[摘要]參與權(quán)是黨員民主權(quán)利中較難實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)權(quán)利。目前，在黨員參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面，還存在著參與熱情不高、參與程度不深、參與機(jī)會(huì)不多等問(wèn)題。切實(shí)保障黨員的參與權(quán)，必須建立健全黨內(nèi)重大決策充分論證和征求意見(jiàn)制度、黨內(nèi)民主議事規(guī)則和工作制度、黨委會(huì)議決策制度等。
　　[關(guān)鍵詞]黨員，參與權(quán)，決策制度
　　[中圖分類號(hào)]D262.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－4175(2011)01－0058－03
　　
　　黨員行使參與權(quán)是黨員在黨內(nèi)主體地位的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。只有讓全體黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的討論，共同參與黨內(nèi)決策，努力將黨員個(gè)人意志融入到組織的集體意志之中，一個(gè)政黨才會(huì)擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和生命力。
　　
　　一、黨員參與權(quán)的主要內(nèi)容
　　
　　黨員的參與權(quán)是指黨員依據(jù)黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的參與黨內(nèi)有關(guān)討論和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》第4條第2項(xiàng)的政策討論權(quán)、第3項(xiàng)的建議權(quán)和倡議權(quán)以及第5項(xiàng)的表決權(quán)都屬于黨員的參與權(quán)。
　　首先，黨員享有“在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論”的權(quán)利。黨員參加黨的政策問(wèn)題的討論，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一種重要形式。這項(xiàng)權(quán)利，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證，也是防止黨內(nèi)出現(xiàn)“一言堂”問(wèn)題的重要措施。只有黨員在黨的會(huì)議上暢所欲言，各抒己見(jiàn)，積極參加到關(guān)于黨的政策的討論中來(lái)，才能把黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才有可能集思廣益，制定出更加符合客觀實(shí)際，更加符合人民群眾要求的路線、方針和政策。黨員還可以在黨報(bào)黨刊上參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。唯有如此，才能充分體現(xiàn)黨員的主體地位和主人翁精神，才能真正表達(dá)黨員的個(gè)人意志，黨的理論才能日益完善，黨的政策才能深入民心。黨員在討論黨的政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不得公開(kāi)發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意思。對(duì)于黨中央已經(jīng)做出決定的重大政策，絕對(duì)不允許在報(bào)刊、廣播等公開(kāi)宣傳媒介中發(fā)表同中央決定相反的結(jié)論。每個(gè)黨員和黨的干部都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
　　其次，黨員享有“對(duì)黨的工作提出建議和倡議”的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利是指黨員對(duì)黨的工作，包括本級(jí)黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的工作，可以通過(guò)適當(dāng)方式提出建議和倡議。保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于增強(qiáng)黨員的工作責(zé)任感有著重要作用。這項(xiàng)權(quán)利是黨集思廣益的一種重要形式，也是黨員實(shí)踐黨的宗旨的具體行動(dòng)。黨員享有對(duì)黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利，是因?yàn)辄h的事業(yè)不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全體黨員的共同事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)解決了許多革命、建設(shè)和改革中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，但是仍有很多新情況、新問(wèn)題需要探索和解決。所以，黨始終注意發(fā)揮黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提倡每名黨員都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，站在時(shí)代的前列，關(guān)心黨的事業(yè)，實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，對(duì)黨各方面的工作提出自己的建議和倡議。對(duì)黨的工作提出建議和倡議，是黨員對(duì)黨的事業(yè)關(guān)心和盡責(zé)的表現(xiàn)，是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的、必然的要求。只有主動(dòng)對(duì)黨的工作提出建議和倡議，才能促使黨員積極參加黨的組織生活，努力探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出意見(jiàn)和倡議。黨組織對(duì)黨員提出的建議和倡議應(yīng)認(rèn)真研究，合理的應(yīng)予以采納并告知提出建議和倡議的黨員。對(duì)于改進(jìn)黨的工作有重要價(jià)值的，黨組織應(yīng)適時(shí)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
　　最后，黨員享有表決權(quán)。表決權(quán)是指黨員在黨的會(huì)議上，對(duì)那些需要表決作出決定的問(wèn)題表明自己態(tài)度的權(quán)利。參加表決的黨員有表示贊ibXmjkFPh0XKN3gNd5t+iA==成、反對(duì)的權(quán)利，也可以棄權(quán)。這是發(fā)展黨內(nèi)民主和黨的組織原則的必然要求。黨員的表決權(quán)必須充分體現(xiàn)黨員的意志。
　　
　　二、黨員實(shí)現(xiàn)參與權(quán)存在的主要問(wèn)題
　　
