果的時間；RS為預(yù)評估結(jié)果；RR為實際災(zāi)害損失情況。

進行綜合評價時，可對多次地震的結(jié)果進行平均。對于未發(fā)生過地震的省份，此項可采用專家打分（0～1）。這樣地震應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)（EII）可由以下公式計算獲?。?/p>

對于少震省份較難用震例評價時，或可直接用EAS表征地震應(yīng)急災(zāi)情獲取能力指數(shù)EII。

3.5 應(yīng)急救援保障能力指數(shù)（EIL）

保障是應(yīng)急工作的重要支撐，這里所說的是廣義的保障，包括物資、醫(yī)療、通訊、裝備等方面。為此本文設(shè)計了5項評價指標(biāo)：應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系數(shù)（ETE）、應(yīng)急通訊保障能力指數(shù)（ECA）、應(yīng)急醫(yī)療保證能力指數(shù)（EMA）、救援裝備保障能力指數(shù)（EEA）、應(yīng)急科技保障能力指數(shù)（ETA）。

（1）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系數(shù)（ETE）

評價地震應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備情況，右通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，ETE為應(yīng)急救援物資儲備系數(shù)；SN為區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)帳篷儲備數(shù)量；FN為區(qū)域內(nèi)的食品、飲用水的儲備總量（噸）；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（2）應(yīng)急通訊保障能力系數(shù)（ECA）

評價地震應(yīng)急通訊保障能力情況，可通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，ECA為應(yīng)急通訊保障能力系數(shù)；CN為有災(zāi)時備份通訊系統(tǒng)的基礎(chǔ)行政單元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；GNi為第i個市、縣的下一級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量；Di為下一級政府相關(guān)機構(gòu)的數(shù)量。

（3）應(yīng)急醫(yī)療保障能力系數(shù)（EMA）

評價地震應(yīng)急醫(yī)療保障能力情況，可通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，EMA為應(yīng)急醫(yī)療保障能力系數(shù)；MN為區(qū)域內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療人員的數(shù)量；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（4）救援裝備保障能力系數(shù)（EEA）

評價地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備建設(shè)情況，可通過以下計算公式獲取：

式中，EEA為救援裝備保障能力系數(shù)；EM為區(qū)域內(nèi)救援專業(yè)裝備的總值；PP為區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（5）應(yīng)急科技保障能力系數(shù)（ETA）

評價先進技術(shù)在地震應(yīng)急救援中的應(yīng)用情況，可通過以下計算公式獲?。?/p>

式中，ETA為應(yīng)急科技保障能力系數(shù)；EM為區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援專業(yè)裝備的總值；EV為國產(chǎn)先進技術(shù)裝備（生命探測儀、機器人）的總值。

上述各指標(biāo)如大于1，則取值為1，這樣地震應(yīng)急保障能力指數(shù)（EIL）可由以下公式計算獲?。?/p>

4 地震應(yīng)急救援能力指數(shù)及其計算

基于上述5大類指標(biāo)的子指標(biāo)及其計算方法的詳細(xì)說明，對這5大類指標(biāo)進行加權(quán)計算，即可得到地震應(yīng)急救援能力指數(shù)（IEERA），它可用于綜合表征某一區(qū)域的地震應(yīng)急救援能力：

在進行具體評價時，可通過以下渠道獲取所需要的數(shù)據(jù)：

（1）預(yù)案和隊伍數(shù)據(jù)

應(yīng)急預(yù)案編制情況、演練開展情況和應(yīng)急隊伍的建設(shè)情況，目前在各地地震局的應(yīng)急主管部門有今年的統(tǒng)計資料，獲取預(yù)案數(shù)量、演練次數(shù)和隊伍人數(shù)等數(shù)據(jù)是不困難的，但在預(yù)案修訂、人員培訓(xùn)方面可能要開展進一步的統(tǒng)計工作。

（2）指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取能力數(shù)據(jù)

指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取能力可從各省地震局的應(yīng)急指揮中心獲取有關(guān)建設(shè)數(shù)據(jù)，包括場所、指揮系統(tǒng)和災(zāi)情獲取系統(tǒng)的建設(shè)情況等，災(zāi)情的預(yù)估能力可根據(jù)實際震例進行評價，也可對現(xiàn)有災(zāi)情快速評估系統(tǒng)的評估情況進行專家評定。

（3）應(yīng)急救援保障能力數(shù)據(jù)

這方面的數(shù)據(jù)大部分要從地震系統(tǒng)以外獲取，需通過資料收集，或協(xié)調(diào)民政、醫(yī)療、通訊等相關(guān)部門開展必要的統(tǒng)計工作才能獲取有關(guān)數(shù)據(jù)并進行評價。如：物資儲備需要從民政部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；通訊保障需要從應(yīng)急辦或通訊主管部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；醫(yī)療人員的數(shù)量需要從衛(wèi)生主管部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

5 問題與討論

本文的評價指標(biāo)體系主要適用于省級行政區(qū)地震應(yīng)急救援能力的評價，變量的選取和計算方法也針對此目標(biāo)設(shè)定，部分指標(biāo)對城市的地震應(yīng)急救援能力評價可能并不適用。同時，本文的評價方法主要是采用具有代表性的指標(biāo)對地震應(yīng)急救援能力進行表征性評價，并不是對地震應(yīng)急救援能力的全面系統(tǒng)評價。因此，在開展對某一區(qū)域地震應(yīng)急救援能力全面、系統(tǒng)的評價時，還應(yīng)采用分層次的專家評估方法。

陳建民，2007. 提高地震監(jiān)測預(yù)報能力，完善防震應(yīng)急管理體系. 中國應(yīng)急管理，1（7）：14—18.

中國地震局，2007. 國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）.

李亦綱，吳建春，張媛，2009. 地震應(yīng)急與救援能力指標(biāo)體系研究. 自然災(zāi)害學(xué)報，18（?？?5—50.

吳建春，李亦綱，張媛，2008. 地震應(yīng)急與救援體系發(fā)展規(guī)劃研究. 大地測量與地球動力學(xué)，28（?？?

Study of Indicators for Earthquake Emergency and Rescue Capability and Its Evaluation Method

Li Yigang, Wu Jianchun, Zhang Yuan, Zhang Weijing and Ding Lu
(National Earthquake Response Support Service，Beijing 100049, China)

With the consideration of development planning of earthquake emergency and rescue, statistical evaluation of social and economic thinking, an earthquake emergency rescue capability evaluation index system, including indicators, sub-categories and specific indicators are given based on assessment of actual needs, data availability and computability and other factors. The specific meaning of the indicators and calculation method are explained, and how to evaluate the capability with those indicators are given in this paper.

Earthquake; Emergency rescue; Capability; Indicator

李亦綱，吳建春，張媛，張瑋晶，丁璐，2011. 地震應(yīng)急救援能力評價指標(biāo)與計算方法研究. 震災(zāi)防御技術(shù)，6（2）：172—179.

本文由國家科技支撐計劃課題“重大地震災(zāi)害及其災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險評估技術(shù)（2008BAK50803）”資助

2011-04-12

李亦綱，男，生于1974年。博士，副研究員，聯(lián)合國UNDAC災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)組成員。主要從事地震災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急救援科研與實踐，多次到地震現(xiàn)場參加地震災(zāi)害評估。在地震危害性評價、震害預(yù)測與損失評估、現(xiàn)場調(diào)查與應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論和實際應(yīng)用領(lǐng)域有比較深入的研究。E-mail: Liyig@263.net