王玉環(huán)

(1.河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心，河北 石家莊 050051;2.秦皇島市委黨校公共管理教研部，河北 秦皇島 066000)

以城鎮(zhèn)化帶動河北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展*

王玉環(huán)1，2

(1.河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心，河北 石家莊 050051;2.秦皇島市委黨校公共管理教研部，河北 秦皇島 066000)

論述了城鎮(zhèn)化健康的城鎮(zhèn)化道路，是河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項十分緊迫的重大任務(wù)。分析了河北城鎮(zhèn)化面臨著城鄉(xiāng)差距較大、城鄉(xiāng)差距已經(jīng)嚴重超出合理限度、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，并從河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、河北省城鎮(zhèn)化存在的問題方面指出打造河北城鎮(zhèn)化新局面的戰(zhàn)略舉措，健康城鎮(zhèn)化道路是河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要動力。

城鎮(zhèn)化;河北省;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;城鎮(zhèn)化道路

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是歷史留給我們的重大現(xiàn)實課題。根據(jù)各國城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當工業(yè)化進入中期達到30%上下時，城鎮(zhèn)化將進入高速發(fā)展階段，大概用30年左右時間快速提高到60%左右。河北省目前正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期。因此，選擇健康的城鎮(zhèn)化道路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項十分緊迫的重大任務(wù)。

一、城鎮(zhèn)化是促進河北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，西方國家大都走完了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河北城鎮(zhèn)化也取得了較快發(fā)展，每年以1.5個以上百分點的速度提高。2009年，城鎮(zhèn)化率達43.74%，與全國平均水平(46.6%)相比城鎮(zhèn)化率不斷縮小。目前，河北省56.26%的人口在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，河北省每年將有不低于100萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)。從這個意義上講，目前所進行的城市改造建設(shè)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點。但是，城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鎮(zhèn)的承載能力、輻射帶動能力明確不足，多數(shù)缺乏活力、實力、競爭力。特別是反映在城鎮(zhèn)面貌上，雖然縱向看取得了明顯改善，但橫向與先進省市相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾的期盼相比，仍然存在著較大差距，這已經(jīng)成為河北省又好又快發(fā)展的重要制約因素之一。針對這些矛盾和問題，河北省委、省政府審時度勢，明確提出:以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手推進城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動能力。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，把城鎮(zhèn)面貌三年大變樣作為城鎮(zhèn)化的一個重大舉措，對推動河北省又好又快發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)是河北省城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

一是河北省城鄉(xiāng)差距較大。(見表1)

表1 河北省城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比較

從表1可見，1985年到2010年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從630.72 元增加到 16263.4 元，增長了 25.79 倍;農(nóng)村人均收入雖然也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，從385.23元增加到 5958 元，增長了15.47 倍，但其增幅遠落后于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)差距從1985年的245.49元擴大到2010年的10305.4元。說明了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有加大的趨勢。

二是城鄉(xiāng)差距已嚴重超出合理限度。從表1可以看出，城鄉(xiāng)居民收入比有拉大趨勢。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.64∶1，2001 年為 2.30∶1，到2010年擴大為2.73∶1，國際勞工組織1995年對36個國家進行測算，城鄉(xiāng)居民收入比一般為1.5∶1，超過 2∶1 的國家只有 3 個，中國是其中一個，這說明河北省城鄉(xiāng)不平衡狀況較為嚴重。同時城鄉(xiāng)居民收入增長速度也在拉大。從1985年到2010年，河北省農(nóng)村居民人均純收入增加值5572.77元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增加值1532.68元的35.64%，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅是農(nóng)村的2.81倍?？梢?，與城市相比，農(nóng)村發(fā)展明顯滯緩。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，嚴重制約了河北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，也不利于新農(nóng)村建設(shè)。

三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。以秦皇島市城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源為例，見表2。

