1935年10月，中央紅軍長征勝利到達陜北吳起鎮(zhèn)，寧夏馬鴻逵、馬鴻賓的騎兵跟了上來，毛澤東主張給馬家騎兵以沉重打擊，以防把敵人帶進根據(jù)地。這次戰(zhàn)役由彭德懷指揮，大獲全勝。戰(zhàn)后，毛澤東興高采烈，為彭德懷賦詩道：“誰敢橫刀立馬，唯我彭大將軍?！贝撕?，在華北敵后戰(zhàn)時經(jīng)濟工作方面，彭德懷提出克服困難的辦法同樣得到了毛澤東的首肯，為華北抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展起了重要的作用。
　　身體力行倡導節(jié)儉
　　1937年8月，八路軍出師華北，彭德懷除負責軍事外，還受朱德總司令之托，負責八路軍的經(jīng)費供給和抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟工作。八路軍在華北建立根據(jù)地后，力量不斷壯大，需要的軍費也大幅度增加，這可成了彭德懷心中的一件大事。旅途中，行軍中，他常常思考八路軍的經(jīng)費問題。他喜歡向老農(nóng)打聽，收成如何，群眾的負擔怎樣，物價是高還是低，冀南票是否受群眾的歡迎等等，了解到的情況，他都一一記在心中。
　　彭德懷是一個對自己要求極為嚴格的人。他最清楚，與日偽作戰(zhàn)，不僅要拼人力，還要拼消耗，拼物力。他這個八路軍總部的當家人，應盡量多省下點錢和物資。他首先從節(jié)約口糧開始。他下部隊，誰要給他做了特殊的飯菜，他不吃，還要罵人。有時單位首長聽說彭德懷要來視察，讓炊事班多做了幾個菜，可是等彭德懷真的來了，誰也不敢給他端去，搞得很尷尬。他痛恨用公家的錢互相請客，大吃大喝，經(jīng)常在不同的場合痛斥貪污浪費。一個偶然的場合，他無意中聽到有的干部說：“我又不貪污，不過是多吃喝了一些罷了?！彼诟刹繒h上對這種錯誤思想進行了嚴肅的批評。
　　但有人把彭德懷艱苦樸素的生活作風說成是苦行僧，這也是誤解。劉伯承、鄧小平曾用自己的津貼做了四川菜，請彭德懷過來品嘗，他就愉快地接受了邀請。還有一次，陳賡等人實在是饞了，旅里幾個干部湊錢買了一些豬肉。聽說彭德懷就在附近，但這幾個干部怕挨罵，誰也不敢去叫他來吃。說來也巧，就在他們把肉煮熟吃興正濃的時候，彭德懷到了，眾人正不知所措時，他幽默地指著陳賡說：“好啊，你陳賡吃肉也不叫我老彭啊!”一下子把這緊張的氣氛給緩和了，陳賡邊吃邊笑著說：“有眾人為證，我們都想去喊你來吃肉，有的說，彭總見著吃肉就要罵娘，我們怕你罵娘啊!”彭德懷拿起筷子哈哈大笑：“誰說我彭德懷不曉得肉好吃啊?”說著，大口吃起肉來，旅里的幾位領(lǐng)導和彭德懷一起度過了這段歡樂的時光。在彭德懷的戎馬生涯中，這種場合實在是太少了。這次湊份子的活動結(jié)束后，彭德懷對在場的人說，即使是自己掏腰包，這種打牙祭的事兒也不能多干，因為這樣會使人迷上吃喝。他常?？嗫谄判牡貏裾f下屬：“誰個不愿意吃好的呢，問題是還有人在餓飯，在吃糠!問題是群眾是否都有好吃的了!”“同志們一定要了解，一粒米，一文錢，都是人民的血汗和脂膏換來的啊!”
