摘 要：文章從考核企業(yè)中層管理干部隊(duì)伍素質(zhì)、群眾參評(píng)對(duì)象、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、參評(píng)人員素質(zhì)、考核相關(guān)制度幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：考核 評(píng)議 制度
　　中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-291-01
　　
　　中層干部作為企業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱，其效能能否全面發(fā)揮直接影響到企業(yè)改革發(fā)展的大局，考核作為一種對(duì)工作監(jiān)督檢查的手段，無(wú)疑起著助力推動(dòng)作用。在當(dāng)今大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)勢(shì)背景下，如何充分有效地發(fā)揮干部考核制度的監(jiān)督激勵(lì)作用，以推動(dòng)廣大干部為企業(yè)的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，成為我們企業(yè)的一個(gè)課題。
　　晉城煤業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)平煤業(yè)公司自2000年實(shí)行以“德、能、勤、績(jī)、廉”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的干部考核辦法以來(lái)，不斷摸索總結(jié)，形成了一套基本上行之有效的考核辦法。它堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，群眾公認(rèn)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則。采用百分制考核方法：民意測(cè)驗(yàn)占35%，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議占40%，同級(jí)互評(píng)占10%，綜合考核占15%。按照如下的步驟進(jìn)行：第一，撰寫(xiě)述職報(bào)告。第二，召開(kāi)述職會(huì)。在考核工作組主持下，由領(lǐng)導(dǎo)者本人面向本單位群眾，對(duì)一年來(lái)的工作業(yè)績(jī)作一概括陳述。第三，單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、群眾評(píng)議和同級(jí)互評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)者述職結(jié)束后，考核工作組發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，由本單位群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)單位正職對(duì)副職進(jìn)行評(píng)議，副職對(duì)全公司同級(jí)干部評(píng)議。第四，個(gè)別談話。評(píng)議工作結(jié)束，考核工作組指定談話對(duì)象進(jìn)行個(gè)別談話，了解領(lǐng)導(dǎo)者在“德能勤績(jī)廉”方面的主要表現(xiàn)，之后寫(xiě)出考核意見(jiàn)。第五，公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議。第六，核實(shí)有關(guān)重要情況和數(shù)據(jù)。第七，匯總考核數(shù)據(jù)，經(jīng)公司黨政審核后予以公布。
　　上述以“德能勤績(jī)廉”五字為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法吸收了360度考核法的理論精神，采取了上級(jí)、同事、下屬三個(gè)角度綜合評(píng)價(jià)的年末考核同企管部每月打分的月度工作績(jī)效考核相結(jié)合，由不同主體、不同時(shí)段的反饋來(lái)綜合評(píng)價(jià)干部績(jī)效的全方位評(píng)價(jià)方法，它打破了單純由上級(jí)評(píng)議下屬的傳統(tǒng)考核制度，避免了傳統(tǒng)考核中考核主體極容易發(fā)生的“光環(huán)效應(yīng)”、“居中趨勢(shì)”、“偏緊或偏松”、“個(gè)人偏見(jiàn)”和“考核盲點(diǎn)”等現(xiàn)象，較為公正客觀地全面反映了被考核者的工作實(shí)績(jī)和綜合能力，同時(shí)它也體現(xiàn)了現(xiàn)代公司管理制度所倡導(dǎo)的員工參與管理的思想，一定程度上增加了員工的自主性和自我控制，提高了員工的工作積極性和組織忠誠(chéng)度。但隨著時(shí)代的發(fā)展和企業(yè)的改革，理論與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求使得我們很有必要對(duì)原有考核辦法進(jìn)行深入的探討分析，總結(jié)起來(lái)，原有考核辦法存在的欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一、考核隊(duì)伍素質(zhì)及考核機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)
　　考核隊(duì)伍是績(jī)效考核制度的具體實(shí)施者，作為考核主體，其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響到整個(gè)考核工作的結(jié)果和質(zhì)量，目前該公司的考核工作人員均未參加過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)，在政策認(rèn)知水平、考核業(yè)務(wù)流程、考核工作技巧等方面缺乏宏觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，因此須加強(qiáng)考核專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行考核員制度，定期組織考核干部到黨校、干部行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)考核人員的政策水平、理論業(yè)務(wù)知識(shí)等相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支一流素質(zhì)的考核員隊(duì)伍。
　　目前的考核機(jī)構(gòu)，除了年終考核臨時(shí)成立的考核領(lǐng)導(dǎo)小組及考核辦公室，日常的考核業(yè)務(wù)歸屬在人力資源部人事管理的業(yè)務(wù)范圍，但僅限于企管部綜合評(píng)議分的收集整理，缺乏理論上的探索創(chuàng)新。為能保證考核制度的與時(shí)俱進(jìn)，須建立健全績(jī)效考核工作機(jī)構(gòu)，成立考核工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)考核工作的專題調(diào)研，對(duì)干部考核中遇到或可能遇到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究和突破，對(duì)相對(duì)復(fù)雜的考核工作進(jìn)行實(shí)例分析，探索解決途徑。
　　二、群眾評(píng)議參評(píng)對(duì)象設(shè)計(jì)有欠合理
