摘 要：資源型城市曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但隨著資源儲(chǔ)量的日益減少，資源型城市開(kāi)始逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)資源型城市發(fā)展的一般規(guī)律、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式、以及我國(guó)貴源型城市發(fā)展現(xiàn)狀深入分析，提出我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展妁戰(zhàn)略路徑及對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F293　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000-176X(2011)01-0048-05
　　
　　資源型城市是指在資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城市，資源經(jīng)濟(jì)占城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)40％，從事資源開(kāi)發(fā)、加工的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)也超過(guò)總就業(yè)人數(shù)的40％。由于資源的不可再生性和資源經(jīng)濟(jì)的單一性，所有資源型城市都面臨一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展。因此，研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。
　　
　　一、我國(guó)資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1　基本概況
　　我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，約占全國(guó)666座城市數(shù)量的18％，其總?cè)丝跒?.54億人。黑龍江省最多，有13個(gè)；山西省其次，有11個(gè)；吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等省分別有7—10個(gè)。東北三省合計(jì)30個(gè)，約占全國(guó)的1／4。全國(guó)先后有44個(gè)城市(2008年3月批準(zhǔn)12個(gè)、2009年3月批準(zhǔn)32個(gè))被確定為國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)(如表1所示)。由于長(zhǎng)期對(duì)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣，如水土污染和流失嚴(yán)重、地表塌陷等，嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
　　2　存在的主要困難和問(wèn)題
　　(1)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，民生問(wèn)題亟待解決
　　由于資源枯竭的不可逆性，資源型企業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)不可避免，安置就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來(lái)越大。由于資源型企業(yè)效益下降，政府稅收隨之減少，地方財(cái)政定會(huì)受到影響。按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象不會(huì)再出現(xiàn)，很多原企業(yè)承辦的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都交給地方政府，受財(cái)政收入制約，社會(huì)事業(yè)必然會(huì)受到影響，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房和社會(huì)保障等民生問(wèn)題亟待解決。
　　(2)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡
　　資源型城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間由于資源配置的巨大差異而關(guān)聯(lián)度極低，相互支持能力極弱。大型企業(yè)主要同國(guó)家工業(yè)體系相聯(lián)系，而與地方中小企業(yè)聯(lián)系較少甚至無(wú)聯(lián)系，形成了資源開(kāi)采業(yè)和初加工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)并存；技術(shù)先進(jìn)、人員素質(zhì)高、規(guī)模大的國(guó)企與落后的地方小企業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后，且發(fā)展水平較低；并且存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷增大。在所有制結(jié)構(gòu)上也存在不合理的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)成分單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
　　(3)城市功能缺失，自我發(fā)展能力不強(qiáng)
　　資源型城市由于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面的影響，普遍存在企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象，形成了大型企業(yè)與地方政府條塊分割現(xiàn)象，也造成了“大企業(yè)、小社會(huì)”、“重企業(yè)、輕城市”的落后城市建設(shè)與管理體制，缺乏城市應(yīng)有的開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間。
　　(4)科技人才缺乏，區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　一是資源型城市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化傾向過(guò)重，人才結(jié)構(gòu)單一；二是產(chǎn)業(yè)層次低，高級(jí)人才及高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才缺乏；三是資源開(kāi)采地區(qū)多處于邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)，在吸引人才方面不具有優(yōu)勢(shì)，特別是當(dāng)?shù)貐^(qū)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難加大以后，高級(jí)人才流失較多。
　　(5)生態(tài)環(huán)境脆弱，人居生活環(huán)境較差
　　由于資源型城市長(zhǎng)期進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采、利用資源，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問(wèn)題也接踵而至。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出并呈進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，有的已嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。
　　
　　二、資源型城市的發(fā)展規(guī)律及轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式
　　
　　1　一般規(guī)律
　　美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)1966年在其《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提出產(chǎn)品生命周期理論，他認(rèn)為產(chǎn)品的市場(chǎng)壽命，即一種新產(chǎn)品從開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)到被市場(chǎng)淘汰的整個(gè)過(guò)程，要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退這樣的周期。資源型城市的生命周期和資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性息息相關(guān)，同樣要經(jīng)歷興起期－成長(zhǎng)期－繁榮期－衰退期，如圖1所示。如果資源型城市在成長(zhǎng)期或繁榮期，充分利用資源、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，資源型城市就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　2　國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式
　　由于環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件差異，國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體做法也不盡相同。從轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量和調(diào)控手段綜合來(lái)看，一般可概括為四種模式：市場(chǎng)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)型式、政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)模式和自由放任模式。
　　(1)市場(chǎng)主導(dǎo)模式
　　以美國(guó)、加拿大和澳大利亞三國(guó)為代表，政府很少做具體的轉(zhuǎn)型控制，主要做好規(guī)劃和服務(wù)工作，城市是興盛還是衰敗，更多是通過(guò)市場(chǎng)力量和企業(yè)自身發(fā)展決定。在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上，主要由企業(yè)自主決定何時(shí)進(jìn)入、何時(shí)退出、如何退出。因此，美國(guó)、加拿大和澳大利亞的資源型城市就出現(xiàn)了兩種截然相反的前途：一種是如美國(guó)西部由于資源開(kāi)發(fā)殆盡、人去城空而形成的“鬼城”，另一種就是類(lèi)似休斯敦和洛杉磯這樣的綜合型城市。休斯敦是美國(guó)的石油之都，20世紀(jì)60年代，石油開(kāi)采業(yè)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)后，其結(jié)構(gòu)調(diào)整所走的路子基本上是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府只起必要的干預(yù)和協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照延伸和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群、新建宇航等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序來(lái)推進(jìn)的，最終連城市性質(zhì)也發(fā)生了根本變化：由資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為綜合型城市。