　　彭德懷總是勸誡下屬，不要驚擾百姓，不要加重鄉(xiāng)親們的負擔，遇到困難我們能自己解決的不要向群眾伸手。
　　1943年春天，從敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)擁入太行、太岳區(qū)的災民達到25萬之多，加重了根據(jù)地的糧荒，彭德懷對下屬說，這說明群眾向往和信任我們八路軍啊，我們要想方設(shè)法幫助群眾度過饑荒。4月1日，彭德懷指示八路軍總部直屬各單位，從即日起，每人每日節(jié)約l兩小米救濟饑民。4月27日，彭德懷下令總部直屬隊全體指戰(zhàn)員，每人每日節(jié)約2兩小米救災，各村公所可用公糧煮粥，救濟過往災民。這樣，總部直屬隊的干部每日口糧只有7兩，戰(zhàn)士每日的口糧也不足1斤。為了使總部的干部不至于挨餓，彭德懷決定，八路軍總部和北方局的干部每天要采摘一斤半樹葉、野菜，交炊事班與糧食摻著做。他親自帶領(lǐng)總部和直屬隊的同志攀崖越嶺，到仙人峰、南洞山一帶去尋找樹葉和野菜，把附近平坦的和便于采摘的地方留給群眾，避免與民眾爭食，群眾為之感動。
　　從1943年4月直到秋收前，彭德懷等每天兩餐野菜粥、榆葉面條，或吃玉茭芯、黑豆皮做的餑餑，吃得個個面有菜色，彭德懷痔瘡還不時發(fā)作。即使如此，他仍然和同志們共同與饑荒做斗爭。在他的帶領(lǐng)下，太行、太岳、冀南等重災區(qū)的領(lǐng)導機關(guān)和部隊也開始了節(jié)食運動，與當?shù)厝罕姽餐c饑荒作斗爭。
　　整頓貨幣市場推行財經(jīng)改革
　　為使根據(jù)地的經(jīng)濟工作局面發(fā)生根本性的改變，彭德懷還著力整頓根據(jù)地貨幣市場，實行民眾合理負擔的政策，嚴肅軍內(nèi)財經(jīng)紀律等。
　　貨幣戰(zhàn)是對敵經(jīng)濟斗爭的最高形式。在領(lǐng)導華北根據(jù)地經(jīng)濟工作的過程中，彭德懷發(fā)現(xiàn)敵后根據(jù)地的貨幣市場十分混亂。這里，除國民黨四大家族發(fā)行的法幣外，還有國民黨山西、河北兩省銀行發(fā)行的省鈔，縣銀行的縣鈔，還有一些地方銀號、商號，連一些普通的當鋪，也發(fā)行紙票，這些貨幣紙質(zhì)低劣，普遍公信度低。有的發(fā)行人早已遠走他鄉(xiāng)，根本無信用可言，群眾不敢使用。不僅如此，華北的漢奸銀行“中國聯(lián)合準備銀行”也在發(fā)行偽幣“聯(lián)營券”，日寇一面用偽幣吸收國民黨的法幣，套取外匯，一面用偽幣吸收根據(jù)地的山貨土產(chǎn)、糧食棉花，國民黨中央軍也利用法幣經(jīng)過太行山區(qū)大量走私日偽貨物，危害根據(jù)地軍民的生存和發(fā)展。
　　針對這種情形，彭德懷于1939年2月向黨中央和毛澤東建議成立冀南銀行，發(fā)行冀南票，作為冀南和太行地區(qū)敵后根據(jù)地的本位幣。他還請求中央派內(nèi)行的干部來八路軍總部策劃冀南銀行的籌建工作，立即得到了毛澤東的同意和支持。于是，黨中央給八路軍總部派未了曹菊如等業(yè)內(nèi)人士負責具體的籌建事宜。10月，冀南銀行正式成立，開始發(fā)行冀南票。這一重大金融舉措引起了國民黨當局的不滿，根據(jù)地內(nèi)的一些人也不理解。彭德懷解釋說，我們敵后抗日根據(jù)地貨幣政策的基本要求是，逐步發(fā)行與鞏固邊幣，肅清土雜鈔，打擊偽鈔，建立獨立自主的、統(tǒng)一的貨幣市場體系。這是我們在研究了晉察冀區(qū)發(fā)行地方流通券和山西第三、第五專署發(fā)行上黨票的經(jīng)驗后作出的決策。因為我們發(fā)行的地方本位幣不和外匯掛鉤，不與其進行兌換，敵人不能利用它套取外匯，這樣可以保護根據(jù)地的貿(mào)易?！瓤梢試栏窨刂曝泿虐l(fā)行的數(shù)量，平抑物價，還可以用本位幣發(fā)放工農(nóng)商業(yè)的低息貸款，扶持根據(jù)地民眾發(fā)展生產(chǎn)。
