[摘要]推進黨務(wù)公開，一是要制定《黨務(wù)公開條例》，這包括：關(guān)于黨務(wù)公開的內(nèi)容，黨務(wù)公開的方式，黨務(wù)公開的程序。二是要完善各項具體制度，這包括：健全黨內(nèi)情況通報制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，建立黨員信息質(zhì)詢制度。三是要加強對黨務(wù)公開的保障監(jiān)督，這包括：明確黨委各部門在黨務(wù)公開中的職責，強化責任追究，完善檢查考核，拓寬監(jiān)督渠道。
　　[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主，《黨務(wù)公開條例》，黨內(nèi)情況通報，黨委新聞發(fā)言人
　　[中圖分類號]D26　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4175(2011)01-O005-04
　　
　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會《決定》提出：要“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是我黨首次明確把實行黨務(wù)公開提上日程。黨的十七大報告進一步強調(diào)要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。黨的十七屆四中全會更進一步強調(diào)：要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。筆者以為，推進黨務(wù)公開，要突出抓好以下幾個方面的工作。
　　
　　一、制定《黨務(wù)公開條例》
　　
　　目前在黨務(wù)公開方面存在的首要問題是缺乏具有普遍約束力的黨內(nèi)法規(guī)，各個單位黨組織公開什么、如何公開、在什么范圍公開往往自行決定。因此，制定一部《黨務(wù)公開條例》，明確規(guī)定黨務(wù)公開的范圍、方式程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，以規(guī)范黨務(wù)公開，意義重大。
　　為什么定位為“黨內(nèi)條例”而不是其他制度呢?這主要是出于這樣幾個考慮：黨務(wù)公開在黨內(nèi)民主建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。黨內(nèi)民主的根本是保障黨員權(quán)利，而保障黨員權(quán)利的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是實行黨務(wù)公開，因此可以說，黨務(wù)公開在黨內(nèi)民主中具有基礎(chǔ)性地位，這個問題解決不好，黨內(nèi)民主就難以深入推進。不建立相應(yīng)的制度，黨務(wù)公開也難以保證實現(xiàn)。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨內(nèi)法規(guī)主要由黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則組成，很顯然，除去黨章這一黨內(nèi)根本法規(guī)和準則這一更具原則性的法規(guī)外，對于黨內(nèi)較具體的立法來說，條例是最具普遍性和約束力的黨內(nèi)法規(guī)，考慮到黨務(wù)公開的重要性，在黨內(nèi)立法中把黨務(wù)公開制度定位于“條例”對推進這項工作是非常重要的。二是從加強對各地探索實施的黨務(wù)公開工作指導(dǎo)的角度考慮，也應(yīng)把黨務(wù)公開制度定位為條例。從目前情況看，許多地方和單位的黨組織在黨務(wù)公開方面進行了探索，制定了一些具體制度，開展了工作實踐，也收到了比較好的效果。從借鑒這些制度的有益之處、指導(dǎo)這項工作開展的角度，黨務(wù)公開立法應(yīng)拉開與這些制度的層次，主要從基本原則、基本要求、基本內(nèi)容、基本程序的角度來規(guī)定黨務(wù)公開的主要方面，以便為地方和基層黨組織進行制度設(shè)計和探索留下足夠的空間，保證這一探索的基本方向。因此，把黨務(wù)公開定位為“條例”并適時制定出臺是合適的和必要的。
　　《黨務(wù)公開條例》應(yīng)明確以下內(nèi)容：