　　
　　
　　
　　(2)政府主導(dǎo)模式
　　以日本為代表，政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化情況設(shè)定目標(biāo)和措施，制定法規(guī)、政策主導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。日本的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代，由于廉價(jià)石油的沖擊，煤炭產(chǎn)量大幅度下降，煤礦數(shù)目急劇減少，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。為此，1961年日本政府規(guī)劃了產(chǎn)煤地域，并制定丁煤炭政策和相關(guān)法律。到1991年，日本政府先后制定了九次煤炭政策。在日本礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的作用是非常重要的。除了專(zhuān)門(mén)制定了九次針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的對(duì)策，還制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》、《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等相關(guān)法律，以及財(cái)政補(bǔ)貼、稅負(fù)減免、電力行業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)高價(jià)的國(guó)產(chǎn)煤炭等。日本九州就是政府主導(dǎo)模式的實(shí)證。為了促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，政府不斷出臺(tái)政策措施。主要包括：一是為強(qiáng)化煤炭業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間，九次調(diào)整煤炭政策；二是成立地區(qū)振興整備公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)煤地的工礦振興；三是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道；四是大力興辦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；五是對(duì)九州實(shí)施傾斜的財(cái)政政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；六是高度重視轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題。
　　(3)政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)模式
　　以歐盟為代表，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，合力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。歐盟國(guó)家資源型城市特點(diǎn)：由于工業(yè)化進(jìn)程較早，自然資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的歷史長(zhǎng)、程度深，生產(chǎn)成本高；城市歷史較長(zhǎng)，曾經(jīng)為重工業(yè)中心，轉(zhuǎn)型要求迫切，難度大。法國(guó)洛林地區(qū)和德國(guó)魯爾地區(qū)是典型的煤鐵基地和重工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐尿湴?，但原有的以煤炭、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械等為主的單一重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。聯(lián)邦及當(dāng)?shù)爻闪⒘藢?zhuān)門(mén)的委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了一系列的措施，并投入重資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。諸如用高技術(shù)改造礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)等方式幫助下崗人員再就業(yè)等。資源型城市轉(zhuǎn)型，既和經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，也和社會(huì)背景有關(guān)，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷、地理區(qū)位、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、文化背景等也有深刻聯(lián)系。
　　(4)自由放任模式
　　以前蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉為代表，政府對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型幾乎不采取措施，放任自由發(fā)展。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中無(wú)作為，同時(shí)缺乏適宜的市場(chǎng)機(jī)制，其結(jié)果是城市幾乎不發(fā)展。
　　
　　3　對(duì)我國(guó)資源型城市發(fā)展的重要啟示
　　綜合資源型城市發(fā)展的一般規(guī)律和國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式，雖然所處國(guó)情和歷史階段不同、采取的方法也各有不同，但有一些共性的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要有：一是科學(xué)規(guī)劃資源型城市的發(fā)展，在資源型城市發(fā)展的成熟期、繁榮期就應(yīng)謀劃城市未來(lái)的發(fā)展；二是建立完善的法規(guī)體系和專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)；三是改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資；四是發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；五是重視就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)；六是制定優(yōu)惠政策，扶持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
　　三、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略路徑
　　
　　資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律和文化等多方面的系統(tǒng)變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它以資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，并由此引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面、多層次的變化，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等多要素的時(shí)空耦合，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　1　科學(xué)規(guī)劃資源型城市發(fā)展
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)城市發(fā)展之路。在進(jìn)行資源型城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)集中有限的資金，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中，在發(fā)展初期不過(guò)分強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，之后在此基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，過(guò)去以分散形式解決職工居住的建設(shè)方式已經(jīng)和資源型城市發(fā)展不相適應(yīng)，必須朝多功能、集約式的城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。
　　
　　2　營(yíng)造良好的城市轉(zhuǎn)型環(huán)境
　　資源型城市由于其特殊的發(fā)展背景，經(jīng)濟(jì)自循環(huán)能力較弱，應(yīng)營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，應(yīng)加大資金等方面的投入，加快實(shí)施城市化、生態(tài)化改造，建設(shè)新型生態(tài)城市，促進(jìn)資源型城市內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，增強(qiáng)對(duì)外的溝通能力和輻射能力，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。另一方面，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市轉(zhuǎn)型最大困難是人員的“轉(zhuǎn)型”。在加快建立健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，從而實(shí)現(xiàn)人員的“轉(zhuǎn)型”。
　　
　　3　培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
　　轉(zhuǎn)型的核心在于培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)根據(jù)在全國(guó)城市體系中的定位、自身的比較優(yōu)勢(shì)選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提高地方經(jīng)濟(jì)效益、綜合實(shí)力和就業(yè)崗位為中心，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
