目前，我國辦展有五大主體：政府或政府部門、行業(yè)協(xié)會、國有企事業(yè)單位、民營會展公司、外資或合資會展公司。資料統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，政府主辦的展會占總數(shù)的21％，較“十五”期間下降了4％，說明政府辦展的比例逐步下降，會展業(yè)的市場化進(jìn)程在加快，有利于還原會展業(yè)的市場化及公平有序競爭態(tài)勢。

究竟政府或政府部門以及行業(yè)協(xié)會是否應(yīng)退出展會舉辦，其具體參與或操作展會利弊如何，會展業(yè)的發(fā)展出路何在，筆者從事政府辦展十多年，綜合了一些看法和觀點(diǎn)，供政府決策者和業(yè)內(nèi)人士參考。

一、利之益

1、政府或政府部門以及行業(yè)協(xié)會主辦展會，在目前會展市場中仍占據(jù)相當(dāng)高的比例，而且都是綜合性或行業(yè)內(nèi)的大中型展會，以例會形式每年舉辦一次或兩次。這些展會是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或改革開放初期，政府辦展的延續(xù)和發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較高的聲譽(yù)，在國內(nèi)外有良好的展會品牌形象，對參展企業(yè)和業(yè)內(nèi)觀眾有較強(qiáng)的吸引力，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)提供了交流合作平臺，他們是中國會展業(yè)的創(chuàng)始者、推動者和發(fā)展壯大者。在當(dāng)時(shí)信息交流渠道尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過在國內(nèi)辦展，組織企業(yè)出國參展，引進(jìn)海外企業(yè)來中國參展等形式，促進(jìn)了海內(nèi)外企業(yè)的信息技術(shù)交流與合作，為改革開放和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛做出了貢獻(xiàn)。

2、政府或政府部門及行業(yè)協(xié)會主辦展會，具有資金實(shí)力雄厚、組織經(jīng)驗(yàn)豐富、行業(yè)號召力強(qiáng)等優(yōu)勢。其主辦的展會可信度高、信息面廣、影響力大，吸引了眾多企業(yè)定期主動參展，企業(yè)在品牌形象宣傳、市場開拓等方面取得了較好的效果。

3、綜合性的展會，尤其以投資、政治性強(qiáng)的展會為主，只有政府主導(dǎo)才能申辦并承辦好，如世博會、世界園藝博覽會、達(dá)沃斯論壇、中國東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、投資洽談類展會，以及一些以宣傳城市環(huán)境和形象為主的節(jié)慶活動。高級別的國際注冊類展覽和會議，不僅要動用國家和政府資源來申辦，而且要利用國際資源和社會資源來實(shí)施，如果沒有政府主導(dǎo)，根本無法申辦，更談不上辦好，完全通過市場化運(yùn)作，根本就辦不起來或辦不下去。2010上海世博會首次在發(fā)展中國家舉辦，其巨大成功和影響力的背后，是中國政府的強(qiáng)力推動，也完全體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的優(yōu)勢和便利。

二、弊之端

1、各地政府提出的政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，政府搭臺、企業(yè)唱戲的辦展模式，大多僅停留在口頭上，沒有實(shí)際性突破。即使搞過過渡形式，由于一些展會離開政府將難以為繼的原因，又穿著新鞋走老路了。而所謂的展商和觀眾，不少是政府出面“拉郎配”搞來的。看似轟轟烈烈的場面，其實(shí)是來相互撐門面的，企業(yè)只是來做配角，沒有取得多少實(shí)質(zhì)性成果。會后的總結(jié)報(bào)告，自然是王婆賣瓜自賣自夸，提供的數(shù)據(jù)水分含量可想而知。

2、政府主辦的展會或節(jié)慶活動，為達(dá)到轟動效應(yīng)，往往會搞一系列大而全的形象工程。如大型演唱會、大型開幕式、政府招待酒會、高層論壇等，同時(shí)邀請海內(nèi)外政要、各級領(lǐng)導(dǎo)、知名人士出席，費(fèi)用預(yù)算動輒上千萬元甚至更多，花著納稅人的錢大擺排場，名曰打造和宣傳城市形象，究其實(shí)效能有幾何?這也正是國務(wù)院反對政府牽頭大操大辦節(jié)慶會展活動的原因所在。