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從表2可看出，秦皇島城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布不均衡，2009年秦皇島市城市與農(nóng)村人口之比1∶2，而城鄉(xiāng)醫(yī)院床位之比1∶0.85，衛(wèi)生技術(shù)人員之比1∶0.93，每千人醫(yī)院床位 3.7 張，其中城市區(qū)醫(yī)院床位7.10張/千人，農(nóng)村醫(yī)院床位2.55張/千人，秦皇島市有副高職以上衛(wèi)生技術(shù)人員1215人，城市區(qū)占1006人，占82.80%，海港區(qū)副高職以上843人，占全市69.38%，占城市區(qū)83.8%。城市衛(wèi)生資源數(shù)量多、質(zhì)量好，農(nóng)村衛(wèi)生資源數(shù)量少、質(zhì)量差。除秦皇島城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布不均外，教育資源也存在類似問題，在師資力量、教學質(zhì)量、義務(wù)教育管理體制等方面也存在著差距。同時城鄉(xiāng)社會保障、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多方面發(fā)展也很不協(xié)調(diào)。

三、健康城鎮(zhèn)化道路是河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要動力

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)有模式，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化道路。健康城鎮(zhèn)化道路是河北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

(一)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省城鎮(zhèn)化始終低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要用城鎮(zhèn)化率來衡量。改革開放以后，河北省城鎮(zhèn)化率一直落后于全國城鎮(zhèn)化平均水平。1978年河北省城鎮(zhèn)化率為10.94%，全國城鎮(zhèn)化率為17.92%，河北省比全國城鎮(zhèn)化平均水平低將近7個百分點。到2000年全國城鎮(zhèn)化率達到36.22%，同期河北省城鎮(zhèn)化提高到19.60%，與全國城鎮(zhèn)化的差距由1978年7個百分點拉大到16.62個百分點。2004到2005年，河北省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快，由26.72%上升到37.69%。但是提高的原因，主要是省內(nèi)部分城市行政區(qū)域調(diào)整帶來的，將部分郊區(qū)乃至郊縣劃為市區(qū)是河北省城鎮(zhèn)化水平快速提高的主要原因，屬于人為因素。2009年全國城鎮(zhèn)化率46.6%，河北43.74%，與全國城鎮(zhèn)化水平的差距縮小到2.86個百分點。由此說明，河北省城鎮(zhèn)化水平速度雖在提高，但仍明顯低于全國平均水平。河北省城鎮(zhèn)化拉了全國的后腿，與河北省環(huán)津京所處的地理位置明顯不相適應(yīng)，與河北省在全國經(jīng)濟地位也不匹配(2009年河北省GDP 17026億元在全國排第六位)。

2.城鎮(zhèn)化雖與經(jīng)濟同步發(fā)展，但仍落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，河北省城鎮(zhèn)化進程也在加快，各國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律告訴我們，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值為1.4～2.5，2009年河北省為0.51。經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)居民生活和城市生態(tài)環(huán)境水平對河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平貢獻率為61%，其他要素(城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平、城市生態(tài)環(huán)境水平)貢獻率為39%。這說明隨著城鎮(zhèn)化進程加速生產(chǎn)要素沒有實現(xiàn)有效聚集，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮還不夠充分。

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從表3可以看出，城鎮(zhèn)化雖與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，但城鎮(zhèn)化水平仍落后于工業(yè)化發(fā)展水平。

3.城市容貌越變越好。2009年河北省全年達到二級天數(shù)334天，城市污水綜合處理率為84.6%，城市生活垃圾處理率90.7%，排水管網(wǎng)密度8.32km/km2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%，城市公園綠地面積1.7萬hm2，人均公園綠地面積11.2m2，工業(yè)固體廢物綜合利用率71.1%，城市生活垃圾無害化處理率59%。城市容貌越變越好，城市環(huán)境改善明顯。

(二)河北省城鎮(zhèn)化存在的問題

1.整體發(fā)展水平不均衡。從表3可以看出，各市城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。唐、石、秦、廊四個市城鎮(zhèn)化率平均49.13%，高出全省5.39個百分點。城鎮(zhèn)化率最高的唐山比保定高出17.57個百分點。各市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距較大，仍有滄州、邢臺、承德、衡水、保定5個市低于全省平均水平。