　　(1)大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　接續(xù)產(chǎn)業(yè)是對(duì)原有老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸和發(fā)展，針對(duì)那些資源儲(chǔ)備豐富的城市，可選擇加深對(duì)資源的精細(xì)加工，挖掘科技含量高的產(chǎn)品，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，徹底改變資源性產(chǎn)品初級(jí)化、粗加工、低效益的狀況，推進(jìn)資源產(chǎn)品深加工、精細(xì)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源開(kāi)采利用率和資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)培育發(fā)展輔脅性產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
　　(2)積極培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)
　　替代產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以取代原有產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源枯竭型城市，應(yīng)著力培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。德國(guó)的魯爾、法國(guó)的洛林等國(guó)際資源型城市成功轉(zhuǎn)型走的就是這條路，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型也應(yīng)重視培育發(fā)展擺脫資源依賴(lài)的新興產(chǎn)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，逐步構(gòu)建起充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、提高資源利用效率、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　4　建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系
　　以區(qū)域創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。區(qū)域創(chuàng)新涉及包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、制度等在內(nèi)的多個(gè)內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。建立區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題日益顯化的資源枯竭型城市來(lái)講，是當(dāng)務(wù)之急。在建立區(qū)域創(chuàng)新體系的過(guò)程中，通過(guò)靈活的政策工具對(duì)部門(mén)和企業(yè)等組織產(chǎn)生作用，形成既包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等有形的創(chuàng)新架構(gòu)，又包括人才創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、資源利用創(chuàng)新等無(wú)形的創(chuàng)新機(jī)制，這對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　
　　5　積極推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展
　　中小企業(yè)的發(fā)展壯大可以使原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)本地化，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)建新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展還能解決大量的就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，政府應(yīng)把中小企業(yè)發(fā)展擺在重要位置，積極創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，尤其應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成中小企業(yè)千帆競(jìng)發(fā)的局面。
　　
　　6　以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　轉(zhuǎn)型離不開(kāi)城市的內(nèi)生力量，但外部力量的推動(dòng)是加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不可或缺的重要條件。資源枯竭型城市應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的吸引力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　
　　四、加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　1　學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
　　資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)全球性問(wèn)題，國(guó)外資源型城市通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有不少成功的做法，國(guó)家應(yīng)組織資源型城市的政府官員、企業(yè)代表到轉(zhuǎn)型成功的資源型城市實(shí)地考察學(xué)習(xí)，多方求證，反復(fù)論證，再結(jié)合資源型城市各自的市情，制定可行的對(duì)策與舉措。
　　
　　2　政府主導(dǎo)制定和完善資源型城市轉(zhuǎn)型的援助政策
　　資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期低價(jià)輸出原材料，高價(jià)購(gòu)人制成品，處于經(jīng)濟(jì)上的“雙向失血”狀態(tài)。在這樣的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和復(fù)興，就應(yīng)抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，給予這些城市強(qiáng)有力的政策扶持，解決好衰退產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、遷移、改制重組等問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府就應(yīng)主導(dǎo)制定和完善包括財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的資源型城市轉(zhuǎn)型的援助政策，以推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。
　　
　　3　正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
　　對(duì)于資源枯竭型城市政府來(lái)講，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作長(zhǎng)期規(guī)劃，既要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要注意科學(xué)引導(dǎo)、循序推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)政府宏觀引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造工作，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動(dòng)資源型城市持續(xù)和諧發(fā)展。
　　
　　4　加強(qiáng)資源型城市人才隊(duì)伍建設(shè)
　　資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。一是加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)力度。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各類(lèi)人才的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。二是進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)配置機(jī)制。逐步形成層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的人才服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)法制建設(shè)，確保人才競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)人才資源高效、充分、合理配置，充分調(diào)動(dòng)基層特別是企業(yè)在人才資源開(kāi)發(fā)中的積極性，構(gòu)筑起資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。
　　
　　5　改善資源型城市的生態(tài)環(huán)境
　　改善資源型城市的生態(tài)環(huán)境，必須做到節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉。一要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取確實(shí)有效措施，加快發(fā)展低耗能、低排放的非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，表現(xiàn)為“資源一產(chǎn)品一再生資源”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，三要積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。對(duì)于資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染和破壞要加大治理力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。
　　
　　
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