美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共選擇理論主要奠基者曼庫爾·奧爾森曾經(jīng)指出：“人們往往在歷史的神秘法則面前感到困惑：為什么許多聲威赫赫的龐大帝國逐漸衰亡或毀于一旦?為什么許多蟄居蠻荒默默無聞的民族悄然崛起，創(chuàng)造了巨大的財富與燦爛的文化?”著名中國問題專家鄭永年教授在《中國模式：經(jīng)驗與困局》一書中，通過觀察中國三十年改革開放的實踐與經(jīng)驗，向世人講述以“東方巨人”的姿態(tài)屹立于“世界民族之林”的中國，如何憑借神秘而獨特的“中國模式”發(fā)展壯大，甚至可能成長為國外學(xué)者眼中的“下一個超級大國”。
　　與一些專家和學(xué)者洋洋灑灑地論述中國經(jīng)濟(jì)所取得的豐功偉績不同，鄭永年教授在總結(jié)“中國模式”經(jīng)驗的同時，也看到了中國未來發(fā)展可能面臨的困局，并努力探索破局的關(guān)鍵。在《中國模式：經(jīng)驗與困局》中，他敏銳地發(fā)現(xiàn)了“中國模式”的核心變量——農(nóng)民，清醒地認(rèn)識到了在中國市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中農(nóng)民做出的重大犧牲，更睿智地指出了農(nóng)民在中國未來發(fā)展中將要扮演的重要角色。
　　中國的農(nóng)民問題是特殊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，農(nóng)民問題的解決和“中國模式”的突破都與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解密切相關(guān)，其中的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。實際上，在二十世紀(jì)五六十年代，針對發(fā)展中國家如何通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長，迅速擺脫貧窮落后并實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家間曾發(fā)生激烈爭論，先后出現(xiàn)了劉易斯模型、舒爾茨理論、費景漢——拉尼斯模型、喬根森模型和托達(dá)羅理論等多種發(fā)展思想。這些研究的成果無不體現(xiàn)出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民問題對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響。
　　前幾年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界曾有過一場關(guān)于“劉易斯拐點”的爭論，焦點集中在中國農(nóng)村勞動力是否已開始由“剩余”向“短缺”轉(zhuǎn)變。雖時至今日，這場討論仍在繼續(xù)，但在“劉易斯拐點”之爭背后，昭示著中國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式正面臨著各類資源的強(qiáng)烈約束，不僅自然資源難以承受，人力資源也難以為繼。自改革開放以來，過分依靠充足勞動力的發(fā)展模式將不得不結(jié)束，中國的經(jīng)濟(jì)增長方式不僅要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更要注重向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，從這個意義上說，在中國經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國將面臨許多新的問題。
　　當(dāng)前，農(nóng)村勞動力向城市單一轉(zhuǎn)移和流動的趨勢依舊明顯，“農(nóng)民工”始終是城市的邊緣群體，難以融入城市生活。首先，體現(xiàn)在用工制度上。改革開放以來，戶籍管理制度和勞動用工制度雖有所松動，但一直未能完全放開。在城市，事實上仍存在著城市戶口市民擁有相時的就業(yè)特權(quán)，而農(nóng)民工則面臨在就業(yè)行業(yè)、工種、崗位等方面的三種類型的“壁壘”，即禁止進(jìn)入、限制進(jìn)入和允許進(jìn)入，這人為地抬高了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。由此造成的結(jié)果是，整體文化素質(zhì)較差的農(nóng)民工往往只能從事一些條件艱苦的體力工作。這些工作大多穩(wěn)定性差，他們不得不經(jīng)常變換工作的崗位和地點，在城市階段性、間歇性地打工，不得不采取“候鳥式流動”的方式，即在農(nóng)忙和就業(yè)無門時回到農(nóng)村，形成“半工半農(nóng)”型的城鄉(xiāng)間流動就業(yè)方式。其次，體現(xiàn)在同工不同酬上。和城市職工相比，外在的制度歧視和內(nèi)在的素質(zhì)差異決定了農(nóng)民工所處的地位相對處于劣勢，這不僅使得他們付出同等勞動卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，也使農(nóng)民工的勞動力價格缺乏彈性，造成他們的工資長期處在低水平。城市職工的各種福利待遇與社會保障更是農(nóng)民工的奢望。最后，體現(xiàn)在社會地位方面。農(nóng)民工在城市工作生活，往往有許多“眼睛”關(guān)注著他們：警察準(zhǔn)備了一大堆的防范措施等著他們，勞動部門也管著他們，老怕外來民工影響了城市下崗工人的再就業(yè)，政府部門的相關(guān)條例也約束著民工，擔(dān)心他們的無序涌動對城市的生活、就業(yè)和社會安定帶來沖擊?？傊r(nóng)民工長期難以獲得城鎮(zhèn)居民身份和對應(yīng)的社會地位，缺乏正常的社交生活，從Ⅲ對所生活的城市缺乏歸屬感，甚至產(chǎn)生對立抵觸的情緒。
　　為使農(nóng)民工真正融入城市生活，我國政府已經(jīng)開始統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍管理制度改革及相關(guān)的就業(yè)制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村土地制度等經(jīng)濟(jì)社會制度的配套改革，為農(nóng)民工搭建公共就業(yè)服務(wù)的平臺，提升農(nóng)民工的城市生存發(fā)展技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但從目前情況來看，在反就業(yè)歧視與促進(jìn)機(jī)會平等方面還需要更多的努力，新型城鄉(xiāng)小同群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未構(gòu)建完成，農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、收入和生活等多方面的平等合法權(quán)益仍有待更多的政策與措施給予保障。