　　目前的考核辦法，群眾評(píng)議范圍僅僅局限于本單位下屬職工，屬于“自己評(píng)自己”，很不合理。同時(shí)，由于利益上的連帶關(guān)系，大多數(shù)職工出于自身利益的考慮，對(duì)自己上司的評(píng)議往往持保守態(tài)度，因此群眾評(píng)議結(jié)果的好壞無(wú)法真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾基礎(chǔ)，自然也就不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。群眾一詞的定位直接影響到管理干部自身的行為方向，而且所有單位都是對(duì)外開(kāi)放的，從某個(gè)角度講，配合、協(xié)作相關(guān)部門共同完成工作任務(wù)更接近于公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，從這個(gè)意義上講，群眾評(píng)議的范圍應(yīng)該擴(kuò)大到全公司范圍，考慮到操作上的困難，實(shí)行網(wǎng)上群眾評(píng)議便顯得勢(shì)在必行。
　　三、考核指標(biāo)不夠細(xì)化及無(wú)法量化
　　目前的考核指標(biāo)僅有概括籠統(tǒng)的名詞解釋，尚缺乏具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，考核過(guò)程中，考核主體對(duì)被考核者的五項(xiàng)內(nèi)容打分基本上是印象分，并沒(méi)有可供參考的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，此外，“德能勤績(jī)廉”五項(xiàng)考核中，除了“績(jī)”較易量化外，其余指標(biāo)都難以衡量，比如“廉”怎么界定?跟人吃了兩頓飯，算不算不廉?政治學(xué)習(xí)幾次沒(méi)去，算不算無(wú)德?這些尺度把握上的模糊性導(dǎo)致考核結(jié)果在一定程度上難免會(huì)“失真”。
　　考核內(nèi)容的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，是考核活動(dòng)的準(zhǔn)則及標(biāo)尺，對(duì)考核結(jié)果的真實(shí)有效起著決定性作用，因此科學(xué)合理的考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)乃是整個(gè)考核的基礎(chǔ)性工作，對(duì)此，須不斷細(xì)化指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。針對(duì)“績(jī)”，我們須加強(qiáng)職位分析，明確每一個(gè)崗位的任職資格、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位職責(zé)等要素條件，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位說(shuō)明書(shū)庫(kù)。“廉”的方面：主要看遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；對(duì)親屬及其身邊工作人員加強(qiáng)教育，嚴(yán)格要求的情況；忠于職守的表現(xiàn)情況等。比照國(guó)外的公務(wù)員管理制度，北歐國(guó)家和新加坡，公務(wù)員公款喝了100塊錢以上的酒就被視為“不廉”，要受處罰；美聯(lián)邦政府則對(duì)公務(wù)員的具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)做出界定，它設(shè)有一個(gè)專門部門把聯(lián)邦級(jí)公務(wù)員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應(yīng)能力等分解成詳盡的多項(xiàng)因素，以此作為考核公務(wù)員的依據(jù)，對(duì)工作表現(xiàn)不良者，提出警告直至予以解雇。因此對(duì)于管理干部的考核還必須配合相關(guān)具體的制度建設(shè)，使考評(píng)盡量客觀化、科學(xué)化，避免領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議中的“印象分”。
　　四、考核結(jié)果受到參評(píng)對(duì)象素質(zhì)的制約
　　現(xiàn)行的對(duì)于中層管理干部的考核辦法，參評(píng)對(duì)象涉及直接上司、分管員工、同級(jí)三個(gè)方面，而煤炭企業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這一特性無(wú)疑決定了其員工整體素質(zhì)偏低和金字塔狀的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀自然也被反映在干部考核工作當(dāng)中：（1）理性認(rèn)知水平偏低，人情因素所占比重較大，往往“老好人”、“庸人”的考核分?jǐn)?shù)很高，考核結(jié)果與實(shí)際績(jī)效相脫節(jié)。（2）某些員工不能正視上司和同事的批評(píng)與建議，將工作上的問(wèn)題與不和上升為個(gè)人恩怨，利用考核機(jī)會(huì)“公報(bào)私仇”。（3）大部分員工缺乏參與管理的積極性，思想深處認(rèn)為“官官相衛(wèi)”，不敢真實(shí)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)議，不能充分運(yùn)用組織賦予他們的權(quán)利。上述狀況的改善有待于員工整體認(rèn)知水平的提高，公司也將會(huì)在本公司內(nèi)網(wǎng)加大干部考核工作相關(guān)政策及制度的宣傳力度。
　　五、須建立健全考核工作相關(guān)制度的保障
　　考核工作需多方部門和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極協(xié)助配合，這就要求出臺(tái)相關(guān)的制度保障，明確考核工作組的正當(dāng)權(quán)力以及相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任、義務(wù)。比如談話人的責(zé)任可以明確規(guī)定為：積極配合和支持考核工作人員開(kāi)展考察工作，客觀公正、實(shí)事求是地介紹情況。如果故意捏造事實(shí)，混淆視聽(tīng)，對(duì)被考核者刻意中傷的，必須追究其責(zé)任。除此，對(duì)于考核工作紀(jì)律也應(yīng)做出專門規(guī)定，盡管每年的考核工作，考核領(lǐng)導(dǎo)組再三強(qiáng)調(diào)，禁止吃請(qǐng)和接受一切形式的賄賂，但口頭上的禁令畢竟不能起到強(qiáng)有力的約束和保障。因此，須制定相關(guān)制度，諸如不準(zhǔn)接受考核對(duì)象的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，不得收受賄賂，不準(zhǔn)借考核之機(jī)為自己或親友謀取私利等等，以此加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督，引導(dǎo)考核工作人員秉公辦事。
　　總之，考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整個(gè)考核工作由考核主體、考核客體、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考核程序及方法、考核環(huán)境等因素構(gòu)成，欲提高考核工作質(zhì)量，切實(shí)起到考核制度的監(jiān)督激勵(lì)作用，我們應(yīng)該從考核工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)著手，做到盡善盡美。
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