　　彭德懷經(jīng)過與多方反復研究，決定把冀南票的流通量限制在不超過根據(jù)地人口人均3元的范圍內(nèi)。當時，根據(jù)地人口為3000多萬，冀南票就發(fā)行了10000萬元，嚴格控制并最終制止了根據(jù)地內(nèi)的通貨膨脹，并使冀南票保持了長期穩(wěn)定。太行山物價之低，在很長一段時間內(nèi)，為其他區(qū)所不及，與國統(tǒng)區(qū)和日寇占領(lǐng)區(qū)物價飛漲，形成了鮮明的對比。
　　彭德懷和八路軍總部后勤部部長楊立三等人還算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)八路軍每個士兵，每年約470元(包括武器消耗)，以這時民眾的負擔能力計算，每人每年能夠負擔10元左右，約每50個農(nóng)民才能負擔一個兵員。這時，抗日根據(jù)地的人口約為3000多萬。根據(jù)這個計算結(jié)果，彭德懷在八路軍總部和北方局高干會議上闡述了根據(jù)地實行合理負擔的基本政策，他說，八路軍主力和地方部隊的總?cè)藬?shù)，應當不超過根據(jù)地總?cè)丝诘?％，黨政人員不超過1％，即根據(jù)地全部脫產(chǎn)人員的總?cè)藬?shù)不得超過全部人口的3％。根據(jù)地既要保持奪取抗戰(zhàn)勝利的足夠的兵力，又不能使民眾的負擔過重。1941年末，中共中央向全黨發(fā)出“精兵簡政”的號召，其中就采用了彭德懷在華北提出的這一合理負擔方案。
　　在合理負擔政策的基礎(chǔ)上，彭德懷采取了一項重大措施——改革田賦制。他發(fā)現(xiàn)，田賦按畝派攤，從表面上看似公平，實際上土地由地主富豪把持，他們把很大一部分負擔轉(zhuǎn)嫁到了那些租種他們土地的窮苦農(nóng)民身上。彭德懷要求各抗日根據(jù)地的民主政府，嚴格實行減租減息政策，地主必須按照其收租的實際情況多交稅，他認為，這樣才能充分體現(xiàn)合理負擔的原則。
　　彭德懷還強調(diào)指出，合理負擔講的負擔包括人力、物力、財力負擔和村款交納4個方面，其中物力、財力負擔是最主要的，必須充分體現(xiàn)合理的原則，地主收的租多，就要多負擔一些，不能把負擔都轉(zhuǎn)嫁到無地或少地的農(nóng)民身上，這是不合理的。彭德懷指出，各邊區(qū)的民主政府成立后，要在村里普遍實施合理負擔政策，使社會各階層明確稅收的對象、范圍、標準和稅率等，并采取嚴格的檢查和監(jiān)督措施。這樣，人民負擔逐步走上了比較合理的軌道。根據(jù)實行合理負擔政策積累的經(jīng)驗，彭德懷和楊立三等進行反復研究，從1942年秋季開始，在華北各敵后抗日根據(jù)地，開始實行統(tǒng)一累進稅，以土地財產(chǎn)和收入累進計算征稅，進而使各地區(qū)負擔實現(xiàn)了基本平衡，各階層負擔更加合理，納稅人口占到根據(jù)地總?cè)丝诘?0％以上。
　　但僅對民眾負擔作出合理調(diào)整是不夠的，還需對八路軍供給標準作出統(tǒng)一明確規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，嚴肅軍隊內(nèi)的財經(jīng)紀律。
　　紅軍改編為八路軍后，按4.5萬兵員，由國民政府每月?lián)芙o軍餉50萬元，全部開支包括伙食被服等等，平均每個兵員為11元。八路軍挺進敵后，不斷壯大，蔣介石想以軍費限制八路軍的發(fā)展，非但不給增加經(jīng)費，還總是克扣。朱德、彭德懷常因經(jīng)費不濟而犯愁。