　　關(guān)于黨務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)圍繞黨員群眾關(guān)心的熱點問題進行公開，重點包括：(1)組織建設(shè)。包括黨組織換屆選舉情況；黨組織班子成員調(diào)整情況；黨組織內(nèi)部人員分工和辦公電話、履行工作職責的完成情況；主要領(lǐng)導(dǎo)干部需要公開的個人及家庭重要情況等。(2)重大事項。本級黨組織討論決定的重要事項；黨組織任期目標和年度工作計劃及年度工作完成情況；群眾反映的熱點、難點問題的處理和落實情況等。(3)黨員管理。黨員參加組織活動情況；民主評議黨員情況；流動黨員登記、教育、管理情況；黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)情況；發(fā)展黨員工作計劃；入黨積極分子和發(fā)展對象名單；接收、審批發(fā)展新黨員情況等。(4)黨費收繳。黨員上繳黨費情況和本級黨組織向上級黨組織上繳黨費情況；上級組織下?lián)茳h費及使用情況等。(5)評比表彰。本級黨組織和黨員受表彰情況；黨建工作接受檢查評比情況等。(6)慰問幫扶。慰問困難黨員及困難黨員受幫扶情況。(7)其他事項。上級黨組織和本級黨組織認為需要公開的其他內(nèi)容；黨員要求公開的其他黨務(wù)工作。
　　關(guān)于黨務(wù)公開的方式，應(yīng)本著方便黨員群眾的原則運用相應(yīng)的方式，主要形式應(yīng)以設(shè)立固定的公開欄和制作黨務(wù)公開事項通知為宜。此外還可根據(jù)實際情況采取會議、通知、書信、談話、“明白紙”、廣播、黑板報等輔助形式，以擴大黨務(wù)公開的覆蓋面。公開的時間也應(yīng)相對固定，努力做到固定性工作長期公開，常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作及時公開。一般來說，組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)干部分工、黨組織年度目標任務(wù)、黨員民主評議等穩(wěn)定性較強的內(nèi)容要長期公開；民主生活會、黨員參加黨內(nèi)主題實踐活動、“三會一課”等階段性工作要逐段公開；黨員發(fā)展、干部考察預(yù)告、干部任前公示、黨代表選舉及黨組織重大決策等時間不確定的內(nèi)容，一般即時公開；重點事項適時公開。
　　關(guān)于黨務(wù)公開的程序。既要堅持基本程序，又要靈活運用具體程序，就基本程序而言主要包括以下方面：(1)提出內(nèi)容。承擔黨務(wù)公開任務(wù)的工作部門或工作機構(gòu)提出擬公開的事項及其范圍、形式、時限等內(nèi)容或方案，報黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(2)審核把關(guān)。黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定需公開的內(nèi)容和方式，特別重大、敏感的事項，報上一級黨組織審核把關(guān)。(3)有序公開。具體承辦部門應(yīng)將經(jīng)審核后的黨務(wù)公開工作內(nèi)容，按照規(guī)定程序按時進行公開。關(guān)系群眾切身利益的重大事項，可以采取分步公開的辦法，先公開初步的方案或意見，聽取黨員、群眾意見并修訂后再公開。對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾利益的一些敏感問題，有的僅限于黨內(nèi)公開，有的要按照先黨內(nèi)、后黨外的順序公開。對群眾普遍關(guān)注的熱點和焦點問題待黨委作出決定后，按程序公開。(4)注重反饋。實施黨務(wù)公開期間，明確專人負責收集整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給相關(guān)部門，并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督?？偟目?，在堅持程序方面應(yīng)堅持有利于公開透明、有利于黨員群眾知情、有利于保障黨員民主權(quán)利、有利于統(tǒng)一思想促進團結(jié)、有利于推進工作的原則，實現(xiàn)黨務(wù)公開的科學(xué)化民主化制度化。
　　
　　二、健全黨務(wù)公開的具體制度
　　
　　強化和改進黨務(wù)公開工作，必須按照黨的十七屆四中全會決定提出的新要求，在加強制度保障上下功夫，目前要重點強化以下制度：
　　
　　(一)健全黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)情況通報制度是黨務(wù)公開的最基本制度。黨的十七屆四中全會首次明確提出：要“健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！蓖▓蟮膬?nèi)容主要包括黨務(wù)工作方面、與黨員密切相關(guān)的重大事項方面以及其他應(yīng)通報的有關(guān)情況。健全完善黨務(wù)公開制度，首先就應(yīng)把黨內(nèi)情況通報制度建立完善起來。