表4 2009年河北城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平排名

城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平是反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合指標，從表4可以看出，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4個市位于前列，石家莊城建水平最高，唐山經(jīng)濟發(fā)展最好，秦皇島社會發(fā)展水平最好，廊坊城鎮(zhèn)居民生活水平最高，其它7個市低于河北平均水平。2009年11個市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)高低排名:唐山、秦皇島、石家莊、廊坊、邯鄲、滄州、保定、承德、邢臺、張家口、衡水。

2.中心城市規(guī)模小，輻射帶動能力偏弱。河北省缺乏大城市，中心城市輻射力不強。河北省區(qū)域中心城市既不大也不強。共有34個設(shè)市城市，其中11個設(shè)區(qū)城市，114個縣、827個獨立建制鎮(zhèn)。200萬人以上的城市2個(石家莊、唐山)。100萬人以上的城市1個(邯鄲)。50～100萬人的城市4個(保定、張家口、秦皇島、邢臺)。20～50萬人的城市7個(滄州、承德、廊坊、衡水、任丘、定州、涿州)，總體城市規(guī)模偏小。

3.部分縣域發(fā)展動力不足，特色經(jīng)濟不突出。規(guī)模小，人口集聚程度低，不能發(fā)揮人口和產(chǎn)業(yè)吸納作用。山東60個縣36個縣級市，江蘇30個縣28個縣級市，浙江38個縣全都是縣級市。目前河北114個縣，23個縣級市，平均縣域人口規(guī)模只有8萬人，低于10萬人的縣城占95%，縣域規(guī)模偏小，人口聚集能力偏弱。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造河北省城鎮(zhèn)化新局面

1.建設(shè)冀中南和冀東城市群，培養(yǎng)新的增長極。城市群是工業(yè)化城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚效益，是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要標志之一。長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群將在中國未來20年經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用。河北省有依托京津冀城市群的優(yōu)勢，謀劃了“2+8+4”城市化發(fā)展戰(zhàn)略，依托北京、天津2個大城市。8個次中心城市:石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊，打造冀中南石家莊和冀東唐山兩個中心城市。4個新城區(qū):天津濱海新區(qū)、通州新城、順義新城和唐山曹妃甸工業(yè)新城。盡快融入京津冀都市圈，對于河北省城市群建設(shè)是一個極好的發(fā)展機遇。

2.提高城市規(guī)劃水平，明確責任主體。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性。城市總體規(guī)劃期限一般在20年左右。制定規(guī)劃的過程實質(zhì)上是一個嚴格立法的過程，城市規(guī)劃一經(jīng)批準，就有法定效力，不可隨意修改。城市總體規(guī)劃責任主體是各級人民政府，省長、市長、縣長是第一行政責任人。凡是缺乏科學權(quán)威規(guī)劃的城市就會出現(xiàn)無序狀態(tài)，產(chǎn)生這樣或那樣的各種問題，必須明確責任主體，全力做好城市規(guī)劃。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點在城鎮(zhèn)化，發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。最近10年是城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。我國城鎮(zhèn)化率2000年36.2%，有4.6億城鎮(zhèn)人口，2009年城鎮(zhèn)化率46.6%，有6.3億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化是推動社會發(fā)展的主要動力。2009年河北城鎮(zhèn)化率43.74%，有3076.9萬城鎮(zhèn)人口，比全國平均水平46.6%有所降低，有23個縣級市和72個縣，城鎮(zhèn)化率超過30%。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，難點在城鎮(zhèn)化，發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，也最有發(fā)展?jié)摿?。河北省城?zhèn)化的空間還比較大，推進城鎮(zhèn)化必將拉動市場需求，百姓生活水平會有顯著提高。