　　1937年秋，為解決八路軍的供給問題，彭德懷長途跋涉，在同蒲路、正太路、平漢路、恒山與太行山之間，對八路軍各部進行廣泛調(diào)查，探索既能維持官兵基本的生存需求，又能節(jié)省軍費開支的科學合理的供應標準。1938年1月，在他的主持下，整個八路軍首次統(tǒng)一了供應標準，伙食標準按戰(zhàn)時生活的最低需要，每人每天為小米1斤半，油3錢(按16兩稱計，合市斤每人每月肉、油、鹽各為5．6兩)，菜1斤；津貼費大體(困難時酌減)為，師旅級5元，團營級4元，連級3元，排級2元，上士1.5元。朱德總司令堅持和彭德懷、左權(quán)一樣，只拿和師旅長一樣的5元津貼費。此后，1939年3月，華北敵后根據(jù)地發(fā)生了巨大的財政困難，八路軍總部決定當月對全軍只發(fā)給每人鞋襪費5角。到了5月，每人只發(fā)給鞋襪費1元，彭德懷帶頭嚴格執(zhí)行這樣的標準。
　　彭德懷還首先統(tǒng)一號令，嚴明八路軍的財經(jīng)紀律。他提議并主持成立了以晉東南為中心的華北財政經(jīng)濟委員會，實行量入為出和量出為入相結(jié)合的財政經(jīng)濟政策，既要使部隊和抗日民主政府的各種費用得到適度保證，又要盡量節(jié)約民力民財。為了貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)支的方針，在彭德懷主持下，八路軍總部建立了金庫制度和預決算制度，各種收入統(tǒng)入總部的金庫。八路軍總部成立了后勤部，逐步建立起全軍的后勤工作系統(tǒng)和后勤工作制度。八路軍供給機關(guān)成立了由主要首長和部門領(lǐng)導組成的預決算審核委員會，集中對各部隊的大筆開支進行逐項研究，統(tǒng)一決定。大筆經(jīng)費的開支，未經(jīng)部隊首長和八路軍總部領(lǐng)導簽字，任何人不得隨意報銷。
　　1938年2月，一一五師直屬隊和三四三旅開支稍大了些，立即引起了朱德和彭德懷的注意。兩位首長給一一五師的電報中直截了當?shù)卣f：“山西我軍已達90000人，每月經(jīng)費僅30萬元；一二O師已達32000人，每月經(jīng)費僅8萬元，你們師直及三四三旅，不足12000人，在一個月內(nèi)就用去10萬元，請你們說說你們的經(jīng)費是如何開支的?3月份僅能給你們3萬元?！笨梢钥闯?，朱、彭在電報中要求一一五師徹底檢討該師的財經(jīng)工作，還要將檢查結(jié)果交給即將赴太行的北方局書記楊尚昆帶給總部，并且對他們以后的經(jīng)費進行了大幅度的削減。實際上，受到批評的一一五師直機關(guān)及三四三旅，在2月份所用經(jīng)費，按人平均不過8.3元，尚不及當時國民黨中央軍士兵月餉錢20元的一半。這說明，彭德懷對八路軍各師的有限經(jīng)費的管理是極為嚴格的。
　　帶領(lǐng)軍民發(fā)展生產(chǎn)和貿(mào)易
　　1941年初，敵后抗日根據(jù)地形勢越來越嚴峻，日偽軍在軍事上反復“掃蕩”，并實行“三光”政策，大肆燒殺搶掠。同時，還實行堡壘政策，到處筑路、修建據(jù)點，使各抗日根據(jù)地處于被包圍、被分割的境地。恰在這時，一場持續(xù)的干旱又襲擊了華北……敵后抗日根據(jù)地面臨著空前
　　為了戰(zhàn)勝困難，黨中央和毛澤東向八路軍、新四軍等我黨領(lǐng)導的抗日部隊，發(fā)出了大生產(chǎn)運動的指示。彭德懷積極響應黨中央的號召，奔走于晉察冀、晉冀魯豫、晉西北等根據(jù)地，全力動員軍民開展大生產(chǎn)運動，使邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象，保障了軍需民用的供給，為抗日戰(zhàn)爭的反攻奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　在彭德懷的具體指導下，1941年—1944年太行區(qū)部隊和群眾即開荒33萬畝，僅此一項，就增產(chǎn)細糧1200余萬公斤。大生產(chǎn)運動帶來大豐收，1944年夏秋兩季，太行區(qū)共收獲糧食6.15億公斤，是抗戰(zhàn)以來最大的豐收年。棉花產(chǎn)量也創(chuàng)抗戰(zhàn)以來最高記錄，據(jù)太行區(qū)24個縣的統(tǒng)計，種棉9.1萬余畝，產(chǎn)棉花75萬公斤。
