[摘要]女農(nóng)民工共享體面勞動的權(quán)利，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。從體面勞動的視域看，我國在女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)方面還存在就業(yè)歧視、權(quán)益受損較為普遍、特殊勞動保護(hù)不力、社會保障權(quán)利以及加入工會權(quán)、知情權(quán)缺失等問題。在推進(jìn)體面勞動中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)，需要確立保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益的基本原則，提高女農(nóng)民工自身素質(zhì)，構(gòu)建保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益的社會機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]體面勞動，女農(nóng)民工，勞動權(quán)益缺失，系統(tǒng)建設(shè)
　　[中圖分類號]F241.33　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0088－04
　　
　　由于城鄉(xiāng)排斥和性別排斥效應(yīng)的疊加，女農(nóng)民工處于弱勢地位。在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，對這一弱勢群體尤其要加強(qiáng)保護(hù)。從體面勞動(Decent work)視角透視女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)，是一個新的研究課題。本文將從女農(nóng)民工共享體面勞動權(quán)利的意義、其勞動權(quán)益保護(hù)不足問題及其對策三方面作一思考。
　　
　　一、女農(nóng)民工共享體面勞動權(quán)利的重要性
　　
　　所謂體面勞動，是指在政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與下，男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會和社會保護(hù)。這一概念自上世紀(jì)末國際勞工組織提出以來，受到世界各國領(lǐng)導(dǎo)人和其他國際組織的高度重視。在2008年“經(jīng)濟(jì)全球化與工會”國際會議上，胡錦濤同志指出：“讓各國廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！?010年4月，胡錦濤同志在《提高勞動報酬讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動》的講話中又一次強(qiáng)調(diào)了體面勞動問題。
　　女農(nóng)民工作為弱勢群體，同時又是我國產(chǎn)業(yè)工人的有機(jī)組成部分，目前已經(jīng)有上億人了，她們能否共享體面勞動權(quán)利，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　第一，保證女農(nóng)民工共享體面勞動的權(quán)利，有利于社會穩(wěn)定。由于女農(nóng)民工多進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)勞動市場，其勞動權(quán)益保障程度低。國際勞工組織指出，非正規(guī)就業(yè)人員經(jīng)常被剝奪勞動力市場保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等基本保障。如果我們不注意女農(nóng)民工的體面勞動問題，將使她們的基本保障缺失程度更甚，引發(fā)一系列影響穩(wěn)定、和諧的社會問題。重視女農(nóng)民工這一弱勢群體共享體面勞動的權(quán)利，實(shí)際上是協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不同利益主體間的利害關(guān)系，保持社會的公平、公正，使弱勢群體的權(quán)益得到基本保障，促進(jìn)相對和諧的社會環(huán)境建設(shè)。加之女性在家庭中的重要地位，重視女農(nóng)民工這一弱勢群體共享體面勞動的權(quán)利，又關(guān)系到家庭的穩(wěn)定、和諧，而家庭的穩(wěn)定、和諧無疑是社會穩(wěn)定、和諧的細(xì)胞。
　　第二，保證女農(nóng)民工共享體面勞動的權(quán)利，有利于社會發(fā)展。保證女農(nóng)民工的報酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、社會保障權(quán)、結(jié)社權(quán)、民主管理權(quán)等體面勞動的權(quán)利，有利于調(diào)動其生產(chǎn)積極性。更重要的是，女農(nóng)民工還肩負(fù)著繁衍、哺育后代的重任，保障女農(nóng)民工共享體面勞動的權(quán)利，并實(shí)行特殊勞動保護(hù)，不僅關(guān)系到她們自身的安全與健康，而且關(guān)系到下一代的健康發(fā)展，有利于民族的繁榮昌盛。
　　
　　二、體面勞動視域下女農(nóng)民工在享有勞動權(quán)益方面存在的不足
　　
　　女農(nóng)民工的勞動權(quán)益就是她們在就業(yè)前、就業(yè)中和失業(yè)后所享有的與勞動有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組合。推進(jìn)體面勞動，首先必須保護(hù)勞動者的基本勞動權(quán)益。從體面勞動的視域看，當(dāng)前女農(nóng)民工的勞動權(quán)益存在以下不足：
　　