　　全體黨員享有參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，但目前在具體實(shí)踐中這項(xiàng)權(quán)利行使的情況并不理想。調(diào)查數(shù)據(jù)反映了黨員參與權(quán)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。對(duì)“您參與黨組織內(nèi)部事務(wù)的程度如何”這個(gè)問(wèn)題，回答“有時(shí)參與”的占44.4％，回答“沒(méi)有參與過(guò)”的占31％。2510名被調(diào)查的黨員在回答“您在黨的會(huì)議上參加過(guò)關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論嗎”時(shí)，回答“沒(méi)有參加過(guò)”的1048人，占總數(shù)的41.8％。在回答“您在各級(jí)黨報(bào)黨刊上發(fā)表過(guò)討論黨的政策和理論問(wèn)題的文章嗎”時(shí)，回答“沒(méi)有發(fā)表過(guò)”的1829人，占總數(shù)的72.9％。由此可以明顯發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)一部分黨員不能很好地參與到黨內(nèi)事務(wù)中。黨員參與權(quán)落實(shí)不到位具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　首先，參與熱情不高。目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是普通黨員對(duì)黨內(nèi)生活漠不關(guān)心，往往以旁觀者的姿態(tài)看待黨內(nèi)生活。一部分黨員對(duì)于那些不涉及自身利益的問(wèn)題毫不在意，大有“事不關(guān)己，高高掛起’’的味道；也有一部分黨員覺(jué)得自己并非領(lǐng)導(dǎo)干部，人微言輕，“說(shuō)了也是白說(shuō)”，認(rèn)為“說(shuō)話無(wú)用不如不說(shuō)”，他們對(duì)黨內(nèi)事務(wù)一律采取不關(guān)心、不參與的態(tài)度；還有一部分黨員即使對(duì)黨組織的工作有合理建議，或有不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，也不主動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，生怕成為黨組織中的“異類”。黨員在黨內(nèi)享有政策討論權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，還存在種種禁忌，黨員的言論在無(wú)形中受到了限制。同時(shí)，實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)有一些黨組織和黨組織的負(fù)責(zé)同志不愿意黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。在眾多因素的綜合作用下，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情明顯不高。
　　其次，參與程度不深。黨員在參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的過(guò)程中，仍屬于淺層次的參與。例如，在民主推薦、民主評(píng)議等黨內(nèi)活動(dòng)中，大部分黨員往往只是進(jìn)行“打勾劃叉”之類的簡(jiǎn)單參與。在黨內(nèi)重大決策和干部任命過(guò)程中，大部分黨員也只是處于“只聽(tīng)不說(shuō)”或“無(wú)權(quán)參與”的狀態(tài)。雖然黨章規(guī)定了黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的參與決定權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，黨員對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的參與程度普遍比較低，黨內(nèi)決策過(guò)程重外在形式輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。在黨內(nèi)決策的過(guò)程中，普通黨員更多的時(shí)候被要求無(wú)條件地接受和貫徹執(zhí)行黨的決策和指示。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨組織內(nèi)部關(guān)于重大問(wèn)題的決策存在著缺乏民主的情況，一些單位在決策中雖然也搞了民主的形式，但卻是有名無(wú)實(shí)。目前來(lái)看，黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度對(duì)于黨員參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度影響非常大。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主精神，對(duì)于黨員提出的意見(jiàn)和建議，采取全盤否定或置之不理的態(tài)度。決策時(shí)往往不征求黨員或黨員代表的意見(jiàn)，甚至有時(shí)擅自決策。在有的地方或部門“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放，出現(xiàn)“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，約57.3％的人認(rèn)為黨內(nèi)出現(xiàn)這些情況主要是因?yàn)椤耙话咽帧辈幻裰骱妥笥颐裰?；有些班子成員唯“一把手”是從，凡事看“一把手”的態(tài)度，凡言觀“一把手”眼色，不愿意發(fā)表不同意見(jiàn)和看法。黨內(nèi)不正常的組織生活和民主氛圍，直接影響了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的程度。
　　最后，參與機(jī)會(huì)不多?？陀^地講，普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)并不多，很多事務(wù)都是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體直接作出的，普通黨員的參與受到很大的限制。多數(shù)時(shí)候，黨員通過(guò)媒體所知道的黨內(nèi)公告，均已成為定局，根本沒(méi)有可能參與其中。黨內(nèi)的重大事務(wù)和重大決策在實(shí)踐中也很難保證每名黨員都有機(jī)會(huì)參與討論。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部還為黨員參與權(quán)的行使設(shè)置許多人為限制，該征求意見(jiàn)的也不征求意見(jiàn)，該在較大范圍內(nèi)表決的也不進(jìn)行表決，黨員的參與機(jī)會(huì)時(shí)常遭到剝奪。例如，黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議是其了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。但是在黨內(nèi)民主實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分黨組織不能定期召開(kāi)黨的各種會(huì)議。有些單位的黨組織雖然也召開(kāi)很多會(huì)議，但只是提前通知應(yīng)到黨員開(kāi)會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，要求務(wù)必參加會(huì)議，提前告知開(kāi)會(huì)議題的則是少之又少，這就很難保證黨員參與權(quán)的有效行使。
　　
　　三、保障黨員參與權(quán)的具體舉措
　　
　　切實(shí)保障普通黨員的參與權(quán)，各級(jí)黨組織在決策時(shí)應(yīng)做到：