　　對于通報的內(nèi)容，在這一制度制定實施的初期，要抓住與黨內(nèi)民主關(guān)系最緊密、黨員群眾最關(guān)心的問題及時進行情況通報，以擴大制度的影響，樹立制度的權(quán)威。從現(xiàn)在情況看，應(yīng)特別強調(diào)黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件和領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報這三個重點的黨內(nèi)情況通報。
　　對于通報的方式，目前主要有會議通報、文件通報、專題通報、媒體通報等幾種方式。會議通報主要適宜在黨內(nèi)公開，并在一定范圍內(nèi)向黨員傳達。主要包括黨委全委會通報。文件通報主要是黨內(nèi)重要文件、涉及黨組織或黨員群體的重要事件等，必要時可以將文件印發(fā)到黨員個人。專題通報主要是涉及黨內(nèi)重大活動，重點、難點問題解決等，針對部分群體、個人或者部門進行專題通報。媒體通報主要是需要向全體黨員通報，并適宜向社會公開的重大決策和重要事項等。此外，其他通報主要是適宜向社會公開的日常性工作或黨組織、黨員基本情況等，可采取黨務(wù)公開欄、簡報等形式進行通報。關(guān)于通報時限，應(yīng)根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點，合理確定通報時限，一般性工作應(yīng)在一個月內(nèi)通報，重要性工作和緊急性情況應(yīng)及時通報。凡涉及黨和國家重要機密的內(nèi)容，不得通報。對有專門要求的決議、決定、會議內(nèi)容應(yīng)掌握在不同層次、不同范圍內(nèi)通報。對會議討論的涉及機密的問題，不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等，應(yīng)根據(jù)需要在適當?shù)臅r機，以適當方式在一定范圍內(nèi)通報。
　　建立黨內(nèi)情況通報制度要和建立黨內(nèi)反映制度、重大決策征求意見制度結(jié)合起來。黨內(nèi)反映制度即“黨內(nèi)下情上達制度”，反映的主要內(nèi)容包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，各項工作落實情況的匯報反映，黨內(nèi)作風方面的情況反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議與要求方面的情況反映，以及社情民意的反映等。重大決策征求意見制度是上級黨組織作出與下級黨組織有關(guān)的重要決定，事先要征求下級黨組織的意見的制度。重大事項的決策，要在黨內(nèi)公開，組織黨員先討論，保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。主要內(nèi)容可以包括貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級決定的事項，事關(guān)本地區(qū)、本單位全局性、政策性的問題，按照干部管理權(quán)限應(yīng)該由集體討論的干部的任免、調(diào)動和處理，涉及群眾利益的問題等。這三個制度相結(jié)合，可以建立一個黨內(nèi)信息相互順暢交流的機制和網(wǎng)絡(luò)，也可以有效彌補情況通報制度運行中可能產(chǎn)生的空白或漏洞。
　　
　　(二)建立黨委新聞發(fā)言人制度。黨的第十七屆四中全會首次明確提出：“要建立黨委新聞發(fā)言人的制度”，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強和改進黨的建設(shè)，進一步推進黨務(wù)公開，增強黨務(wù)工作透明度的具體要求，具有重要意義。目前，各地黨委已積極開展了新聞發(fā)布工作，有的也建立了新聞發(fā)言人，受到了公眾和媒體的歡迎。如何健全完善這一制度，當前應(yīng)加強這樣幾項工作：
　　一是明確建立這一制度的重點部門。雖然各級黨委都應(yīng)建立健全黨委新聞發(fā)言人制度，以保障黨員權(quán)利，但是仍要明確重點，以穩(wěn)定推進這項工作。由于基層是黨內(nèi)問題的多發(fā)地段，也是各種探索創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，因此往往會有大量突發(fā)信息需要發(fā)布，這樣就需要由其上一級的黨委或黨委部門來協(xié)調(diào)信息發(fā)布事宜，這樣也會增強發(fā)布信息的權(quán)威性，因此黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的重點應(yīng)該是主管基層的市縣區(qū)黨委。通過抓住黨員群眾迫切需要知道的信息及時公開發(fā)布，可以迅速澄清事實，表達組織意見，從而統(tǒng)一思想，促進團結(jié)，減少謠言傳播，為公眾提供更加快捷的服務(wù)。