　　(一)對女農(nóng)民工的就業(yè)歧視。確保每一個有勞動能力、勞動意愿的勞動者享有平等就業(yè)權(quán)是體面勞動的要求，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。我國的勞動法、婦女權(quán)益保障法等都對女農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)有原則性規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在一些問題。阻礙女農(nóng)民工獲得平等就業(yè)權(quán)的一個重要因素是她們所具有的農(nóng)民身份，由于這種身份缺乏在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就已附加于城市戶口之上的種種福利，使她們在與城里人競爭工作崗位時處于天然劣勢。再加上一些城市管理部門人為設(shè)定的限制農(nóng)民工就業(yè)范圍的政策，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入城市中收入低、工作環(huán)境差、福利缺失的“次屬勞動力市場”，其就業(yè)范圍主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等領(lǐng)域。就是與男農(nóng)民工相比，女農(nóng)民工也因受制于女性角色，被一些用人單位認(rèn)為人力資源價值低于男性而受到排斥。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院面向全國相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行的調(diào)查表明，在71家企業(yè)中，26家企業(yè)男女勞動者都愿意招收，而只愿意招收男性勞動者的企業(yè)有42家，只愿意招收女性勞動者的企業(yè)僅3家。
　　
　　(二)女農(nóng)民工在工作中的權(quán)益受損問題比較普遍。“促進(jìn)和實(shí)施工作中的基本原則和權(quán)利”是國p6dRbIvSMmx94zfnzv4GfA==際勞工組織推進(jìn)體面勞動的最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，它關(guān)系著勞動者的生存與發(fā)展，是體面勞動的前提和必要條件。據(jù)2009年西南政法大學(xué)外國家庭法及婦女理論研究中心組織該校學(xué)生進(jìn)行的調(diào)研顯示，社會對女農(nóng)民工在工作中的權(quán)益保護(hù)不力。在調(diào)查中，有關(guān)農(nóng)村婦女在外出務(wù)工過程中遭遇權(quán)益受侵害的問題，一共設(shè)計(jì)了“無故拖欠克扣工資”、“超長加班”、“不能與男性工作者同工同酬”、“工作環(huán)境惡劣”、“四期(孕期、經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期)高強(qiáng)度工作”以及“其他”6項(xiàng)內(nèi)容。從總的調(diào)查數(shù)據(jù)看，較為嚴(yán)重的問題依次為：“超時加班”(選擇率為27.50％)，“無故拖欠、克扣工資”(21.45％)，“工作環(huán)境惡劣”(19.10％)，“不能與男性工作者同工同酬”(19.01％)。從整體上看，女農(nóng)民工所得勞動報酬低。2010年，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司所做的“2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，月均收入在600元以下的占2.1％，600元一800元的占5.2％，800元～1200元的占31.5％，1200元～1600元的占33.9％，1600元～2400元的占19.7％，2400元以上的占7.6％。由于女性的弱勢地位，女農(nóng)民工平均所得要低于農(nóng)民工的平均水平。而相比之下，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資即為2435.75元。在被壓低勞動報酬的同時，女農(nóng)民工卻付出了超長的勞動時間，休息權(quán)不能得到保障。“2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”顯示，女農(nóng)民工集中的服務(wù)業(yè)每周工作時間為58.5小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國勞動法所規(guī)定的每周44小時。部分用人單位一心追逐最大利潤，盡量降低對勞動安全和勞動環(huán)境的投入，導(dǎo)致女農(nóng)民工整體工作環(huán)境惡劣，工傷及死亡事故率居高不下。女農(nóng)民工在工作中權(quán)利受損，除性別排斥和城鄉(xiāng)排斥等原因外，還與勞動合同簽訂率低，法律對其勞動關(guān)系的保護(hù)程度弱相關(guān)。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8％，而女農(nóng)民工集中的服務(wù)業(yè)沒有簽訂勞動合同的比例為63.9％，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)沒有簽訂勞動合同的比例分別為65.2％和66％。
　　
　　(三)對女農(nóng)民工的特殊勞動保護(hù)不力。女性特殊勞動保護(hù)是為維護(hù)女性的合法權(quán)益，減少和解決女性在勞動和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康所采取的有別于男性的特殊保護(hù)，主要是指勞動禁忌保護(hù)和經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保護(hù)。2002年，全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組辦公室進(jìn)行的“婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況調(diào)查報告”表明，有78.5％的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護(hù)，40.1％的婦女在孕期沒有受到特殊保護(hù)，25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。女農(nóng)民工所受特殊保護(hù)要低于此平均水平。2008年，北京市和部分省區(qū)市的農(nóng)民工法律援助工作站共同開展的調(diào)查顯示，68.2％的女農(nóng)民工享受不到特殊勞動保護(hù)。
　　