　　為加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破解，實現(xiàn)“中國模式”的突破式發(fā)展，中國除了依靠農(nóng)村勞動力流動的“城市外化”維度，繼續(xù)加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的安置作用外，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對“農(nóng)村內(nèi)化”的探索，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納作用。
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具有以下四方面的優(yōu)勢：第一，勞動力向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移所花費的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本、教育成本和投資規(guī)模都遠(yuǎn)低于向城市外部轉(zhuǎn)移的水平。第二，這種轉(zhuǎn)移縮小了農(nóng)民在技術(shù)上的跨越難度。由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力普遍文化程度低，而現(xiàn)代工業(yè)部門對勞動力素質(zhì)、文化和技術(shù)的要求越來越高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力要想實現(xiàn)一步到位的技能提升并不現(xiàn)實。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村工業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力運(yùn)用技術(shù)的能力也不斷提高，從而為進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)保障。第三，可以促進(jìn)農(nóng)村各要素的重新配置，從整體上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。將大量剩余勞動力“脫農(nóng)而出”，為農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移提供了可能，從而為實現(xiàn)最終的轉(zhuǎn)移作出了保證。第四，可以有效地鍛煉勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，為高層次、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
　　要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移：第一，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。雖然我國早已擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步提高和優(yōu)化。應(yīng)充分利用農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度；進(jìn)一步改造中低產(chǎn)農(nóng)田、質(zhì)量低下的水面和草場，通過合理墾殖、綜合治理合技術(shù)改造等多種形式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加勞動就業(yè)機(jī)會。第二，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)渠道。目前，我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展交通業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢等服務(wù)業(yè)。第三，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)一直以來都是解決農(nóng)村就業(yè)問題的重要途徑，是吸納農(nóng)村勞動力的主要場所。要進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻，按照“四不限”原則，全面放寬市場準(zhǔn)入條件，提供發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠條件，建設(shè)環(huán)境寬松、條件優(yōu)惠、管理規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和運(yùn)作平臺，鼓勵和支持外出打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近就業(yè)。
　　長期以來，中國處于一種以勞動力無限供給為典型特征的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。無論是政府的政策制定、制度安排，還是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織選擇和技術(shù)選擇，或整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，都在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征下進(jìn)行的。改革開放三十年形成的“中國模式”也不可避免的帶有這樣的特征。雖然對許多發(fā)展中國家來講，中國模式已經(jīng)成為了一個重要的發(fā)展經(jīng)驗，但對于我們自身，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”等問題的持續(xù)爭論，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個我們并不熟悉的發(fā)展環(huán)境，三十年改革開放的歷程只是我們摸著石頭走過的“河道”，其意義雖然重大，經(jīng)驗值得總結(jié)，但依舊面對著充滿不確定性的未來。我們只有認(rèn)真面對新的問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，采取適度的措施，才能抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的機(jī)遇，實現(xiàn)質(zhì)的突破，創(chuàng)造更為豐富的財富和更為璀璨的文化。
　　
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