　　二是加強新聞發(fā)言人培養(yǎng)。形象健康、素質(zhì)優(yōu)良、親和力強的新聞發(fā)言人是這一制度建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)該說現(xiàn)在的新聞發(fā)言人還比較欠缺，精通黨的理論和政策的新聞發(fā)言人更少，因此必須加強培養(yǎng)，以應(yīng)對未來需求。由于這一角色要求具有較強的新聞媒體交往能力，且對政治素質(zhì)和黨務(wù)工作能力有突出要求，因此新聞發(fā)言人培養(yǎng)應(yīng)以從現(xiàn)有黨政干部中擇優(yōu)選拔，并適時選送到廣播學(xué)院一類院校深造為宜。
　　三是更好地和新聞媒體溝通合作。信息發(fā)布主要是通過媒體進行的，沒有媒體的參與和支持，信息發(fā)布的效果就會受到限制，這就提出了一個了解媒體、管理媒體、善待媒體、搞好與媒體合作的問題。目前的媒體已經(jīng)發(fā)生了許多變化，最主要的是傳統(tǒng)媒體不斷壯大，新興媒體迅速崛起，而對媒體的管理與利用原有的方式已不能適應(yīng)形勢的需要，這就需要我們既要學(xué)習(xí)和總結(jié)過去的經(jīng)驗，又要與時俱進，尤其是要管活用好新興媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播、電子報紙等等，讓黨委披露的信息能夠及時傳播到每一個黨員群眾，從而更好地傳達黨的聲音，樹立黨的形象。
　　
　　(三)建立黨員信息質(zhì)詢制度。前面的兩個制度都是從黨組織的角度設(shè)計和要求的。從黨員的角度看，有時會遇到黨員迫切需要的信息難以公開獲悉而使其權(quán)利受到損害的情形，為此也需要從黨員的角度設(shè)計一個知情權(quán)保障制度，從黨員的角度推進黨務(wù)公開，這樣建立黨員信息質(zhì)詢制度就非常必要。這一制度的主體是普通黨員，凡是黨員出于個人正當理由提出對某一黨組織內(nèi)部信息知情的要求，在經(jīng)過相應(yīng)審查并符合相關(guān)保密規(guī)定后，均應(yīng)以合適方式滿足黨員要求。黨員質(zhì)詢的信息可以是黨內(nèi)非保密的任何信息，質(zhì)詢可以當面、信函、郵件等多種方式進行，各級黨組織應(yīng)有專門機構(gòu)或人員負責這項工作。這種專門機構(gòu)可以是信息管理部門，也可以是專門的黨務(wù)公開工作辦公室，還可以是許多專家倡導(dǎo)設(shè)立的社會工作部(這一部門在新民主主義革命時期普遍設(shè)立并發(fā)揮了很好作用)。總的看，這一制度可以有效彌補黨組織信息公開工作可能產(chǎn)生的不足，也可消除這一制度可能存在的空白和死角，是黨務(wù)公開機制的有益補充。
　　
　　三、加強對黨務(wù)公開的保障監(jiān)督
　　
　　從各地推進黨務(wù)公開的實踐來看，加強推進黨務(wù)公開的保障監(jiān)督非常必要。目前要重點強化這樣幾個措施。
　　一是明確黨委各部門在黨務(wù)公開中的職責。需要公開的黨務(wù)信息與黨委各部門息息相關(guān)，比如干部選拔中需要公開的信息主要由組織部門掌管，黨內(nèi)重要文件是否解密需要保密部門同意等等，只有黨委各部門職責明確，各司其職，密切配合，才能真正推進黨務(wù)公開工作。為此，在黨務(wù)公開中，應(yīng)根據(jù)各部門的職責明確其責任，比如，具體就一個市而言，市委辦公室應(yīng)承擔市委全局和中心工作相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，并負責市委機關(guān)黨務(wù)公開工作的組織實施。紀檢機關(guān)應(yīng)承擔與黨風廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，負責對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，查處黨務(wù)公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯黨員群眾民主權(quán)利等問題。