　　(四)女農(nóng)民工享受的社會保障權(quán)利不夠。體面勞動要求勞動者享有獲得社會保險和福利的權(quán)利，對此我國法律也有明確規(guī)定。農(nóng)民工參加社會保險的水平總體較低，2009年，雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。吸納女農(nóng)民工比較多的幾個行業(yè)情況不容樂觀。其中批發(fā)和零售業(yè)雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為6.1％、11.6％、8.3％、3.1％和1.8％，住宿和餐飲業(yè)分別為3.6％、11.7％、7.1％、1.7％和0.8％，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)分別為418％、14.2％、9.4％、2.7％和1.6％。我國婦女權(quán)益保障法規(guī)定：“各單位在錄用女職工時，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議?！钡?，部分單位卻有在一定年限內(nèi)懷孕即解除勞動關(guān)系或調(diào)離現(xiàn)工作崗位的規(guī)定，新聞界報道的數(shù)個相關(guān)案例也表明這一強(qiáng)制性規(guī)定在一些單位未得到貫徹執(zhí)行。
　　
　　(五)女農(nóng)民工加入工會權(quán)、知情權(quán)的缺失。政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方對話是體面勞動的重要內(nèi)容。要做到這一點(diǎn)，女農(nóng)民工加入工會組織的權(quán)利必不可少。女農(nóng)民工比較集中的非公有制企業(yè)工會的組建率和職工入會率不高。而調(diào)查又顯示，高達(dá)74.2％的女農(nóng)民工從來沒有聽說過工會或者對本單位是否有工會不了解，更難以談得上加入工會了。同時，女農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，例如有72.3％的女農(nóng)民工不知道有特殊勞動保護(hù)的規(guī)定。加入工會權(quán)和知情權(quán)的缺失，加重了女農(nóng)民工在勞動就業(yè)中的弱勢地位。
　　
　　三、在推進(jìn)體面勞動中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)
　　
　　在推進(jìn)體面勞動中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)，需從以下方面努力：
　　
　　(一)確立保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益的基本原則。在理解體面勞動內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，要盡快確立保護(hù)我國女農(nóng)民工勞動權(quán)益的基本原則。這些原則應(yīng)該包括適度保護(hù)、動態(tài)調(diào)整原則，確保平等的原則，用人單位與女農(nóng)民工兩利原則等。
　　1.適度保護(hù)、動態(tài)調(diào)整原則。實(shí)現(xiàn)體面勞動是所有國家勞動者共享的權(quán)利，但在不同國家如何充分展開與實(shí)現(xiàn)還必須結(jié)合本國國情。國際勞工組織2001年指出：“確保體面勞動的普遍性，并不意味著將一種統(tǒng)一的固定格式強(qiáng)加于人”。我國的生產(chǎn)力水平總體較低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動力供給總體大于需求，因此實(shí)現(xiàn)對女農(nóng)民工勞動權(quán)益的充分保護(hù)只能是一個過程，而不能脫離具體國情一味地拔高。也就是說，女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)問題，應(yīng)在遵循體面勞動一般要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，根據(jù)輕重緩急來加以解決，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。
　　2.確保平等的原則。體面勞動要求一切勞動者享有平等的勞動權(quán)利，不因民族、種族、性別而有所差別。對女農(nóng)民工而言，一方面要破除性別排斥，切實(shí)保障她們享有與男性同等的權(quán)利，并享有特殊的勞動保護(hù)，另一方面，要破除城鄉(xiāng)排斥，使她們獲得與城市人同等的“國民待遇”。
　　3.用人單位與女農(nóng)民工兩利原則。體面勞動不是簡單地對資方的限制和剝奪，而是鼓勵雙方合作、共贏。我國在保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益時，必須跳出零和博弈的思維模式。用人單位和女農(nóng)民工都需從雙方長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從推進(jìn)體面勞動的大局出發(fā)，尊重對方利益，求同存異，逐步推進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　(二)提高女農(nóng)民工自身素質(zhì)。《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10.6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。素質(zhì)低不僅導(dǎo)致女農(nóng)民工的就業(yè)層次低、收入水平不高，同時也使其維權(quán)意識不強(qiáng)、能力不足。相關(guān)調(diào)查顯示，有53.2％的女農(nóng)民工不知道當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，70％的女農(nóng)民工不知道法律對加班費(fèi)是怎樣規(guī)定的。提高女農(nóng)民工的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，對此，農(nóng)民工自身、用人單位和政府都要承擔(dān)起責(zé)任。特別是政府要建立提高女農(nóng)民工素質(zhì)的長效機(jī)制，加大投入力度，開展文化知識教育、職業(yè)技能教育、思想觀念教育和法制教育，確保實(shí)現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》所要求的鼓勵包括女農(nóng)民工在內(nèi)的女性“成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性”，為爭取平等勞動權(quán)利準(zhǔn)備良好的主體條件。
　　
