繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，中央農(nóng)村工作會議于2010年12月21日至22日在京舉行。會議提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個(gè)重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

農(nóng)田水利建設(shè)將是“一號文件”重點(diǎn)

2010年極端天氣事件頻發(fā)，為我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)增加了難度。尤其是近期國內(nèi)主要糧食品種和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為2011年中央經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。

而保障我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)也成為農(nóng)業(yè)問題的頭等大事。2011年中央“一號文件”將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

從2004年我國推出的第一個(gè)中央“一號文件”，每年都有關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容，而且對農(nóng)村水利的重視呈逐年增強(qiáng)趨勢。尤其是2010年的“一號文件”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)重點(diǎn)著墨：第8條的內(nèi)容就是“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，提出“國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置”。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為2011年“一號文件”的重頭已毫無懸念。閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)”，緊接著，2010年12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴(kuò)大會議，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水電等各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。

業(yè)內(nèi)據(jù)此猜測，“下一階段，水利部還將認(rèn)真籌備開好全國水利工作會議和全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議，對“十二五”和明年水利工作作出全面部署。”

“我國的土地資源情況，決定了我國對農(nóng)業(yè)水利的依賴性比較強(qiáng)。如果不加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受采訪時(shí)表示。

目前，我國共有18億畝農(nóng)地，能播種糧食的農(nóng)地面積約13億畝。在這13億畝農(nóng)地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強(qiáng)，就不會引起糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度波動。

“我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是不怕澇就怕旱，哪一年如果發(fā)生洪澇了，淹了幾萬畝地、幾十萬畝地，糧食問題不大，但是一旱就全完了?！秉h國英說。

專家建議關(guān)注“城鄉(xiāng)一體化”

2004年至2010年，我國連續(xù)7年發(fā)布的“一號文件”都聚焦“三農(nóng)”。

據(jù)知情人士透露：每年的“一號文件”，一般是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央政策研究室兩個(gè)部門操刀。從9、10月就開始召集權(quán)威人士撰寫文件，在中央農(nóng)村工作會議召開時(shí)討論并形成來年中央“一號文件”的主要內(nèi)容。

中央“一號文件”跟農(nóng)民“一脈相連”了7年，在很多人的意識中已約定俗成，難以將兩者分開。

據(jù)知情人士透露，其實(shí)中央相關(guān)部門也不想再將“一號文件”定位為三農(nóng)問題，近年某次起草“一號文件”時(shí)，起草文件的同志曾提過不要再講“三農(nóng)”問題，希望就此停下來。“農(nóng)業(yè)就那么些事情，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施在前7個(gè)“一號文件”中都講過了，甚至包括夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這些也都講過了。”但是由于我國農(nóng)村人口多，許多人已經(jīng)把“一號文件”看成了中央的一種態(tài)度，成了一種象征性的東西，具有了一定的政治意義，就不好停下來，“其實(shí)，我國的綜合經(jīng)濟(jì)工作、通貨膨脹遠(yuǎn)比這個(gè)重要?！?/p>

關(guān)于“一號文件”的內(nèi)容，著名農(nóng)業(yè)問題專家黨國英建議，希望“一號文件”的內(nèi)容能夠有所改進(jìn)，從“三農(nóng)”問題轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)一體化”。

“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策體系在2008年時(shí)就已經(jīng)比較成熟了，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而目前城市和鄉(xiāng)村問題集中得比較多，城鄉(xiāng)一體化中仍有很多不夠清楚的地方需要厘清和完善。” 黨國英說。