　　針對日偽軍與根據(jù)地軍民展開瘋狂的糧食掠奪，彭德懷果斷地提出，八路軍必須對糧食實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，使糧食這一主要農(nóng)產(chǎn)品成為支持抗戰(zhàn)的源源不斷的最重要資源，成為八路軍冀南票的最為有力的物質(zhì)支撐。彭德懷在各種場合，向部隊講述我軍在抗戰(zhàn)時期的基本糧食政策：要充分調(diào)動各社會階層的積極性，讓根據(jù)地的土地生長出盡可能多的糧食。彭德懷想方設(shè)法告訴廣大八路軍指戰(zhàn)員，日寇劫掠，國民黨政府軍征索，偽軍破壞，使百姓的當年收成和原有窖藏消耗殆盡，根據(jù)地內(nèi)人民群眾生活水平驟降，生產(chǎn)情緒低落。彭德懷反復強調(diào)，要千方百計地恢復民氣，實行合理負擔。在目前，我們不是要從肉體上消滅地主階級，而是要實行減租減息政策，多生產(chǎn)糧食支援抗戰(zhàn)。
　　1942年秋，日偽軍計劃在面臨饑荒的華北地區(qū)征收2000萬石糧食，以供其侵略戰(zhàn)爭的需要。10月起，敵人又開始了“第五次治安強化運動”，以奪取華北敵后根據(jù)地民眾的糧食為主要目標，在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)實行全面的物資統(tǒng)制和糧食配給，強買強征；對根據(jù)地內(nèi)人民群眾種的糧食，則采取搶劫性收購的辦法。11月29日，彭德懷向毛澤東、朱德報告：“根據(jù)地糧食大成問題”，目前敵人在對太行山的“掃蕩”中，表現(xiàn)最毒辣的為搶糧、抓壯丁、趕牲口、殺弱小，華北敵后根據(jù)地相當普遍地遭受了旱災，秋季收成不及平常年份的1／4，太行山區(qū)的人民有30萬人生活難以為繼。太岳等地收成只有正常年份的六七成，即使這樣，敵人仍然對這些地區(qū)進行反復的“掃蕩”與掠奪。彭德懷向黨中央報告說，在華北敵后，敵我之間展開了一場特殊的戰(zhàn)役：糧食爭奪戰(zhàn)。他在一次會議上指出，八路軍總部、北方局和各根據(jù)地要積極響應黨的號召，迅速地行動起來，把保衛(wèi)糧食作為根據(jù)地建設(shè)的頭等大事來抓。
　　1943年秋季，太行山西部產(chǎn)糧區(qū)收成較好，敵人在敵占區(qū)以低價強購糧食，彭德懷率領(lǐng)八路軍總部對敵人的這一動向進行了認真的研究，最后，彭德懷下了決心，暫用軍費以高于敵人的價格，從太行山西部購進大量的糧食，組織力量運到平漢路東銷售，既幫助了產(chǎn)糧區(qū)的農(nóng)民，也幫助了災區(qū)的農(nóng)民，從經(jīng)濟上打擊了日偽軍。敵人發(fā)現(xiàn)八路軍總部組織力量進行收糧，也提高了敵占區(qū)的糧價，但是為時已晚。八路軍在根據(jù)地人民群眾的積極支持下，已經(jīng)超額完成了收購計劃。1943年底，彭德懷給黨中央寫了關(guān)于太行區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食狀況的報告。他寫道，1944年65萬軍民及退伍者、殘廢軍人的糧食問題已得到解決。彭德懷領(lǐng)導敵后根據(jù)地軍民開展的與敵人的糧食戰(zhàn)取得了重大勝利。