　　(三)構(gòu)建保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益的社會機(jī)制。這個機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合政府、工會、婦聯(lián)與用人單位各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通的社會機(jī)制。國際勞工組織強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)體面勞動中應(yīng)該“通過政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方機(jī)制，加強(qiáng)社會對話”，這是保障勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動的基本手段。結(jié)合中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的國情，我們強(qiáng)調(diào)在有關(guān)方面對話時，要注意發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以便更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這是我們的特色和優(yōu)勢。
　　1.政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，成為女性勞動權(quán)益保護(hù)的主導(dǎo)者。國際勞工組織在2007年發(fā)表的《全球婦女就業(yè)趨勢報告》中指出：為女性創(chuàng)造體面的工作，“決策者不僅應(yīng)將女性就業(yè)放在社會與經(jīng)濟(jì)政策的中心位置，同時他們還應(yīng)認(rèn)識到，應(yīng)該根據(jù)女性在就業(yè)市場所面臨的挑戰(zhàn)，為她們創(chuàng)造一些有利條件。”其一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，不斷提高女性就業(yè)的數(shù)量、層次和質(zhì)量，并采取措施增強(qiáng)女性自主創(chuàng)業(yè)的能力。其二，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。其三，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，為女農(nóng)民工提供廣泛而有效的社會保護(hù)。其四，制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強(qiáng)全社會的社會性別意識，逐步消除對女性的偏見、歧視以及貶抑女性的社會觀念，為保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其五，進(jìn)行政策調(diào)整，將用人單位為女性進(jìn)行特殊勞動保護(hù)而增加的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會和國家承擔(dān)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵用人單位在同等條件下雇傭更多的女農(nóng)民工。其六，在國家立法中充分體現(xiàn)社會性別意識，推動農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、反就業(yè)歧視、生育保險等方面的專門立法，并嚴(yán)格執(zhí)法。其七，政府作為居間協(xié)調(diào)的第三方，要對各種勞資糾紛進(jìn)行積極的調(diào)解處理，并引導(dǎo)用人單位保護(hù)女農(nóng)民工的勞動權(quán)益。
　　2.用人單位要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)女性勞動權(quán)益的職責(zé)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到保護(hù)女農(nóng)民工勞動權(quán)益不只是一種社會責(zé)任，還對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、培育企業(yè)的人力資源、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，要規(guī)范和引導(dǎo)私營企業(yè)者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等雇主組織建設(shè)，用更理性的雇主組織引導(dǎo)用人單位，還要加強(qiáng)它們與政府和工會的合作。
　　3.婦聯(lián)和工會要增強(qiáng)保護(hù)女性勞動權(quán)益的意識和能力。婦聯(lián)要切實(shí)承擔(dān)起女性“娘家人”的職責(zé)，整合反映女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)方面的利益要求，并通過各種渠道將之變?yōu)檎恼咧鲝?。工會要成為包括女農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者權(quán)益的真正代表，通過加強(qiáng)女工委員會建設(shè)、增強(qiáng)維權(quán)能力和創(chuàng)新維權(quán)方式等路徑，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中維護(hù)女農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，推進(jìn)體面勞動。
　　
　　注釋：
　?、贀?jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2010年3月發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中女農(nóng)民工約占40％，有上億人。
　　
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　　[5]朱磊，調(diào)查顯示女性農(nóng)民工工作境遇不樂觀[N]法制日報，2008-11-07.
　　[6]本刊記者體面勞動：當(dāng)前國際勞工界關(guān)注的焦點(diǎn)(J]國外理論動態(tài)，2009，(5)
　　
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