4.兼顧大中小城市和小城鎮(zhèn)，明確城市功能定位。城鎮(zhèn)化必須兼顧大中小城市和小城鎮(zhèn)，處理好各類城市的功能。城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵看城市職能等級和功能是否完善，而不在于城市規(guī)模大小，不能以行政手段人為加速城鎮(zhèn)化進程，過度追求人口規(guī)模、用地規(guī)模、城市形象建設(shè)。河北省是人口大省，單靠發(fā)展大城市顯然不符合省情。要處理好各類城市的功能。城市發(fā)展的關(guān)鍵在于城市功能定位。一個好的切合實際的城市定位，會對城市發(fā)展起到事半功倍的作用。城市功能定位與經(jīng)濟發(fā)展水平是相輔相成的。

5.城鎮(zhèn)化的同時要高度重視“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化過程中，必須重高度視“三農(nóng)”問題，因為城鎮(zhèn)化不能完全解決“三農(nóng)”問題。2010年，河北省仍有3900萬左右的人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題絕對不能放松。目前河北省已進入第四次出生人口高峰期，每年總?cè)丝趦粼?0萬人到55萬人，在今后很長一段時期，農(nóng)村人口仍然數(shù)量巨大。依照現(xiàn)在的城市化速度，2020年城鎮(zhèn)化率可能達到54%左右，到那時農(nóng)村人口仍然占46%，仍是一個巨大的人群。所以推進城鎮(zhèn)化過程中，必須高度重視“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須同步推進。為加快農(nóng)村發(fā)展，從2008年開始連續(xù)五年，每年選聘3000～5000名高校畢業(yè)生到村任職，落實“一村一名大學生”計劃，實施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”。2007年底河北省堅持政府積極引導、農(nóng)民自愿參加、因地制宜、分類指導、循序漸進的原則，梯次推進新民居建設(shè)，探索出了農(nóng)村新民居建設(shè)的示范模式，新民居示范村建設(shè)初顯成效。將新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的一項戰(zhàn)略舉措，走出了一條符合農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地域特色的科學創(chuàng)建新路子。

［1］2009年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)［EB/OL］.［2011 －05 －17］.http://www.hebjs.gov.cn/jszx/jsyw/201009/t20100907_123219.htm.

［2］河北省“十二五”期間力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率為54%［N］.河北日報，2011－03－11(2).

［3］河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)排行［N］.石家莊日報，2010－09－08(1).

［4］陳錫文.縱論中國城鎮(zhèn)化問題:城鎮(zhèn)化率不是越高越好［N］.人民日報，2011－04－11(17).

［5］王書利.人口城市化是加快河北城鎮(zhèn)化的核心舉措［EB/OL］.［2011－05－17］.http://www.hebei.net.cn/jiance/ShowArticle.asp?ArticleID=16687.

Using Urbanization to Promote the Balanced Development of Urban and Rural Areas of Hebei Province

Wang Yuhuan1，2
(1.Research Center of Deng Xiaoping’s Theory and Important Thoughts on“Three Represents”of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051;2.Teaching and Research Department of Public Management，The Party School of Municipal Party Committee of Qinhuangdao，Qinhuangdao Hebei 066000，China)

It is illustrated that a healthy path of urbanization is an emergent task during the balanced development of urban and rural areas of Hebei Province.It is analyzed that the urbanization in Hebei Province is confronted with the problems such as big gap between urban and rural areas，the gap’s being beyond limitation and uncoordinated development of urban and rural social affairs.The strategic measures to form a new situation in the urbanization process are put forward from the aspects of current situation of the development of urbanization and the existing problems of urbanization.The healthy urbanization path is the major motivation to achieve balanced development of urban and rural areas of Hebei province.

urbanization;Hebei province;balanced development of urban and rural areas;urbanization path

F299.22

A

1672－7991(2011)02－0046－05

河北省委講師團系統(tǒng)2010年科研課題“以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(201005)。

2011－05－10;

2011－05－30

王玉環(huán)(1962－)，女，河北省撫寧縣人，教授，主要從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟問題研究。