　　彭德懷明白，要想沖破國民黨的限制和封鎖，必須發(fā)展根據(jù)地的工業(yè)生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。他認為，在戰(zhàn)時，手工業(yè)是根據(jù)地工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，要千方百計地促進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，促進小工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)，要克服困難，建設(shè)根據(jù)地的軍事工業(yè)。在他的鼓勵和支持下，各抗日根據(jù)地軍隊和民主政府就地取材，因陋就簡，自力更生，辦起了被服廠、印刷廠、造紙廠、卷煙廠、毛巾廠、化工廠、煉油廠、皮鞋廠等，這些工廠的產(chǎn)品主要是解決軍需和民用，部分產(chǎn)品出口外銷。至1945年，華北敵后各抗日根據(jù)地已有紡織、造紙、卷煙、采礦、染料、熬鹽、文具、肥皂等日用工業(yè)，同時建立起來了制造槍彈、火藥、手榴彈、地雷等軍工工業(yè)，基本實行了邊區(qū)日用必需品自給。在人力方面，彭德懷經(jīng)過與各方協(xié)調(diào)，先后從延安、晉察冀根據(jù)地等地抽調(diào)了1000多名技術(shù)人員、干部戰(zhàn)士和工人支援晉冀豫根據(jù)地的軍工建設(shè)。在沒有專門廠房的情況下，彭德懷指示，利用民房或廟宇進行生產(chǎn)，職工借宿在老百姓家里。軍工生產(chǎn)原料嚴重不足，材料奇缺，根據(jù)地人民就在抗日民主政府的號召下，紛紛開展獻鐵、獻銅、熬硝等運動，積極行動起來，解決軍工生產(chǎn)的原料困難。為防止日偽軍竄擾根據(jù)地軍民的軍工廠，一些青年民兵主動站崗、放哨，在勞力缺乏的軍工廠，農(nóng)民也時常頂替工人，隨叫隨到，成為不穿軍裝的工人。根據(jù)地的軍事工業(yè)從無到有，不斷發(fā)展及至壯大，較好地解決了在持久抗戰(zhàn)中部隊的槍支彈藥供給問題。這其中凝結(jié)著彭德懷的心血。
　　此外，彭德懷還提出在根據(jù)地邊境建立關(guān)稅制，實行對外統(tǒng)制貿(mào)易和對內(nèi)貿(mào)易自由。他制定了具體的執(zhí)行辦法：貨物對我利大者，對敵人利小者，課以輕稅；對敵我均有利者，斟酌需要及緩急，收比較重的稅；對敵人利大，對我利小者，則課以50％～100％的重稅，直到禁止入口。彭德懷還指出，在根據(jù)地內(nèi)實行貿(mào)易自由，保障商品所有者的財產(chǎn)權(quán)；同時要反對一切對敵人有利的行為，如走私、販毒、套取外匯、黑市活動等等。
　　對敵貿(mào)易斗爭是根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易的重要內(nèi)容。根據(jù)彭德懷的指示，八路軍后勤部通過地下黨秘密組織從敵占區(qū)秘密購運軍需用品，采用低稅或免稅的方式鼓勵民眾做根據(jù)地急需物資的生意。晉西北和八路軍第二辦事處于1941年3月共同建立了兩條從晉西北通往晉察冀根據(jù)地的秘密貿(mào)易網(wǎng)，專門承擔物資的秘密運輸工作。八路軍總部后勤部還在邊緣區(qū)設(shè)立“灰色”商店，以雙重身份開展八路軍急需物資的籌集業(yè)務(wù)。此外，還組織敵占區(qū)為我控制的商人來根據(jù)地做買賣；組織根據(jù)地商人化整為零，到敵占區(qū)采購物資等。在彭德懷的領(lǐng)導下，華北各根據(jù)地對外貿(mào)易快速發(fā)展，逐步增強了戰(zhàn)場軍需物資的供應能力，為華北敵后根據(jù)地度過抗日最困難、最艱苦的時期做出了重要貢