　　首先就要廣開(kāi)言路，把黨員群眾的意見(jiàn)和建議作為制定決策的重要依據(jù)。決策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，單憑少數(shù)人的決策，難免會(huì)導(dǎo)致決策的主觀隨意性和片面性。只有充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和積極性，最大程度地集中廣大黨員的聰明才智，才能有效避免少數(shù)人決策和“拍腦門”決策的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。在黨內(nèi)實(shí)踐中，要進(jìn)一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和內(nèi)容，不斷加深參與黨內(nèi)事務(wù)的程度，努力創(chuàng)新黨員參與的載體和形式。為此，必須著力建立黨員參與機(jī)制和意志表達(dá)機(jī)制。為保證基層黨組織和黨員最大范圍和程度地表達(dá)自己的意愿，必須建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員協(xié)商對(duì)話制度、維護(hù)黨員權(quán)益制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員保持密切聯(lián)系制度，等等。在黨內(nèi)民主實(shí)踐中，可以通過(guò)建立黨員信箱、開(kāi)通熱線電話、召開(kāi)民主懇談會(huì)等形式，并在黨報(bào)黨刊上開(kāi)辟黨員議事專欄，從而建立有效的黨內(nèi)反饋渠道。
　　其次，要建立健全黨內(nèi)重大決策充分論證制度和征求意見(jiàn)制度。黨組織中那些常規(guī)性的事務(wù)，可以由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照規(guī)章辦理，而對(duì)于工作中的重大問(wèn)題和涉及黨員切身利益的問(wèn)題，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子依照民主集中制原則討論決定，而且在決策之前必須組織全體黨員進(jìn)行充分討論。重大問(wèn)題的決定要經(jīng)過(guò)充分醞釀和協(xié)商討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。必須提及的是，各級(jí)黨組織要明確界定重大問(wèn)題的范圍和內(nèi)容，并形成規(guī)章。凡是那些涉及到黨組織重大問(wèn)題決策的，均必須實(shí)行充分討論和論證，使民主討論的合理意見(jiàn)成為決策時(shí)予以考慮和吸納的重要因素。征求黨員意見(jiàn)時(shí)，要確保征求對(duì)象的廣泛性和代表性，要將相關(guān)的決策背景和內(nèi)容等信息提前告知黨員，并積極采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商和個(gè)別談話等方式，廣泛收集、認(rèn)真聽(tīng)取黨員對(duì)重大決策的意見(jiàn)和建議。通過(guò)決策的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，最大程度地減少?zèng)Q策的失誤。
　　再次，要建立健全黨內(nèi)民主議事規(guī)則和工作制度。在工作中始終貫徹落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的工作方針?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，“民主集中”是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐過(guò)程和根本保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和基本方法，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。在討論問(wèn)題和作出決策的黨內(nèi)會(huì)議上，可以考慮選派黨員代表列席黨委會(huì)議旁聽(tīng)的形式，鼓勵(lì)黨員代表發(fā)言，以便能將黨員代表收集的群眾意見(jiàn)直接反映給決策層。由于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的地位比較特殊，因此在黨內(nèi)議事過(guò)程中，可以明確規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)干部最后發(fā)言，這樣可以一定程度地避免“一言堂”和其他領(lǐng)導(dǎo)干部隨聲附和的情況發(fā)生。同時(shí)，要改進(jìn)討論問(wèn)題的表決辦法，全面推行票決制。黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)上都要進(jìn)行投票表決。在出臺(tái)重要政策、任免重要干部、實(shí)施重大項(xiàng)目和使用重大資金的時(shí)候，都要實(shí)行全委會(huì)無(wú)記名投票表決，堅(jiān)決杜絕表決之前的各種非組織活動(dòng)。要嚴(yán)格規(guī)定投票表決事項(xiàng)的范圍、規(guī)范投票表決的程序、制定保障措施，以切實(shí)保障普通黨員和黨委委員的民主權(quán)利。
　　最后，還必須健全黨委會(huì)議決策制度。黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)委員會(huì)，委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)。因此重大問(wèn)題的決策應(yīng)召開(kāi)全委會(huì)討論，不能簡(jiǎn)單地用書記碰頭會(huì)或辦公會(huì)來(lái)取代全委會(huì)，要努力實(shí)現(xiàn)決策權(quán)歸位，即把原本屬于權(quán)力機(jī)關(guān)和黨員的權(quán)力歸還給權(quán)力機(jī)關(guān)和黨員。因此，必須適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，凡屬貫徹上級(jí)重大決策和部署本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，都應(yīng)由全委會(huì)討論決定，理順全委會(huì)、常委會(huì)和書記辦公會(huì)的關(guān)系。在黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，同時(shí)尊重少數(shù)的原則。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，即依據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決議，那些持不同意見(jiàn)的少數(shù)必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行多數(shù)的決議。堅(jiān)持尊重少數(shù)，就是在執(zhí)行多數(shù)人決議的前提下，傾聽(tīng)和尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，允許少數(shù)人進(jìn)行陳述和保留自己的意見(jiàn)，對(duì)這些不同意見(jiàn)要認(rèn)真考慮和慎重對(duì)待。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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