組織部門應(yīng)負責領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容的公開，對各基層黨組織公開工作牽頭組織進行指導(dǎo)、檢查和督促。宣傳部門應(yīng)在搞好自身黨務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣傳工作特點，加強輿論宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體對黨務(wù)公開的促進作用。政法、統(tǒng)戰(zhàn)部門則應(yīng)在抓好本部門黨務(wù)公開的同時，負責搞好相關(guān)部門和其他單位與政法、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)有關(guān)的黨務(wù)公開的指導(dǎo)工作。這樣工作就能夠形成合力，取得成效。
　　二是強化責任追究。應(yīng)該明確，各級黨組織負責人是黨務(wù)公開的第一責任人，對黨務(wù)公開工作負總責，對于因公開不力釀成重大不良社會影響的應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責任。黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的制度，建立科學(xué)的工作機制，對需要黨委決策的重大公開內(nèi)容要及時請示匯報，保證黨務(wù)公開工作有序進行。黨務(wù)公開工作辦公室要對公開內(nèi)容的全面性、真實性負具體責任，及時向黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案，報告公開情況，對黨務(wù)公開的形式、內(nèi)容及實施情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。實行重大事項集體討論決定制度，凡屬黨務(wù)公開中的重大問題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論作出決定。實行預(yù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、黨務(wù)公開監(jiān)督員制度、實名舉報反饋制度和黨務(wù)公開責任制度，確保做到認真公開、經(jīng)常公開。同時在推行黨務(wù)公開過程中，對不按規(guī)定進行黨務(wù)公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予戒免談話或組織處理。
　　三是完善檢查考核。一方面，要通過專項問卷調(diào)查、座談會、公開評議、個別走訪等方式，最大范圍地組織黨員群眾評價黨務(wù)公開的實效性，科學(xué)確定黨員群眾對黨務(wù)公開的認可度和滿意度，把黨務(wù)公開作為落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。建立檢查、考核、獎罰機制，加大檢查考核力度，對存在的問題采取有效措施予以解決，對工作不力、搞形式主義的，進行批評教育、限期整改，對應(yīng)公開而不公開、弄虛作假、侵犯黨員民主權(quán)利的行為進行嚴肅批評，并及時糾正。另一方面，要重點加強對熱點問題公開情況的檢查考核，對于屢屢發(fā)生引發(fā)黨員群眾不滿的黨務(wù)公開事件的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要促其限期改正，并和干部考核與使用掛鉤，使黨務(wù)公開進入干部考核體系，成為硬指標、硬任務(wù)。
　　四是拓寬監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開要既要實施有效的黨內(nèi)監(jiān)督，也要加強社會監(jiān)督，監(jiān)督主體必須多元，監(jiān)督方式必須多樣，一些地方探索的在社會各界聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員的做法值得推廣。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要進一步重視和加強，對于率先在網(wǎng)絡(luò)披露的黨內(nèi)信息，要認真查證，屬實的要嚴肅處理相關(guān)責任人員，切不可未待查實先給披露者扣上違法帽子，以執(zhí)法為名進行打擊報復(fù)。對于一些口口相傳的信息，也要給予重視，從中發(fā)現(xiàn)線索和工作中的問題，以進一步改進黨務(wù)公開工作。
　　
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