3、政府主辦的展會追求社會宣傳和社會效應(yīng)，表現(xiàn)為以政府需求為主，市場需求為輔，忽視經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益。政府和行業(yè)協(xié)會出面舉辦的一些展會，亦有憑借行政權(quán)力或行業(yè)壟斷搞硬性攤派之嫌。這也是政府參與辦會過程中必然出現(xiàn)的結(jié)果，從長遠(yuǎn)來看，辦展主體決定了展會的訴求，個別展會的所謂市場化經(jīng)營也只是片面的解釋，大多是以政府意志為主。

三、趨之路

發(fā)展會展業(yè)要走市場化道路，實(shí)行“管辦分離”，政府不再作為展會的經(jīng)營主體，具體操作可采取政府委托或授權(quán)方式，交由展會經(jīng)營實(shí)體具體承辦。對于那些政府培育多年、具備一定規(guī)模和影響力、無形資產(chǎn)價(jià)值高、發(fā)展前景好的品牌展會，可采取公開拍賣等形式，讓政府有償退出展會具體經(jīng)營。在實(shí)施過程中，要做到有“破”有“立”，既要發(fā)揮政府的優(yōu)勢，又要勇于改革，引領(lǐng)會展業(yè)市場盡快轉(zhuǎn)型。

政府顯然“破”得不夠。任憑政府在唱獨(dú)角戲，抱著角色不放，不敢放，甚至不愿放。更糟糕的是，碰到了壟斷，尤其是行業(yè)壟斷，干脆就把萌芽中的會展企業(yè)扼殺在幼苗期，勉強(qiáng)生存下來的，也受到左右夾擊，成了長不大的“小老頭樹”。因此，要大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，就要求政府徹底轉(zhuǎn)型，讓位于市場，真正弄明白“一株難成林”的道理，積極扶持各種層次的會展企業(yè)發(fā)展。

政府“立”得也不夠。政府在會展市場轉(zhuǎn)型中主要應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用：

1、推進(jìn)自身改革。政府要糾正在履行職能過程中存在的越位、錯位和不到位問題，尤其是管了許多不該管且又管不好的事情，而應(yīng)該管的事情卻沒有管或沒有管好。要盡早從展會主辦的“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”或“裁判員”。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)下的有限政府、有效政府仍是當(dāng)務(wù)之急。

2、搞好規(guī)劃論證。越來越多的城市政府看好會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，將其列入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，并作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，從而達(dá)到提升服務(wù)業(yè)層次，擴(kuò)大城市宣傳和對外影響力的目的。制定規(guī)劃要因地制宜，密切結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，必要時(shí)請有關(guān)專家充分論證，準(zhǔn)確定位。

3、制定優(yōu)惠政策。政府要制定扶植會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、宣傳投人等，要指定相關(guān)部門，切實(shí)抓好優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)工作。

4、做好效益評估。需要政府繼續(xù)牽頭舉辦的展會，要做好財(cái)務(wù)審計(jì)和效益評估，要從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面綜合進(jìn)行評估。對達(dá)不到效果的會展節(jié)慶項(xiàng)目，要及時(shí)找出原因，堅(jiān)決糾正，甚至停辦。

5、實(shí)行權(quán)力下放。對于政府舉辦展會的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行服務(wù)外包，通過招投標(biāo)、委托代理等方式，交由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

編后：政府主導(dǎo)型展會是我國會展的發(fā)展特色，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)是無法消除的，實(shí)行市場化運(yùn)作，并非是對政府主導(dǎo)型展會的“根除”，關(guān)鍵在于改變。政府和企業(yè)的合作是打開目前艱難局面的有效途徑，放手政府不該管理的項(xiàng)目和方面，讓企業(yè)真正參與到展會活動中，用市場來調(diào)控整體展會的運(yùn)營和管理。